發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 16:54

  本文關(guān)鍵詞：加入WTO與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

加入WTO與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新 8043字 投稿：薛鑙鑚

全文7頁(yè) 共8043字

 

 

【摘要】建設(shè)工程量大面廣，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。究其原因，與建筑材料質(zhì)量選擇把關(guān)不嚴(yán)有重大干系。建筑工程的材料質(zhì)量檢測(cè)是決定建筑工程質(zhì)量的重中之重，其質(zhì)量狀況直接決定工程的建設(shè)收益，對(duì)材料進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，是建筑工程單位開(kāi)展質(zhì)量管理的重中之重�！娟P(guān)鍵詞】建筑…

【摘要】張拉桿是斜拉橋斜拉索施工的重要配件，通過(guò)對(duì)某斷裂的張拉桿進(jìn)行機(jī)械和組織檢驗(yàn)及強(qiáng)度校核，分析了斷裂的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了今后該類(lèi)張拉桿的設(shè)計(jì)及制造中值得注意的問(wèn)題�！娟P(guān)鍵詞】張拉桿；斷裂；分析斜拉橋建設(shè)中在斜拉索張拉時(shí)，張拉桿斷裂將影響整個(gè)…

【摘要】糖尿�。―abetesmellitus，DM）是一種世界范圍的疾病，其患病率逐年上升。目前，世界上大約有2.85億糖尿病患者，占世界人口的6.4%，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將達(dá)到4.38億。按作用機(jī)制和結(jié)構(gòu)治療糖尿病的藥物主要有胰島素促泌劑…

 

作者：郭秀君

財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究 2002年11期

 

　　經(jīng)過(guò)15年的努力，中國(guó)終于加入了世貿(mào)組織(WTO)。加入WTO勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生深刻的影響。而現(xiàn)有的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)加入WTO后的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，其不完善之處愈加凸顯。在這種情況下，對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，以完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理和提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理效能，這對(duì)于從整體上奠定中國(guó)入世利用機(jī)遇與迎接挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，建立良好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行及調(diào)節(jié)機(jī)制具有十分重大的意義。

 

 

　　一、加入WTO對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的影響

 

 

　　WTO不僅是一個(gè)貿(mào)易組織，而且是一組貿(mào)易規(guī)則和機(jī)制的集合。這些規(guī)則和機(jī)制是用來(lái)規(guī)范和約束成員國(guó)的政府行為。WTO規(guī)則作為一部龐大的法典，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生活的諸多方面，其主要內(nèi)容同我國(guó)現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理念、制度、方式、手段等有著很大差異。因此，加入WTO將對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生巨大的影響。

 

 

　　1.對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力的影響

 

 

　　入世前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要取決于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)因素，而入世后國(guó)外因素隨著我國(guó)開(kāi)放程度的加大和經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快將對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)構(gòu)成重大影響，從而對(duì)我國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力提出更高的要求。

 

 

　　首先，入世使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐漸融為一體，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體。加入WTO要求我們必須開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)的周期性波動(dòng)，甚至某一國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)都可能傳導(dǎo)到國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)，從而對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。因此，如何既能盡快融入國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)慣例，同時(shí)又能應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)周期性波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，這將對(duì)我國(guó)政府宏觀管理能力構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

 

　　其次，入世要求我國(guó)逐步實(shí)行貿(mào)易、投資自由化，外國(guó)貨幣、服務(wù)的進(jìn)入可能會(huì)造成我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或有損害威脅。因此，我國(guó)政府有義務(wù)充發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能和作用，援用WTO協(xié)議中的有關(guān)例外規(guī)定和保障措施，通過(guò)立法或采取其他措施，適度保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)和某些關(guān)鍵行業(yè)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與安全。

 

 

　　再次，入世使中國(guó)的貨物和服務(wù)將面臨較好外貿(mào)環(huán)境，我國(guó)可以獲得其他世貿(mào)組織成員開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)的利益。為了最大限度地利用入世的良好機(jī)遇開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，要求政府職能部門(mén)積極做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化，提供政策性指導(dǎo)，改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重指示、重命令的工作作風(fēng)；針對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)企業(yè)出口商品的反傾銷(xiāo)起訴，政府機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)組織應(yīng)提高對(duì)此的重視，提供企業(yè)應(yīng)訴需要的相關(guān)信息與資料，從而幫助企業(yè)在應(yīng)訴中獲勝。

