許云程 李莉 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、環(huán)境污染的緊張問題而產(chǎn)生的，在我國(guó)古代就已存在古典循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而如何在高新技術(shù)日新月異的時(shí)代，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)亟需探索的問題。我國(guó)經(jīng)過幾十年的探索、吸收借鑒、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)展出一套適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文通過國(guó)際間的對(duì)比，分析總結(jié)我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式的特點(diǎn)，并就下一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵

“循環(huán)式經(jīng)濟(jì)”最早就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯.博爾丁在二十世紀(jì)六十年代提出的，他形象的指出地球如同一艘宇宙飛船，里面的居民只能從飛船本身獲得資源儲(chǔ)備，并且將產(chǎn)生的殘留物也處理在飛船里。循環(huán)經(jīng)濟(jì)根植于物質(zhì)的平衡原理，即在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)都是在進(jìn)行一系列的物理變化和化學(xué)變化，但是無論是什么變化，都要遵循質(zhì)量守恒定律[1]。但是自工業(yè)革命開始，人們都是一味追求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的增長(zhǎng)，相對(duì)忽視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等外部因素的關(guān)系。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是單純依賴資源消耗的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)，資源用來生產(chǎn)產(chǎn)品后被視為完全的廢物而廢棄，不僅沒有充分利用資源的各項(xiàng)功能，而且對(duì)環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān)。因此，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的大飛躍，但是環(huán)境也隨著這個(gè)浪費(fèi)的過程受到嚴(yán)重的污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論提出后多年未受到學(xué)者的重視，直到環(huán)境、資源問題到了不得不正視的時(shí)候，大家才重新將目光重新聚焦在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”上。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，自然對(duì)于人類生存和發(fā)展所起到的反作用，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須善待自然。2002年，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議的召開，正式開啟生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研發(fā)之熱。

學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有多種定義，角度不一，有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)技術(shù)范式以及經(jīng)濟(jì)形態(tài)等。具體有廣義和狹義之分，廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且可以普適于社會(huì)、生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面。資源的循環(huán)利用要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的閉合循環(huán)利用。同時(shí)在科學(xué)技術(shù)、人以及自然資源系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依靠資源消耗增加發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)單指改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到產(chǎn)品后，直接將其他物質(zhì)排放的做法，將其作為可再生資源實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用[2]。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)理念是馬克思哲學(xué)原理的普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，它倡導(dǎo)地球上各個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系的，即使某一物質(zhì)在消費(fèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利用最大化了，它也可能在其他環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)他用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境的整體關(guān)聯(lián)。

在生態(tài)學(xué)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理有以下四個(gè)：

1、循環(huán)再生原理。該原理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最基本的原理，基礎(chǔ)是在人類對(duì)地球進(jìn)行開發(fā)之前，自然系統(tǒng)中個(gè)物質(zhì)及其功能是相互對(duì)稱的，在這個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)完全可以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—分解—再生產(chǎn)”的過程，無需外力即可進(jìn)行一個(gè)完整的生產(chǎn)消費(fèi)過程，并且對(duì)外部環(huán)境也沒有產(chǎn)生其他的負(fù)擔(dān)，生物圈處于一個(gè)良好的前行發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是自工業(yè)技術(shù)進(jìn)行革新后，人類對(duì)自然資源的掠奪已經(jīng)超過資源再生的速度，并且生產(chǎn)、消費(fèi)過程中產(chǎn)生大量“垃圾”，環(huán)境已經(jīng)無法在自我調(diào)控功能下進(jìn)行分解。這種結(jié)構(gòu)和功能上的衰退，導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)，并進(jìn)一步威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)原理就是要恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)、物質(zhì)的自我調(diào)節(jié)功能。

