本文關(guān)鍵詞：強(qiáng)化國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

強(qiáng)化國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

作者：張文祥編輯：studa20

[摘　要]本文就新形勢下國家審計(jì)如何更好地適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用，分別從健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、創(chuàng)新審計(jì)工作思路等不同角度提出了一些對策。

　　[關(guān)鍵詞]國家審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；作用；對策

　　一、我國國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用尚顯不足

　　自1982年我國恢復(fù)建立國家審計(jì)制度20多年來，各級國家審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《憲法》賦予的神圣使命，不斷開拓進(jìn)取，審計(jì)工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步形成了具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

　　但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益格局發(fā)生了很大的變化，各種新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，國家審計(jì)工作也隨之暴露出一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：（1）審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。這種監(jiān)督模式?jīng)]有反映政府在財(cái)政上受托于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最終受托于人民的財(cái)政關(guān)系，不能真正體現(xiàn)國家審計(jì)“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)要求[1].缺乏外部監(jiān)督的強(qiáng)制性效力和政府行為的公開透明。各級人大和上級政府難以及時、準(zhǔn)確、完整地掌握本級政府的經(jīng)濟(jì)活動，不利于實(shí)施有效監(jiān)督。

　�。�2）審計(jì)范圍受到一定限制。按照國際慣例，凡是使用財(cái)政資金的或者擁有國有資產(chǎn)的，都應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍，但現(xiàn)階段我國國家審計(jì)還沒有完全肩負(fù)起全面審查國家財(cái)政收支和評價(jià)公共資金使用效能的責(zé)任。（3）審計(jì)內(nèi)容不夠全面、深入。我國20多年來的審計(jì)工作雖然取得了很大成績，但在審計(jì)內(nèi)容上還局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)目標(biāo)上基本沒有超出檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的范疇。近幾年來，審計(jì)工作雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面實(shí)踐。（4）審計(jì)形式單一，審計(jì)效應(yīng)存在滯后性。我國的國家審計(jì)基本上還限于事后審計(jì)，事前審計(jì)和事中審計(jì)不夠。對經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督，必須在經(jīng)濟(jì)活動的各個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)制約與監(jiān)督。特別是決策環(huán)節(jié)，如果決策失誤，僅僅靠事后審計(jì)不能挽回?fù)p失。（5）審計(jì)效果不明顯，審計(jì)成果利用程度不高。目前我國審計(jì)查處問題的糾正率不高，審計(jì)執(zhí)行難的現(xiàn)象比較普遍，審計(jì)成果利用程度還偏低。（6）審計(jì)人員宏觀意識不強(qiáng)。缺乏從宏觀上和制度上提出審計(jì)建議，還沒有發(fā)揮出審計(jì)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。

　　二、進(jìn)一步發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中作用的對策

　�。ㄒ唬┙∪珜徲�(jì)監(jiān)督機(jī)制，解決國家審計(jì)不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求的矛盾

　　1.改革審計(jì)管理體制，強(qiáng)化國家審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是有效、公正監(jiān)督的前提條件，審計(jì)的靈魂是獨(dú)立性。國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府缺乏獨(dú)立性，就難以對宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行獨(dú)立公正的評價(jià)，這是審計(jì)理論中不爭的道理[2].筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段審計(jì)體制改革比較理想而又現(xiàn)實(shí)的做法是：（1）國家審計(jì)機(jī)關(guān)仍保留在政府序列，但同時向本級人大負(fù)責(zé)并直接報(bào)告工作。（2）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級別，其級別和干部管理可以參照法院、檢察院的模式。（3）在各級人大設(shè)立審計(jì)工作委員會，或?qū)⒛壳暗念A(yù)算工作委員會更名為預(yù)算與審計(jì)工作委員會，負(fù)責(zé)預(yù)算審查和日常審計(jì)事務(wù)管理，中央和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在向政府報(bào)告工作的同時直接向同級人大及其常委會作審計(jì)工作報(bào)告。這樣既可滿足國家審計(jì)為國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督服務(wù)的需要，適應(yīng)了社會主義民主政治發(fā)展的要求，有利于克服現(xiàn)有審計(jì)體制的弊端，保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和覆蓋面，同時審計(jì)機(jī)關(guān)保留在政府內(nèi)部，可繼續(xù)為政府服務(wù)，保持現(xiàn)行國家審計(jì)在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的優(yōu)勢和作用。此外，這種改革沒有對現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)做大的機(jī)構(gòu)變動和職能調(diào)整，也不需要國家進(jìn)行較大的人、財(cái)、物投入，改革成本較小[3]，而且是在我國現(xiàn)行憲法框架內(nèi)的微調(diào)，暫不需要修改憲法。

