許云程 李莉 中國人民大學財政金融學院

摘要：循環(huán)經濟是為解決經濟增長與資源消耗、環(huán)境污染的緊張問題而產生的，在我國古代就已存在古典循環(huán)經濟。而如何在高新技術日新月異的時代，促進循環(huán)經濟的可持續(xù)發(fā)展是一個亟需探索的問題。我國經過幾十年的探索、吸收借鑒、經驗總結，發(fā)展出一套適合我國國情的循環(huán)經濟發(fā)展模式。本文通過國際間的對比，分析總結我國目前循環(huán)經濟的模式的特點，并就下一步促進循環(huán)經濟發(fā)展提出政策建議。

關鍵詞：循環(huán)經濟，生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展

一、循環(huán)經濟基礎理論

（一）循環(huán)經濟的本質和內涵

“循環(huán)式經濟”最早就是美國經濟學家肯尼斯.博爾丁在二十世紀六十年代提出的，他形象的指出地球如同一艘宇宙飛船，里面的居民只能從飛船本身獲得資源儲備，并且將產生的殘留物也處理在飛船里。循環(huán)經濟根植于物質的平衡原理，即在經濟系統(tǒng)中，生產活動和消費活動都是在進行一系列的物理變化和化學變化，但是無論是什么變化，都要遵循質量守恒定律[1]。但是自工業(yè)革命開始，人們都是一味追求經濟、技術水平的增長，相對忽視經濟與環(huán)境等外部因素的關系。傳統(tǒng)經濟是單純依賴資源消耗的現(xiàn)行經濟，資源用來生產產品后被視為完全的廢物而廢棄，不僅沒有充分利用資源的各項功能，而且對環(huán)境造成了很大的負擔。因此，雖然實現(xiàn)了經濟水平的大飛躍，但是環(huán)境也隨著這個浪費的過程受到嚴重的污染。循環(huán)經濟理論提出后多年未受到學者的重視，直到環(huán)境、資源問題到了不得不正視的時候，大家才重新將目光重新聚焦在“循環(huán)經濟”上。人們逐漸認識到，自然對于人類生存和發(fā)展所起到的反作用，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須善待自然。2002年，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議的召開，正式開啟生態(tài)經濟的模式、循環(huán)經濟理論的研發(fā)之熱。

學界對循環(huán)經濟有多種定義，角度不一，有資源綜合利用、環(huán)境保護技術范式以及經濟形態(tài)等。具體有廣義和狹義之分，廣義的循環(huán)經濟認為，循環(huán)經濟不僅涵蓋經濟領域，而且可以普適于社會、生態(tài)環(huán)境兩個方面。資源的循環(huán)利用要實現(xiàn)在經濟、社會、環(huán)境三個方面的閉合循環(huán)利用。同時在科學技術、人以及自然資源系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依靠資源消耗增加發(fā)展轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經濟。狹義的循環(huán)經濟單指改變傳統(tǒng)經濟活動中得到產品后，直接將其他物質排放的做法，將其作為可再生資源實現(xiàn)重復利用[2]。

（二）循環(huán)經濟的原理

循環(huán)經濟的哲學理念是馬克思哲學原理的普遍聯(lián)系觀點，它倡導地球上各個生產、消費環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系的，即使某一物質在消費環(huán)節(jié)已經實現(xiàn)物質利用最大化了，它也可能在其他環(huán)節(jié)，如生產環(huán)節(jié)實現(xiàn)他用。循環(huán)經濟要求實現(xiàn)工業(yè)生產和自然環(huán)境的整體關聯(lián)。

在生態(tài)學上，循環(huán)經濟的原理有以下四個：

1、循環(huán)再生原理。該原理是循環(huán)經濟最基本的原理，基礎是在人類對地球進行開發(fā)之前，自然系統(tǒng)中個物質及其功能是相互對稱的，在這個系統(tǒng)之內完全可以實現(xiàn)“生產—分解—再生產”的過程，無需外力即可進行一個完整的生產消費過程，并且對外部環(huán)境也沒有產生其他的負擔，生物圈處于一個良好的前行發(fā)展狀態(tài)。但是自工業(yè)技術進行革新后，人類對自然資源的掠奪已經超過資源再生的速度，并且生產、消費過程中產生大量“垃圾”，環(huán)境已經無法在自我調控功能下進行分解。這種結構和功能上的衰退，導致全球生態(tài)危機，并進一步威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展。作為一種可持續(xù)發(fā)展模式，循環(huán)經濟的本質原理就是要恢復生態(tài)系統(tǒng)內各個環(huán)節(jié)、物質的自我調節(jié)功能。