 

 

　　瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)建立的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，把政府管理能力作為其中一個(gè)非常重要的指標(biāo)。在1997年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)充分發(fā)揮政府的作用，成功地避免了經(jīng)濟(jì)滑坡，從而使政府管理能力這一項(xiàng)指標(biāo)由1997年位居全球第14位猛升到1998年的第5位，足見(jiàn)世界專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)政府管理能力的極大肯定。但是，我國(guó)還存在許多不足，還要按照國(guó)際慣例與世貿(mào)組織規(guī)則繼續(xù)改革和完善貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融、流通、分配、政府采購(gòu)等制度，從而提高我國(guó)政府管理能力。

 

 

　　2.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的影響

 

 

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的首要內(nèi)容。所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家政府對(duì)一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)行管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。但是，不同國(guó)家由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和具體國(guó)情不同，其宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)也會(huì)有所不同。

 

 

　　按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)通常是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿(mǎn)足充分就業(yè)、控制通貨膨脹和平衡國(guó)際收支。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與此不盡一致。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)相比，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)既多元又復(fù)雜。

 

 

　　首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其特性決定了我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不可能完全局限于上述幾個(gè)方面，目標(biāo)要廣泛得多。例如公平分配與社會(huì)穩(wěn)定、公共福利與社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等，都是我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)必不可少的組成部分。

 

 

　　其次，我國(guó)正處在改革和體制重建過(guò)程中，因而我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)難免表現(xiàn)出與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)相左的取向。宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)在一定意義上是矛盾抉擇。例如在滿(mǎn)足就業(yè)方面，一方面要滿(mǎn)足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的就業(yè)目標(biāo)，政府要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，保證適度就業(yè)；另一方面，政府又要加大企業(yè)改革的力度，推動(dòng)企業(yè)加快減員增效、下崗分流。由此可見(jiàn)，加入WTO以后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)面臨重大修正。

 

 

　　3.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的影響

 

 

　　加入WTO，要求宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體提高運(yùn)作效率。這是因?yàn)椋?1)“入世”后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，將有利于政府形成快速反應(yīng)機(jī)制。入世要求各宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)的工作人員切實(shí)增強(qiáng)效率觀念，及時(shí)掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、各國(guó)各種市場(chǎng)需求、供給、價(jià)格及競(jìng)爭(zhēng)變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策、相關(guān)措施迅速作出科學(xué)決策。也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)自身要適應(yīng)WTO的規(guī)則，跟上其變化節(jié)奏，在外國(guó)貨物、服務(wù)的進(jìn)入可能會(huì)造成我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或有損害威脅的情況下，職能部門(mén)應(yīng)迅速對(duì)市場(chǎng)變化作出反應(yīng)，根據(jù)WTO的允許例外和實(shí)施保障措施的原則，作出保護(hù)某些受沖擊的產(chǎn)業(yè)的決策。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到外來(lái)的強(qiáng)烈沖擊而招致?lián)p失和嚴(yán)重開(kāi)工不足、工人失業(yè)、利潤(rùn)率大幅度下降或虧損等情況下，政府部門(mén)必須迅速作出反應(yīng)，立即實(shí)施臨時(shí)性進(jìn)口限制。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，政府職能部門(mén)將不得不提高辦事效率，提高應(yīng)變能力；否則，將導(dǎo)致國(guó)家利益的巨大損失。(2)加入WTO后，隨著對(duì)外交往的日益增加，各級(jí)政府，在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工作效率，直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和政府的自身形象，因?yàn)閃TO規(guī)則中的許多條款本身就提出了明確的工作期限的要求，WTO許多規(guī)則的應(yīng)用本身就注重時(shí)效性。效率低下，遇事久拖不決，不僅會(huì)喪失機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的損失，而且甚至還會(huì)引起國(guó)際貿(mào)易糾紛，形成國(guó)家間的磨擦。由此可見(jiàn)，適應(yīng)加入WTO的需要，政府職能部門(mén)應(yīng)提高運(yùn)作效率。

 

 

　　4.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體的影響

 

 

