王桂玲  兗礦集團(tuán)濟(jì)三煤礦

摘要：煤炭資源在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展中占有重要的能源地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著不可磨滅的作用，在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。煤炭工業(yè)在國(guó)家工業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)的作用，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成效，但仍存在著開(kāi)采工藝落伍，造成資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，增長(zhǎng)方式粗放和利益分配嚴(yán)重失衡等一系列問(wèn)題，因此如何加強(qiáng)對(duì)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；產(chǎn)能過(guò)剩

我國(guó)是當(dāng)前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，是一個(gè)富煤、缺油、少氣的發(fā)展中國(guó)家。煤炭作為不可再生資源之一，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。據(jù)預(yù)計(jì)，未來(lái)的十年我國(guó)能源需求至少30余億噸標(biāo)煤。長(zhǎng)期以來(lái)煤炭工業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)，一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，是我國(guó)當(dāng)前主要的能源資源之一；另一方面粗放型增長(zhǎng)方式，能源消耗大、利用率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，，礦難頻發(fā)等一系列問(wèn)題在一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此必須更新發(fā)展觀念，利用科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新產(chǎn)品新工藝的開(kāi)采應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境共贏的局面，必須從更高的起點(diǎn)和更寬廣的視野加強(qiáng)對(duì)我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好戰(zhàn)略部署規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

一、我國(guó)煤炭資源當(dāng)前現(xiàn)狀分析

（一）煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

近幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)能快速增加，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新變化。受當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多的影響，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的壓力加大。影響當(dāng)前煤炭市場(chǎng)變化的主要原因有以下幾個(gè)方面：①世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難增多，煤炭消費(fèi)增幅下降;②美國(guó)加大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)力度（美國(guó)今年煤炭需求將下降1億噸左右），國(guó)際能源生產(chǎn)消費(fèi)格局變化，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體煤炭需求下降，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格下跌，使我國(guó)凈進(jìn)口大幅增加；③煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”以來(lái)累計(jì)完成投資2.05萬(wàn)億元，產(chǎn)能建設(shè)超前；④氣候原因，水電滿(mǎn)發(fā)，火電出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以及長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制約束。我國(guó)煤炭供需格局正發(fā)生重大變化，煤炭市場(chǎng)在未來(lái)供大于求的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，煤炭行業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入過(guò)剩時(shí)期。

（二）能源利用率低，生態(tài)環(huán)境破壞

與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)的市場(chǎng)集中度很低。我國(guó)高度分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)加劇了小礦與大礦之間激烈的資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，為現(xiàn)代化礦井建設(shè)和大規(guī)模機(jī)械化開(kāi)采留下了巨大的隱患，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)煤炭市場(chǎng)的供需失衡，煤炭產(chǎn)業(yè)效率極低的規(guī)模結(jié)構(gòu)，影響了我國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重制約了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了有限煤炭資源的巨大浪費(fèi)，具體有以下幾個(gè)方面：①傳統(tǒng)的煤炭資源開(kāi)采模式,使得煤炭資源利用率低，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量維持在12-13億以上，其中80%是原煤直接燃燒，大量的廢棄物直接排出，由此造成的環(huán)境污染問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。②當(dāng)前煤炭開(kāi)采業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但煤炭深加工業(yè)滯后；產(chǎn)品初級(jí)加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品；煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。③煤炭企業(yè)管理水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)低,炭行業(yè)從業(yè)人員多是文化水平普遍較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，不能盡快適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面和管理方面的要求，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有效途徑分析

要解決當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的一系列產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的集約發(fā)展、綠色發(fā)展和綜合高效發(fā)展，必須強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，形成煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

（一）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)煤炭良好發(fā)展

　  針對(duì)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的需求增幅趨緩、凈進(jìn)口增加、產(chǎn)能增長(zhǎng)等苗頭性、傾向性問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)煤炭協(xié)會(huì)的調(diào)度職能，通過(guò)不斷加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行調(diào)度，努力完善橫向行業(yè)運(yùn)行會(huì)商與數(shù)據(jù)定期交換和縱向與地方管理部門(mén)、煤炭企業(yè)交流機(jī)制，開(kāi)展了全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，適時(shí)發(fā)布了中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)和全國(guó)煤炭市場(chǎng)景氣指數(shù)，做好煤炭市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與行業(yè)預(yù)警工作，深入開(kāi)展對(duì)策研究，開(kāi)展煤炭總量、體制機(jī)制、市場(chǎng)化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、依法淘汰落后生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大課題研究，提出促進(jìn)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期健康發(fā)展的思路和措施。在科學(xué)預(yù)測(cè)和保障國(guó)家煤炭需求的前提下，嚴(yán)格控制煤炭的產(chǎn)能和產(chǎn)量。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與主要用戶(hù)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行合同。推動(dòng)煤炭企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，適時(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)及方向，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研，積極反映訴求，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

（二）走綠色發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展

煤炭工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，因此采用新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源節(jié)約經(jīng)濟(jì)體系勢(shì)在必行。只有這樣，才可以從根本上擺脫粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速改善環(huán)境質(zhì)量。要以煤炭資源為重點(diǎn)，提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率；以煤炭礦區(qū)為依托，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以電力、煤炭企業(yè)和現(xiàn)有建材企業(yè)為依托，大量發(fā)展以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)品，加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用；以鋼鐵、焦化企業(yè)為依托，拓展延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑，減輕環(huán)境污染。煤炭企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展科技興煤、科技興企，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品綜合利用的科技含量；要走產(chǎn)、學(xué)、研之路，一方面要培養(yǎng)一大部分科技人才，另一方面要充分發(fā)展煤炭上下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用能源，減少自然危害，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要建立煤炭衍生產(chǎn)品科技研究機(jī)構(gòu)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤電、煤油、煤化工、煤氣等綜合利用、清潔生產(chǎn)，發(fā)揮能源的最大化效益。堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，提升煤礦現(xiàn)代化水平，構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)體系。

三、結(jié)束語(yǔ)：　

綜上所述，在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落的形勢(shì)下，加強(qiáng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新提高煤炭產(chǎn)品的科技含量，提高資源利用率，減少生態(tài)環(huán)境破壞，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)煤炭市場(chǎng)的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊西棟.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)煤炭工業(yè)，2011（2）

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