在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今社會，銀行業(yè)的發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性作用。但商業(yè)銀行的大量涌出，需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，使金融業(yè)有序的發(fā)展一一這也就是中央銀行出現(xiàn)的最初目的。中央銀行在早期發(fā)展過程中不斷努力為自己爭取對于政府的獨(dú)立性，擺脫政府的陰影。我們看見了具有獨(dú)立性的中央銀行的重要作用一一在政府的干涉之外，筆耕論文新浪博客，做出穩(wěn)定的貨幣政策并公正地運(yùn)營政策，其在很多西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中起到積極的緩解作用。

　　一、我國中央銀行獨(dú)立性概況

　　我國中央銀行具有雙重屬性:它首先是國家行政機(jī)關(guān)，履行其社會管理職能，其次又是一個(gè)特殊的金融機(jī)構(gòu)，履行作為銀行的職能。就其與政府的關(guān)系而言，它既不完全獨(dú)立于政府，也不是完全受政府領(lǐng)導(dǎo)，沒有自己的獨(dú)立性。這種狀況決定了中國人民銀行獨(dú)立而又不獨(dú)立的法律地位，導(dǎo)致了我國的中央銀行在職能，組織，人事，經(jīng)濟(jì)等方面的獨(dú)立性欠缺。

　　我國法律在中央銀行獨(dú)立性方面的規(guī)定大致表現(xiàn)如下:

　　1.中國人民銀行與中央政府的隸屬關(guān)系。我國現(xiàn)行法律框架下，中國人民銀行是國務(wù)院的一個(gè)職能部門，但與財(cái)政部平級，不受財(cái)政部的節(jié)制。

　　2.制定和實(shí)施貨幣政策的自主程度。

　　在決定有關(guān)貨幣政策的重大事宜方面，相對于國務(wù)院而言，中國人民銀行缺乏自主性，完全受制于中央政府，只是在非重大事宜的決策方面享有自主權(quán)，而這種重大與非重大事宜的劃分也完全取決于國務(wù)院的意志。但是，中國人民銀行在執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)時(shí)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　3.組織機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定。中國人民銀行行長由國務(wù)院總理提名，全國人大決定全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定，國家主席任免。副行長由總理任免。中國人民銀行設(shè)貨幣政策委員會，其職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定。可見，在中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)人的任免方面，國務(wù)院居主導(dǎo)地位。需要指出的是，中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)，由總行對其實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，這便從組織上割斷了分支機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系。

　　4.有關(guān)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的規(guī)定。中國人民銀行是國有中央銀行，其全部資本由國家所有。由于中央銀行資本中沒有任何私人份額，故中央銀行不代表任何私人利益。法律規(guī)定，中國人民銀行不得對財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購和包銷政府債券不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，并實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，依法提取準(zhǔn)備金后的凈利潤全部上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)。由此可見，中國人民銀行在與政府的資金往來及財(cái)務(wù)方面，享有較大的獨(dú)立性。

　　綜上所述，中國人民銀行仍具有一定的獨(dú)立性，即它獨(dú)立于財(cái)政和地方政府，資金和財(cái)務(wù)獨(dú)立。但是，它的獨(dú)立性在中央政府面前，便幾乎消失得干干凈凈。因此，這種獨(dú)立性本身不是絕對的，而是相對的。

　　二、增強(qiáng)央行獨(dú)立性的對策

　　近年來，《中國人民銀行法》的修正案在對人行職能等方面做了些調(diào)整和修改，在人行獨(dú)立性法律地位方面有一定起色，但仍然沒有質(zhì)的突破，對一些根本性的規(guī)定沒有觸及。我認(rèn)為，健全和完善中國人民銀行獨(dú)立性法律地位，應(yīng)從以下方面著手:

　　1.從立法上確立人民銀行的獨(dú)立的法律地位，改變其隸屬于國務(wù)院的狀況。國務(wù)院是國家的最高行政機(jī)關(guān)，如果是人民銀行隸屬于國務(wù)院，那么我們所說的獨(dú)立性其意義就不是很大，人民銀行在制定和實(shí)施貨幣政策時(shí)，或多或少都會受到來自政府或地方政府的壓力。如果將其地位改為對中國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)，那么他的政治地位就抬高到與國務(wù)院平行的地位上去，這樣可以防止政府對其實(shí)施壓力。

　　2.修改《人民銀行法》的有關(guān)規(guī)定，改善中國人民銀行的組織機(jī)構(gòu)和人事制度。（1）修改后的《人民銀行法》將-部分貨幣職權(quán)移交給了貨幣政策委員會，這是中國金融行業(yè)法律上的二個(gè)突破，但是我們不能忽視，法律賦予貨幣政策委員會的職權(quán)還不是很獨(dú)立，難免會受到中央銀行的影響，其實(shí)質(zhì)仍然可以看作是中央銀行的附屬機(jī)構(gòu)。我認(rèn)為法律應(yīng)該給與貨幣政策委員會更加獨(dú)立的職權(quán)和地位，使其能夠更專業(yè)的制定貨幣政策。（2）我國目前人民銀行仍然是行長負(fù)責(zé)制，行長必須要承擔(dān)起這樣大的責(zé)任，并做出明智的決定，對于個(gè)人來說是十分困難的。因此在人事制度這方面，可以設(shè)立一個(gè)人民銀行執(zhí)行理事會，由行長，副行長，各重要職能部門主管及具有專業(yè)知識的人去擔(dān)任，這樣不但減輕了行長的壓力和責(zé)任，同時(shí)也有利于央行做出更公正合理的決策。

　　3.有效運(yùn)用法律監(jiān)督機(jī)制。中國人民銀行要主動接受全國人大常委會的監(jiān)督，定期向其專門委員會報(bào)告工作，讓金融重大決策和重要指標(biāo)置于最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督之下，從而減少政府包括財(cái)政對金融決策和執(zhí)行的非法干預(yù)，與政府在同機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下做好宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的配合與協(xié)調(diào)。明確規(guī)定各種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，充分發(fā)揮法律制裁作用，落實(shí)與相關(guān)法律規(guī)定配套的實(shí)施細(xì)則。尤其對最有可能造成貨幣過量發(fā)行、誘發(fā)通貨膨脹的財(cái)政透支行為，應(yīng)制定具體的懲罰制裁措施。

　　綜上所述，無論是從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是貨幣政策的制定和運(yùn)營，中央銀行的獨(dú)立性是必不可少的，中央銀行獨(dú)立性地位的不斷增強(qiáng)也是當(dāng)今國際中央銀行發(fā)展的大趨勢。在此我國需要不斷借鑒國外典型的中央銀行的制度和方法，提高自己中央銀行的獨(dú)立性，使國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的增長。

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