　　入世前，我國(guó)的政府直接掌握企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)是政府的附屬物，政府過(guò)多地干預(yù)了企業(yè)的活動(dòng)，做了一些‘越位’、‘錯(cuò)位’和‘缺位’的事；政府包攬一切，社會(huì)無(wú)權(quán)、也無(wú)事可做。改革開(kāi)放以后，這種狀況有所改變，但還沒(méi)有發(fā)生根本的變化。作為全面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則和特征的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織，WTO實(shí)際上起著規(guī)范一國(guó)政府的行為，改變政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位、作用和職能的作用。因此，加入WTO為轉(zhuǎn)變政府職能和確定管理對(duì)象提供了契機(jī)。為此，要改變政府的管理權(quán)限，由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。該屬地方的權(quán)力下放給地方，中央政府主要管計(jì)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控；實(shí)行政企分開(kāi)，政府要把經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)；政府還要放權(quán)于社會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，逐步讓社會(huì)承擔(dān)起自己管理自己的職責(zé)。同時(shí)，還要加強(qiáng)法治建設(shè)。無(wú)論是企業(yè)作為市場(chǎng)主體所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所進(jìn)行的各種調(diào)控活動(dòng)，都必須納入法制化的軌道。企業(yè)依法生產(chǎn)、政府依法管理、公民依法行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀內(nèi)在要求�？傊�，在加入WTO后，政府需要做的是對(duì)公共產(chǎn)品的管理，去搞那些市場(chǎng)不能干和市場(chǎng)失靈的事，其他的應(yīng)交給企業(yè)去做。

 

 

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象主要包括：(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量及結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地，政府要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出。(2)微觀事務(wù)的特定范圍。例如，對(duì)于最低工資和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、防火和安全措施等，雖然屬于企業(yè)范圍，但政府仍有必要加強(qiáng)管理。否則，放任自流，就會(huì)出現(xiàn)廠方一味要賺錢(qián)而不顧及工人死活，甚至?xí)�危及整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。

 

 

　　5.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的影響

 

 

　　加入WTO對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的影響，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

 

 

　　一是政府將更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)。入世前，由于政府管理的基礎(chǔ)不是市場(chǎng)，其管理行為就不可能真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。因此，一方面在很多情況下，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理是在政府體系之內(nèi)，通過(guò)內(nèi)部文件和內(nèi)部會(huì)議的形式來(lái)進(jìn)行。另一方面，行政壟斷色彩依然存在，主要是通過(guò)制定具有強(qiáng)制力的行政規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、地方性規(guī)章、決定等來(lái)維護(hù)壟斷利益，使公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。相應(yīng)地，其管理手段也偏重于行政手段，缺少經(jīng)濟(jì)的和法律的手段。這種主要采用非法律性行政手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的做法，不符合WTO規(guī)則的要求。世貿(mào)組織是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)貿(mào)易自由化為宗旨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。加入WTO有助于推動(dòng)我國(guó)建立真正意義上的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府就可以采取間接管理的方式，從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求出發(fā)，主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律規(guī)范，輔之以必要的法律性的行政手段等，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)總量平衡與引導(dǎo)企業(yè)行為。同時(shí)，入世后，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的手段要受到某種程度的制約，許多“入世”前行政的管理手段就不能再使用。例如，為了保持國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)平衡，政府下達(dá)鋼材進(jìn)口的限制性指標(biāo)或設(shè)置高關(guān)稅壁壘這些行使了幾十年的做法很難再繼續(xù)實(shí)行。再如，政府為某產(chǎn)業(yè)或某部分人的利益而采取的價(jià)格措施，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將不再有效，政府的價(jià)格補(bǔ)貼行為將被視為違反WTO規(guī)則。相反，我們應(yīng)按照WTO的規(guī)則及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步取消不合理的財(cái)政資助和其他任何形式的政府支持措施，探索政府在WTO允許的框架下對(duì)企業(yè)支持的合理有效方式，用經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行管理。

 

 

　　二是有利于實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化。隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來(lái)，政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段必須進(jìn)行變革。信息化大潮席卷全球，信息化已成為不可抗拒的歷史潮流。世貿(mào)組織的建立與運(yùn)行更進(jìn)一步推動(dòng)了全球信息化的發(fā)展�，F(xiàn)有的政府職能，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，在互聯(lián)網(wǎng)上都可以實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，中國(guó)各級(jí)政府要能迅速地對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)作出反應(yīng)，也需要各級(jí)政府充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加速推進(jìn)管理手段信息化進(jìn)程。