　　2.修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確審計(jì)監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法律地位。我國《審計(jì)法》出臺于1994年，雖經(jīng)2006年初修訂，但由于不能突破憲法框架，仍有許多不完善的地方�！额A(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)雖然對在國家預(yù)算管理中實(shí)行審計(jì)監(jiān)督作出了規(guī)定，但對于審計(jì)監(jiān)督在國家預(yù)算管理中的地位、作用和職責(zé)等規(guī)定，仍然不是十分明確，預(yù)算法律還沒有把審計(jì)監(jiān)督真正納入到國家預(yù)算管理體系中[4].而國家金融審計(jì)與政府金融監(jiān)管部門之間存在著交叉重復(fù)、監(jiān)管資源效益低下、“監(jiān)管誤區(qū)”和“監(jiān)管盲區(qū)”同時并存等問題。從長遠(yuǎn)來看，我國金融審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該是促進(jìn)政府金融管理機(jī)構(gòu)充分有效地行使權(quán)力以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國家的金融安全。據(jù)此，《審計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《證券法》和《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，應(yīng)明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)開展金融管理績效審計(jì)的職責(zé)、權(quán)限。因此，需要逐步修改完善相關(guān)法律法規(guī)，條件成熟時再對《憲法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要修改，進(jìn)一步明確國家審計(jì)在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用。

　　3.加強(qiáng)國家審計(jì)與其他權(quán)力監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào)配合，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。國家審計(jì)作為民主與法治的工具，必須與其他權(quán)力監(jiān)督主體建立科學(xué)、規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制和法定的聯(lián)系程序，使審計(jì)效益通過權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制的高效運(yùn)作達(dá)到最大化。目前，與國家審計(jì)關(guān)系最密切的權(quán)力監(jiān)督主體主要有四個方面：一是政府最高首長的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是人大常委會對政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，三是紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、國資委等部門對黨政及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，四是新聞媒體和納稅人對政府行政績效的監(jiān)督。從實(shí)踐情況看，國家審計(jì)與各權(quán)力監(jiān)督主體間的聯(lián)系機(jī)制雖已經(jīng)建立，但又亟須隨著情況的發(fā)展變化不斷完善，特別需要制度化、程序化、法制化。此外，在國家整個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，除了審計(jì)監(jiān)督以外，還有財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對財(cái)政、金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的再監(jiān)督，克服各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督一方面不夠獨(dú)立超脫而另一方面又相互掣肘的負(fù)面影響，促使這些部門正確運(yùn)用自身的監(jiān)督權(quán)力，從而形成不同層次、不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的職能作用

　　1.深化財(cái)政審計(jì)，規(guī)范政府預(yù)算管理行為。多年的審計(jì)實(shí)踐表明，審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和下級決算審計(jì)，查處了大量的預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題，在促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的合法性、保障預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反映的真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前這種審計(jì)還沒有成為國家預(yù)算管理的一個必要環(huán)節(jié)。如果某一個預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行沒有經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，并不會影響其下一年度的預(yù)算，也不會影響財(cái)政部門編制決算和人大批準(zhǔn)決算。而且目前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)是分開進(jìn)行的，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)分開進(jìn)行，不僅預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)都是不完整的，還分散了審計(jì)資源，影響了審計(jì)效果[5].當(dāng)前，深化財(cái)政審計(jì)需要做到：（1）緊緊抓住公共財(cái)政這條主線，關(guān)注和分析財(cái)政支出的投向，關(guān)注財(cái)政資金分配的公平、效益，細(xì)化部門預(yù)算，，規(guī)范公共財(cái)政制度的建立和完善。（2）突出整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性，要從總體上把握預(yù)算執(zhí)行情況，關(guān)注全局性問題，進(jìn)一步提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。（3）積極探索財(cái)政審計(jì)的組織形式和方法，把各種類型的審計(jì)有效地結(jié)合起來，發(fā)揮審計(jì)的整體優(yōu)勢。因此，必須在實(shí)行部門決算審簽的基礎(chǔ)上，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算審計(jì)相結(jié)合，構(gòu)筑完整的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督體系。

　　2.強(qiáng)化金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，高度關(guān)注金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。金融是

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