2、共生共存、協(xié)調發(fā)展的原理。廣義的循環(huán)經濟要求實現(xiàn)經濟、社會、自然協(xié)調發(fā)展，共生關系原理就是認為全球的物質、能量都是相互關聯(lián)的，相互支持、相互聯(lián)系，通過建立一個穩(wěn)定的共生系統(tǒng)可以讓系統(tǒng)之中的物質和能量都能夠得到充分的利用。在工業(yè)生產過程中，可以事先進行企業(yè)、行業(yè)規(guī)劃，計劃性地為前一個生產企業(yè)的廢棄物找分解者，在不同企業(yè)、不同生產流程中實現(xiàn)資源共享。關鍵中的關鍵是資源和信息的共享，最大限度地打通物質和能量循環(huán)的路徑。目前，，最主要的形式是工業(yè)園，但是應該還能發(fā)掘出更優(yōu)越的共生體系，這也是今后研發(fā)的重點所在。

3、生態(tài)平衡與生態(tài)閾限的原理。這是循環(huán)經濟必須遵循的規(guī)律之一，因為經濟體系是生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而且與生態(tài)系統(tǒng)共生、共榮，他們之間不是背道而馳的關系，而是相互依存、相互作用的關系。在一定時間、空間范圍內，生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)之間存在制約、轉化、反饋的過程，存在能量循環(huán)與物質循環(huán)。因此，生態(tài)系統(tǒng)在遭到外來干擾（包括但不限于經濟系統(tǒng)帶來的干擾）時，生態(tài)系統(tǒng)可以先行進行自我調整，但是調整的幅度有一定限制，這就是生態(tài)閾值。要使生態(tài)資源實現(xiàn)循環(huán)利用，無需完全依賴外力進行調控，完全可以在生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)機制內，因勢利導進行人類的經濟活動。例如，在古老的森林中，動物的數(shù)量和植物的數(shù)量會逐漸達到一個平衡，應用于人類的經濟活動中就是，人們進行養(yǎng)殖畜牧的時候，可以減少人為的干預，保持動物植物的頂峰值。

4、復雜系統(tǒng)的整體性層級原理。循環(huán)經濟看重組成系統(tǒng)的各個部分單個的作用，但也同樣強調在發(fā)揮各自最大作用的同時服從整體，在復雜的系統(tǒng)里實現(xiàn)整體功能。統(tǒng)籌整體利益與局部利益就顯得尤為重要，為構筑循環(huán)經濟，當前的著力點有：引導全民改變消費取向、生活觀念、生產觀念，全民向著循環(huán)經濟的方向轉變；在生產環(huán)節(jié)采用先進的高新科技，實現(xiàn)清潔生產、資源利用效率的最大化；在同領域、同行業(yè)實現(xiàn)中型循環(huán)模式，建立工業(yè)生態(tài)網絡，不僅實現(xiàn)資源利用的最大化，也能共同提高競爭力、利潤的合理分配。

二、循環(huán)經濟的實踐研究

（一）循環(huán)經濟的國際實踐

美國是迄今為止在循環(huán)經濟方面實踐得最好的國家之一，他們提出“3R”的理念，即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）。其次，美國還建立了專門的管理機關——美國環(huán)境保護署（EPA）和可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會（PCSD），并且在可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)委員會下設了“生態(tài)工業(yè)園特別工作小組” [3]。在這兩個機構的支持和監(jiān)督下，建立了一批生態(tài)工業(yè)園。這些工業(yè)園具有共同的生產理念，但是又各具特色。如杜邦公司以尼龍線頭回收為主，期望實現(xiàn)零排放；而鋼鐵公司以回收舊鋼鐵為主，回收的舊鋼鐵進行再次鑄造，利用太陽能處理產生的廢水；比鄰而建的肥皂廠使用鋼鐵廠產生的廢水，緊鄰的另一家工廠又以肥皂廠的副產物作為生產原料。