 

 

　　二、加入WTO后中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新

 

 

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政府永葆生機(jī)的源泉。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)由管理目標(biāo)、管理主體、管理客體、管理手段等諸多要素構(gòu)成的系統(tǒng)，要科學(xué)有效地提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，以應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，就必須對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的要素進(jìn)行協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新。

 

 

　　1.宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)即政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的，它實(shí)際上決定著管理的內(nèi)容重點(diǎn)和著力方向，同時(shí)也是評(píng)價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況不同，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的重點(diǎn)亦不同。比如，如果經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這時(shí)控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成了重點(diǎn)目標(biāo)；反之，若經(jīng)濟(jì)不景氣，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就成為重點(diǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠帶動(dòng)其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是相機(jī)抉擇性的目標(biāo)，只有進(jìn)行不斷地調(diào)整才有實(shí)際指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，入世后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。在總量平衡中，經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡尤為關(guān)鍵。因?yàn)榧尤隬TO短期內(nèi)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡造成一定沖擊。一方面，加入WTO意味著我國(guó)要實(shí)施在《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》中的貨物關(guān)稅減讓表和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾表所作的承諾。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這一切意味著入世后限制進(jìn)口的手段將大大減少，進(jìn)口必然會(huì)增加。此外，還有一些其他的因素也會(huì)增加我國(guó)的進(jìn)口。例如，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必增加對(duì)進(jìn)口商品的需求。又如，入世后隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，我國(guó)利用外資的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，國(guó)外投資的大量涌入，也會(huì)使進(jìn)口大大增加。再如，我國(guó)持續(xù)采取的刺激內(nèi)需的政策，也會(huì)刺激進(jìn)口的需求。

 

 

　　另一方面，入世在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用將是有限的，原因在于：(1)盡管入世后產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境有所改善，但是在我國(guó)目前的貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)一定的情況下，“入世”在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口的促進(jìn)作用有限；(2)目前我國(guó)的外貿(mào)依存度為40%左右，從全球貿(mào)易發(fā)展的整體水平看，中國(guó)的貿(mào)易依存度屬于居中略高的狀態(tài)，繼續(xù)提高的空間不大；(3)目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不利于我國(guó)入世后出口的擴(kuò)大。美國(guó)經(jīng)濟(jì)自2001年3月起已陷入衰退，“9.11事件”更加劇了經(jīng)濟(jì)衰退的幅度，歐元出臺(tái)后歐洲經(jīng)濟(jì)步履維艱，日本經(jīng)濟(jì)亦“進(jìn)入了‘負(fù)增長(zhǎng)’的漫長(zhǎng)隧道”，新興工業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也紛紛陷入困境，東亞諸國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇嚴(yán)重受挫。最近IMF預(yù)測(cè)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由去年的3.8%降為1.3%，為近10年來(lái)最大降幅。嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必將引起全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，這顯然不利于入世后我國(guó)出口的擴(kuò)大。綜上所述，入世后短期內(nèi)我國(guó)可能出現(xiàn)進(jìn)口大量增加而出口增長(zhǎng)有限的狀況，經(jīng)常項(xiàng)目順差會(huì)因此大大減少甚至出現(xiàn)逆差。

 

 

　　這種狀況從一些國(guó)家加入GATT/WTO后的歷程中就會(huì)看到。一些國(guó)家在加入GATT的初期進(jìn)口的增加大大快于出口的增加，從而導(dǎo)致國(guó)際收支的惡化，如20世紀(jì)80年代中后期的智利、阿根廷、斯里蘭卡和墨西哥。以墨西哥為例：入關(guān)后，墨西哥在取得較大的發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了很大的問(wèn)題。最為明顯的就是，連年存在較大數(shù)額的對(duì)外貿(mào)易逆差。1987年，也就是入關(guān)后的第一年，墨西哥就出現(xiàn)了79億美元的貿(mào)易逆差，此后外貿(mào)逆差連年擴(kuò)大，1992年貿(mào)易逆差高達(dá)205.5億美元，入關(guān)以后5年內(nèi)的進(jìn)口年平均增加速度為32.2%，出口年平均增長(zhǎng)速度為11.5%，可見(jiàn)其外貿(mào)逆差連年擴(kuò)大的主要原因就是進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)快。鑒于此，入世后我國(guó)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，防患于未然，從而保持國(guó)際收支平衡及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定。