2、共生共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的原理。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，共生關(guān)系原理就是認(rèn)為全球的物質(zhì)、能量都是相互關(guān)聯(lián)的，相互支持、相互聯(lián)系，通過建立一個(gè)穩(wěn)定的共生系統(tǒng)可以讓系統(tǒng)之中的物質(zhì)和能量都能夠得到充分的利用。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，可以事先進(jìn)行企業(yè)、行業(yè)規(guī)劃，計(jì)劃性地為前一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的廢棄物找分解者，在不同企業(yè)、不同生產(chǎn)流程中實(shí)現(xiàn)資源共享。關(guān)鍵中的關(guān)鍵是資源和信息的共享，最大限度地打通物質(zhì)和能量循環(huán)的路徑。目前，，最主要的形式是工業(yè)園，但是應(yīng)該還能發(fā)掘出更優(yōu)越的共生體系，這也是今后研發(fā)的重點(diǎn)所在。

3、生態(tài)平衡與生態(tài)閾限的原理。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循的規(guī)律之一，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而且與生態(tài)系統(tǒng)共生、共榮，他們之間不是背道而馳的關(guān)系，而是相互依存、相互作用的關(guān)系。在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在制約、轉(zhuǎn)化、反饋的過程，存在能量循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)。因此，生態(tài)系統(tǒng)在遭到外來干擾（包括但不限于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來的干擾）時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以先行進(jìn)行自我調(diào)整，但是調(diào)整的幅度有一定限制，這就是生態(tài)閾值。要使生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，無需完全依賴外力進(jìn)行調(diào)控，完全可以在生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制內(nèi)，因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，在古老的森林中，動(dòng)物的數(shù)量和植物的數(shù)量會(huì)逐漸達(dá)到一個(gè)平衡，應(yīng)用于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中就是，人們進(jìn)行養(yǎng)殖畜牧的時(shí)候，可以減少人為的干預(yù)，保持動(dòng)物植物的頂峰值。

4、復(fù)雜系統(tǒng)的整體性層級(jí)原理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)看重組成系統(tǒng)的各個(gè)部分單個(gè)的作用，但也同樣強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮各自最大作用的同時(shí)服從整體，在復(fù)雜的系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)整體功能。統(tǒng)籌整體利益與局部利益就顯得尤為重要，為構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前的著力點(diǎn)有：引導(dǎo)全民改變消費(fèi)取向、生活觀念、生產(chǎn)觀念，全民向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的高新科技，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、資源利用效率的最大化；在同領(lǐng)域、同行業(yè)實(shí)現(xiàn)中型循環(huán)模式，建立工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，不僅實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，也能共同提高競(jìng)爭(zhēng)力、利潤(rùn)的合理分配。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐研究

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際實(shí)踐

美國(guó)是迄今為止在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)踐得最好的國(guó)家之一，他們提出“3R”的理念，即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。其次，美國(guó)還建立了專門的管理機(jī)關(guān)——美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）和可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)（PCSD），并且在可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會(huì)下設(shè)了“生態(tài)工業(yè)園特別工作小組” [3]。在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督下，建立了一批生態(tài)工業(yè)園。這些工業(yè)園具有共同的生產(chǎn)理念，但是又各具特色。如杜邦公司以尼龍線頭回收為主，期望實(shí)現(xiàn)零排放；而鋼鐵公司以回收舊鋼鐵為主，回收的舊鋼鐵進(jìn)行再次鑄造，利用太陽(yáng)能處理產(chǎn)生的廢水；比鄰而建的肥皂廠使用鋼鐵廠產(chǎn)生的廢水，緊鄰的另一家工廠又以肥皂廠的副產(chǎn)物作為生產(chǎn)原料。