日本制定的循環(huán)經濟專門或者相關法規(guī)最為完善。上世紀九十年代，日本就開始修改廢棄物管理法，出臺《促進可循環(huán)資源利用法》。緊接著出臺的《容器包裝回收利用法》要求盡量減少產品的包裝，并且及時回收包裝物。《家電回收利用法》是針對廢棄家電回收利用的專門法律，該法要求消費者、生產者、銷售者都有權利將廢棄家電進行回收利用，而家電生產企業(yè)是有義務將廢棄家電回收，如不承擔該義務將負有法律責任。之后幾年，日本又相繼出臺了《促進建設循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《食品回收法》等六項有關回收利用的法案�？偠�言之，日本采取的是立法強制的方式實施循環(huán)經濟，要求社會各界都進行循環(huán)經濟、環(huán)保的生活消費方式。全民的參與使日本的循環(huán)經濟在最近二十年取得了顯著的成效，循環(huán)經濟的理念早已深入人心。

德國的循環(huán)經濟一直走在世界的前列。該國也是采用立法規(guī)范經濟活動的各個環(huán)節(jié)，并且德國出臺的廢棄物管理法律法規(guī)還要早于日本（德國起始于20世紀80年代），  到目前為止，全德國大約有8000余部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律和法規(guī)，還有歐盟的400多個法規(guī)在德國也具有法律效力，德國已經形成了一套較為完善的循環(huán)經濟法律體系[4]。德國實施循環(huán)經濟的特點有實行雙元回收系統(tǒng)；進行垃圾分類以及建立抵押金制度。雙元回收系統(tǒng)是對包裝廢棄物實施的專門回收系統(tǒng)；制造商在生產過程中使用的包裝材料都是特定化的，如果是綠色的標志還需要支付一定的費用，該費用用作包裝物的回收和分類經費。消費者在購買產品的時候支付的費用也有一部分是用來回收利用的；抵押金制度有要求包裝物回收率低于72%時必須繳付抵押金，婦科在購買用塑料瓶或者易拉罐包裝的產品時都是需要支付相應的押金的，在退回空瓶時領回押金。 這些制度都起到了非常明顯的作用，不僅提高了廢棄物的回收率，而且在消費者中也樹立起循環(huán)經濟的理念。

（二）我國發(fā)展循環(huán)經濟的實踐研究

由于我國還處于社會主義處級階段，經濟的發(fā)展對于人們的誘惑還是比較大的，因此我國的循環(huán)經濟模式與發(fā)達國家相比，有許多不同的地方。首先，我國是在借鑒外國經驗的基礎上結合我國具體國情采取綜合型的措施來解決復雜型生態(tài)環(huán)境問題，而西方發(fā)達國家是先解決工業(yè)污染，再進一步解決部分生活型污染。其次，我國的改革重點是在轉變經濟增長方式，逐步實現(xiàn)由“高污染、高消費”的傳統(tǒng)經濟模式向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟模式轉變。而外國是重點解決消費領域的廢棄物[5]。

以蔗糖系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產系統(tǒng)、環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架, 各個系統(tǒng)之間相互銜接、相互配合，物質、能量都是循環(huán)使用，從而形成一個完整的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)資源利用的最大化、環(huán)境污染最小化[6]。此外, 我國還在天津市、山東省、江蘇省等開展不同的生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。

三、加強循環(huán)經濟的措施

首先，完善我國關于循環(huán)經濟的立法建設。根據(jù)上文的分析，我國在立法方面存在的問題一個是立法不完善，一個是著重于末端控制，不能根本性解決環(huán)境污染問題[7]。因此，今后加強立法的改革著力點可以在制定并完善支持循環(huán)經濟的經濟法律方面，使污染產生之初就能得到有效控制，甚至沒有污染產生，發(fā)揮法律法規(guī)在污染預防方面發(fā)揮重要作用。借鑒美、日、德等國的經驗，我們還需細分污染物、廢棄物回收系統(tǒng)，建立家電器材、包裝物、建筑材料等各類物品在資源回收利用方面的法律法規(guī)；明確生產者、銷售者以及消費者共同但有區(qū)分的責任承擔方式，生活垃圾的回收主要依賴政府實行垃圾回收機制，而生產者對生產垃圾的回收責無旁貸。這些義務需要在法律層面加以法定化，一旦不履行或者不完全履行法律義務，將承擔法律上的責任。同時，訴訟主體還需進一步討論決定。因為這涉及到公益訴訟的問題，訴訟主體范圍的寬廣需要界定，過寬或者過窄都會帶來問題——或者產生濫訴問題，或者產生合法權益得不到保護的問題。在強制制裁保障循環(huán)經濟實施的同時，可以對主動回收廢物的企業(yè)、居民進行經濟獎勵，促進全民的積極參與。