 

 

　　2.宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的創(chuàng)新

 

 

　　所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體，是指依法成立、履行著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府組織機(jī)構(gòu)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新的內(nèi)容是塑造現(xiàn)代政府主體，具體表現(xiàn)為組織創(chuàng)新和人員創(chuàng)新兩個(gè)方面。其組織創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是改革政府職能、確立政府規(guī)模與提高政府效率。要按照政企分開(kāi)原則，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由微觀直接的干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；按權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整政府各職能部門(mén)的權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工，防止職能交叉，克服多頭管理、政出多門(mén)、互不負(fù)責(zé)的弊端；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織；按照效能原則，確立最優(yōu)政府規(guī)模，政府最優(yōu)規(guī)模應(yīng)是邊際政府交易成本和邊際市場(chǎng)交易成本、邊際制度收益和邊際制度成本分別相等的那一點(diǎn)上；按照效率原則，要以盡可能少的機(jī)構(gòu)、人員去完成既定的工作任務(wù)，以降低政府工作的成本，提高政府工作的效率。

 

 

　　不僅要進(jìn)行組織創(chuàng)新，而且要進(jìn)行人員創(chuàng)新，即提高政府工作人員的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的高效運(yùn)作。為了保證國(guó)家公務(wù)人員的高素質(zhì)，必須真正貫徹實(shí)行“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，加強(qiáng)公務(wù)員的道德品質(zhì)，廉潔勤政和工作業(yè)績(jī)方面考核工作和初任、晉職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)等不同種類(lèi)培訓(xùn)工作。目前，特別要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行WTO知識(shí)的培訓(xùn)工作，從而了解WTO法律體系框架的原則和規(guī)則，熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例和國(guó)際貿(mào)易糾紛的處理規(guī)則，盡早從思想和管理事務(wù)方面做好全方位的準(zhǔn)備，做到知己知彼。

 

 

　　3.宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體即宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體的管理對(duì)象，具體包括：國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)總供給與總需求的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益；固定資產(chǎn)投資特別是基本建設(shè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益；消費(fèi)基金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平；進(jìn)出口貿(mào)易總額和國(guó)際收支的平衡；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分配和再分配；生產(chǎn)布局和地區(qū)協(xié)作；等等。按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)加入WTO的基本要求創(chuàng)新政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體，首先必須重新界定政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)利范圍與關(guān)系，特別是要明確政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力和不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力的邊界。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，必須優(yōu)化配備力量確保其有效實(shí)施；而對(duì)于政府不應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力，則必須收回并完整地交還給市場(chǎng)和企業(yè)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、世貿(mào)組織原則以及中國(guó)國(guó)情來(lái)看，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善與成熟而及時(shí)從市場(chǎng)的主要角色中退出，從商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，使企業(yè)作為具有充分權(quán)利與完整義務(wù)的真正意義上的獨(dú)立法人成為市場(chǎng)的主體和主角。相應(yīng)地，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的中心應(yīng)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各有關(guān)總量及重大結(jié)構(gòu)上，其管理職能主要是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，切實(shí)扮演好有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”、“教練員”、“裁判員”和“救生員”角色。政府的宏觀調(diào)控，必須尊重和保護(hù)企業(yè)、個(gè)人的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造必需的環(huán)境，推進(jìn)公平和有效競(jìng)爭(zhēng)。政府應(yīng)當(dāng)把該管的事管好，把不該管的事放開(kāi)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。為此，我們應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀調(diào)控提出的要求，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理客體的創(chuàng)新。

 

 

　　4.宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新

 

 

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時(shí)所采用的有助于實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的一切手段，它包括軟件方法，如經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行政方法，也包括各種硬件，如各種傳媒和網(wǎng)絡(luò)等。管理手段是決定管理效能的關(guān)鍵因素，能否進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新在很大程度上決定著政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮水平。

 

 