日本制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專門或者相關(guān)法規(guī)最為完善。上世紀(jì)九十年代，日本就開始修改廢棄物管理法，出臺(tái)《促進(jìn)可循環(huán)資源利用法》。緊接著出臺(tái)的《容器包裝回收利用法》要求盡量減少產(chǎn)品的包裝，并且及時(shí)回收包裝物�！都译娀厥绽�用法》是針對(duì)廢棄家電回收利用的專門法律，該法要求消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者都有權(quán)利將廢棄家電進(jìn)行回收利用，而家電生產(chǎn)企業(yè)是有義務(wù)將廢棄家電回收，如不承擔(dān)該義務(wù)將負(fù)有法律責(zé)任。之后幾年，日本又相繼出臺(tái)了《促進(jìn)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品回收法》等六項(xiàng)有關(guān)回收利用的法案�？偠�言之，日本采取的是立法強(qiáng)制的方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求社會(huì)各界都進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的生活消費(fèi)方式。全民的參與使日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在最近二十年取得了顯著的成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念早已深入人心。

德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)一直走在世界的前列。該國(guó)也是采用立法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且德國(guó)出臺(tái)的廢棄物管理法律法規(guī)還要早于日本（德國(guó)起始于20世紀(jì)80年代），  到目前為止，全德國(guó)大約有8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，還有歐盟的400多個(gè)法規(guī)在德國(guó)也具有法律效力，德國(guó)已經(jīng)形成了一套較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系[4]。德國(guó)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)有實(shí)行雙元回收系統(tǒng)；進(jìn)行垃圾分類以及建立抵押金制度。雙元回收系統(tǒng)是對(duì)包裝廢棄物實(shí)施的專門回收系統(tǒng)；制造商在生產(chǎn)過程中使用的包裝材料都是特定化的，如果是綠色的標(biāo)志還需要支付一定的費(fèi)用，該費(fèi)用用作包裝物的回收和分類經(jīng)費(fèi)。消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)候支付的費(fèi)用也有一部分是用來回收利用的；抵押金制度有要求包裝物回收率低于72%時(shí)必須繳付抵押金，婦科在購(gòu)買用塑料瓶或者易拉罐包裝的產(chǎn)品時(shí)都是需要支付相應(yīng)的押金的，在退回空瓶時(shí)領(lǐng)回押金。 這些制度都起到了非常明顯的作用，不僅提高了廢棄物的回收率，而且在消費(fèi)者中也樹立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

（二）我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐研究

由于我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于人們的誘惑還是比較大的，因此我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有許多不同的地方。首先，我國(guó)是在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情采取綜合型的措施來解決復(fù)雜型生態(tài)環(huán)境問題，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家是先解決工業(yè)污染，再進(jìn)一步解決部分生活型污染。其次，我國(guó)的改革重點(diǎn)是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步實(shí)現(xiàn)由“高污染、高消費(fèi)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。而外國(guó)是重點(diǎn)解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物[5]。

以蔗糖系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架, 各個(gè)系統(tǒng)之間相互銜接、相互配合，物質(zhì)、能量都是循環(huán)使用，從而形成一個(gè)完整的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、環(huán)境污染最小化[6]。此外, 我國(guó)還在天津市、山東省、江蘇省等開展不同的生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

三、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

首先，完善我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法建設(shè)。根據(jù)上文的分析，我國(guó)在立法方面存在的問題一個(gè)是立法不完善，一個(gè)是著重于末端控制，不能根本性解決環(huán)境污染問題[7]。因此，今后加強(qiáng)立法的改革著力點(diǎn)可以在制定并完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法律方面，使污染產(chǎn)生之初就能得到有效控制，甚至沒有污染產(chǎn)生，發(fā)揮法律法規(guī)在污染預(yù)防方面發(fā)揮重要作用。借鑒美、日、德等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們還需細(xì)分污染物、廢棄物回收系統(tǒng)，建立家電器材、包裝物、建筑材料等各類物品在資源回收利用方面的法律法規(guī)；明確生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者共同但有區(qū)分的責(zé)任承擔(dān)方式，生活垃圾的回收主要依賴政府實(shí)行垃圾回收機(jī)制，而生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)垃圾的回收責(zé)無旁貸。這些義務(wù)需要在法律層面加以法定化，一旦不履行或者不完全履行法律義務(wù)，將承擔(dān)法律上的責(zé)任。同時(shí)，訴訟主體還需進(jìn)一步討論決定。因?yàn)檫@涉及到公益訴訟的問題，訴訟主體范圍的寬廣需要界定，過寬或者過窄都會(huì)帶來問題——或者產(chǎn)生濫訴問題，或者產(chǎn)生合法權(quán)益得不到保護(hù)的問題。在強(qiáng)制制裁保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的同時(shí)，可以對(duì)主動(dòng)回收廢物的企業(yè)、居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全民的積極參與。