其次，完善循環(huán)經濟綠色技術的科學支撐體系。循環(huán)經濟是一個完整、閉合的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內，支持系統(tǒng)自我運行、自我調節(jié)的原動力就是科學技術。在未來的發(fā)展中，要著力解決目前存在的循環(huán)經濟發(fā)展的技術瓶頸問題，在環(huán)境工程技術、清潔生產技術等應用技術方面實現(xiàn)大飛躍，重點組織具有普遍推廣意義的資源替代技術、能量梯級利用技術以及產業(yè)鏈相互銜接等綠色技術的研發(fā)，不斷提高經濟發(fā)展過程中對資源的利用效率，降低對環(huán)境的污染、損害程度，從根本上緩解資源、經濟發(fā)展、自然之間的緊張關系。科學的研發(fā)是根本，技術的推廣是關鍵。積極支持建立科學研發(fā)體系的同時，同樣需要注重技術的信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時更新有關循環(huán)經濟的信息，政府可以提供一個推廣的平臺，各研發(fā)主體、相關企業(yè)在這個平臺上相互溝通、相互交流，實現(xiàn)技術的共享。筆者認為綠色技術不應存在專利的問題，因為這是涉及到人類可持續(xù)發(fā)展的問題，不應為一己私利而擱置循環(huán)經濟的進展。

再次，逐步建立和推行綠色GDP核算方法。傳統(tǒng)GDP是指國內生產總之，即在一定時期內，一個國家或者地區(qū)的經濟中所生產出來的全部最終產品和勞務的價值，它通常用作衡量某個國家或者地區(qū)的經濟狀況，同時還可以反映一國的國力。但是傳統(tǒng)GDP理論已經與可持續(xù)發(fā)展里面背道而馳，人們逐漸將目光轉向綠色GDP。綠色GDP強調可持續(xù)發(fā)展，經濟的增長不是唯一的衡量指標，同時還需結合對環(huán)境造成的污染、對資源形成的消耗。目前還不存在統(tǒng)一的、可行的綠色核算方法，因此設計者需要結合中國國情，并且考慮其現(xiàn)實可行性。細化下來，從企業(yè)到國家都應有一套自行其是但又相互聯(lián)系的綠色核算制度，包括企業(yè)綠色會計制度、政府的綠色核算制度等。核算體系改革的革新是采用綠色無污染的生產理念，實現(xiàn)全面的循環(huán)經濟改革成效。

    最后，發(fā)揮政府在促進循環(huán)經濟發(fā)展過程中的引導、監(jiān)督作用。循環(huán)經濟應以市場機制為根本的基礎上，發(fā)揮政策的宏觀調控和引導作用。我國在區(qū)域經濟上存在發(fā)展不均衡的問題，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間，經濟的發(fā)展水平差距逐漸擴大，這就加大了循環(huán)經濟的實施難度。政府首先需要轉變思路，大力扶持西部大開發(fā)、“三農經濟”的進一步發(fā)展，在財政、稅收政策等方面給予這些略顯落后的地區(qū)經濟實惠。在循環(huán)經濟綠色技術推廣的時候，應當注意到西部地區(qū)、農村地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿�，政府應充分利用區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，因勢利導，在這些地區(qū)優(yōu)先進行循環(huán)經濟試點建設。動員經濟開發(fā)企業(yè)去發(fā)展經濟，鼓勵科技研發(fā)人員利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、地貌特征優(yōu)勢進行研發(fā)。同時，政府還應起到監(jiān)督的作用，因為當?shù)卣�府能更有效地進行監(jiān)督，對于發(fā)展良好的企業(yè)及時給予鼓勵，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，形成良性循環(huán)；對于未能及時履行自身義務的企業(yè)給予一定的處罰。建議設立專門的環(huán)境監(jiān)督管理部門以及環(huán)境技術研發(fā)資金，在人力、物力方面有保障。

參考文獻：

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[4]李慧明,劉芳.循環(huán)經濟的理論與實踐研究.城市經濟.2005（4）

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[6]李新英.循環(huán)經濟理論與實踐初探.新疆師范大學學報.2004（3）

[7]張英.循環(huán)經濟的理論內涵及實施策略.山東財政學院學報.2005（1）

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