　　在我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，我們進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，就是要運(yùn)用法律手段來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這是因?yàn)椋阂环矫妫�中�?guó)加入WTO，就是要建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求主要依靠法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。另一方面，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段問(wèn)題，人們一般的提法是：宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段；或者進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，配合以必要的行政手段。不管怎樣，在一個(gè)法制健全的國(guó)家，重要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段一般都會(huì)采取法律的形式，以法律為依據(jù)，以相應(yīng)的法律作保證，力戒主觀隨意性。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要采取經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)質(zhì)上就是主要采取以法律為形式的經(jīng)濟(jì)手段或法律化的經(jīng)濟(jì)手段；宏觀經(jīng)濟(jì)管理也要輔之以必要的行政手段，實(shí)質(zhì)上也就是要輔之以法律為形式的行政手段或者法律化的行政手段�？傊�，以法律為形式的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，也就是法律手段。由此可見(jiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段實(shí)質(zhì)上就是使用法律手段。但是，我國(guó)目前的法律法規(guī)與WTO規(guī)則和我國(guó)的對(duì)外承諾相比，與入世后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)所提出的要求相比，還有相當(dāng)大的差距。因此，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)、分步驟地清理、制定、修改或廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章。

 

 

　　政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新還包括實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)化，即進(jìn)行電子化政府建設(shè)。目前，我國(guó)“電子化政府”的建設(shè)尚處于起步階段，總體水平較低。就政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，除深圳等城市外，地方性的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本沒(méi)有建立起來(lái)，全國(guó)性的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系更無(wú)從談起。因此，要真正建設(shè)起完善的中國(guó)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系確實(shí)是任重而道遠(yuǎn)。為盡快適應(yīng)加入WTO后與國(guó)際接軌的需要，必須高度重視“電子政府”的建設(shè)，努力構(gòu)建我國(guó)“電子政府”的完善體系，加快網(wǎng)上“政府工程”的實(shí)施步伐。具體包括：(1)必須加速構(gòu)建覆蓋全國(guó)的“政務(wù)網(wǎng)”體系；(2)加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，探索政府上網(wǎng)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；(3)以辦公自動(dòng)化為突破口，推進(jìn)政府管理手段信息化。

 

作者介紹：郭秀君　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系

 

經(jīng)過(guò)15年的努力，中國(guó)終于加入了世貿(mào)組織(WTO)。加入WTO勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生深刻的影響。而現(xiàn)有的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)加入WTO后的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，其不完善之處愈加凸顯。在這種情況下，對(duì)政府…

【摘要】本文概述了近年來(lái)納米材料作為熒光小分子載體的研究：主要從改性硅、介孔硅、金納米三個(gè)方面對(duì)傳感器技術(shù)在熒光檢測(cè)中的應(yīng)用進(jìn)行了綜述，并對(duì)未來(lái)固體傳感器的發(fā)展進(jìn)行了展望�！娟P(guān)鍵詞】熒光化學(xué)傳感器；共價(jià)固定；熒光指示劑熒光化學(xué)傳感器在生命科學(xué)、材料科…

【摘要】液壓實(shí)訓(xùn)臺(tái)是我們《液壓與氣壓傳動(dòng)》課程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)重要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，其液壓系統(tǒng)異常發(fā)熱是液壓系統(tǒng)發(fā)生故障的一個(gè)主要原因，為了確保液壓實(shí)訓(xùn)能夠安全、可靠運(yùn)行，針對(duì)液壓實(shí)訓(xùn)臺(tái)的系統(tǒng)發(fā)熱原因及造成的危害、檢查方法和預(yù)防措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析和探討，以確保實(shí)驗(yàn)…

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西教授入世后中資銀行對(duì)將要受到的挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)是非常充分的，但是有五方面的問(wèn)題卻是人們始料不及的。一是2002年雖然我國(guó)關(guān)稅大幅下調(diào)，但是國(guó)外商品卻并沒(méi)有大量的進(jìn)入國(guó)內(nèi)；二是我國(guó)工業(yè)增加值的增長(zhǎng)并沒(méi)有像預(yù)期的那樣因…

 

本文由第一文庫(kù)網(wǎng)()首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留網(wǎng)址和出處！

>> 查看更多相關(guān)文檔

 

免費(fèi)下載文檔：

 

  本文關(guān)鍵詞：加入WTO與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：100206