其次，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)的科學(xué)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完整、閉合的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，支持系統(tǒng)自我運(yùn)行、自我調(diào)節(jié)的原動(dòng)力就是科學(xué)技術(shù)。在未來的發(fā)展中，要著力解決目前存在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，在環(huán)境工程技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)大飛躍，重點(diǎn)組織具有普遍推廣意義的資源替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接等綠色技術(shù)的研發(fā)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源的利用效率，降低對(duì)環(huán)境的污染、損害程度，從根本上緩解資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然之間的緊張關(guān)系。科學(xué)的研發(fā)是根本，技術(shù)的推廣是關(guān)鍵。積極支持建立科學(xué)研發(fā)體系的同時(shí)，同樣需要注重技術(shù)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)更新有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息，政府可以提供一個(gè)推廣的平臺(tái)，各研發(fā)主體、相關(guān)企業(yè)在這個(gè)平臺(tái)上相互溝通、相互交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的共享。筆者認(rèn)為綠色技術(shù)不應(yīng)存在專利的問題，因?yàn)檫@是涉及到人類可持續(xù)發(fā)展的問題，不應(yīng)為一己私利而擱置循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

再次，逐步建立和推行綠色GDP核算方法。傳統(tǒng)GDP是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總之，即在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出來的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，它通常用作衡量某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)還可以反映一國(guó)的國(guó)力。但是傳統(tǒng)GDP理論已經(jīng)與可持續(xù)發(fā)展里面背道而馳，人們逐漸將目光轉(zhuǎn)向綠色GDP。綠色GDP強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不是唯一的衡量指標(biāo)，同時(shí)還需結(jié)合對(duì)環(huán)境造成的污染、對(duì)資源形成的消耗。目前還不存在統(tǒng)一的、可行的綠色核算方法，因此設(shè)計(jì)者需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并且考慮其現(xiàn)實(shí)可行性。細(xì)化下來，從企業(yè)到國(guó)家都應(yīng)有一套自行其是但又相互聯(lián)系的綠色核算制度，包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府的綠色核算制度等。核算體系改革的革新是采用綠色無污染的生產(chǎn)理念，實(shí)現(xiàn)全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革成效。

    最后，發(fā)揮政府在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、監(jiān)督作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為根本的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上存在發(fā)展不均衡的問題，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差距逐漸擴(kuò)大，這就加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施難度。政府首先需要轉(zhuǎn)變思路，大力扶持西部大開發(fā)、“三農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步發(fā)展，在財(cái)政、稅收政策等方面給予這些略顯落后的地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色技術(shù)推廣的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意到西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�政府�?yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在這些地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。動(dòng)員經(jīng)濟(jì)開發(fā)企業(yè)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技研發(fā)人員利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、地貌特征優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研發(fā)。同時(shí)，政府還應(yīng)起到監(jiān)督的作用，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府能更有效地進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于發(fā)展良好的企業(yè)及時(shí)給予鼓勵(lì)，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，形成良性循環(huán)；對(duì)于未能及時(shí)履行自身義務(wù)的企業(yè)給予一定的處罰。建議設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)督管理部門以及環(huán)境技術(shù)研發(fā)資金，在人力、物力方面有保障。

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