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論經(jīng)濟法的功能

發(fā)布時間:2015-03-07 16:39

季長華 宋彤琴孫宇  中國石油天然氣管道工程有限公司

摘要:本文從經(jīng)濟法的起源和發(fā)展入手,通過分析WTO及其法律體系的宗旨,闡述了我國加入世貿(mào)組織后,經(jīng)濟法應(yīng)該實現(xiàn)的主要功能。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟法 功能

考察經(jīng)濟法的起源與發(fā)展,我們可以發(fā)現(xiàn):19世紀(jì)末20世紀(jì)初,,在西方,資本主義國家為了克服經(jīng)濟發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)的盲目性與滯后性,排除市場競爭障礙比如壟斷、限制競爭與不正當(dāng)競爭行為等,制定了經(jīng)濟法,其功能就是對付社會經(jīng)濟發(fā)展中因市場失靈引發(fā)的經(jīng)濟危機,當(dāng)時的經(jīng)濟法就是危機對策法。而在東方,社會主義革命的勝利,直接刺激了社會主義經(jīng)濟法的出現(xiàn)。那時的經(jīng)濟法,功能也比較單一,只是作為國家推行經(jīng)濟政策、實現(xiàn)經(jīng)濟計劃的手段。在改革開放前的我國,經(jīng)濟法在本質(zhì)上已經(jīng)成為國家行政權(quán)力命令的翻板。當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與改革開放的逐步深化,經(jīng)濟法有了活力,它具有其他部門法所無法替代的獨特功能,因而在我國法律體系中的地位也日益重要起來。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進入攻堅階段,當(dāng)我們最終選擇加入世界貿(mào)易組織并準(zhǔn)備面對WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn)時,我們就不得不重新審視經(jīng)濟法在人們社會生活中所具有的獨特功能了。

世界貿(mào)易組織(the World Trade Organization,簡稱“WTO”)由三個總協(xié)定(貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)定)及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨,是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘,以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為;通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定,規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護措施,逐步推進國際貿(mào)易自由化進程。其主要職能有三:解決國際貿(mào)易爭端、制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三:最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務(wù)承諾,就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動的約束,接受世貿(mào)組織通過爭端解決機制、貿(mào)易政策審查機制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動的監(jiān)督。
   
通過上述世貿(mào)組織的基本情況,我們可以看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的,其核心就是推進自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而,WTO的實踐也不斷提醒我們,純粹的貿(mào)易自由,必然導(dǎo)致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟進一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時,各國都會或多或少做些保留條款,并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟法手段的運用。以經(jīng)濟法為保障來發(fā)展經(jīng)濟的模式,已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。讓經(jīng)濟法掃除市場經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的障礙,反壟斷、反不正當(dāng)競爭并進行宏觀調(diào)控。
   
加入世貿(mào)組織,將使我國面對一個完全的、絕對的市場運作體系,經(jīng)濟法在其中所特有的功能將表現(xiàn)在以下四方面。
一、對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整之功能
   
經(jīng)濟法能夠以全局觀念,對社會經(jīng)濟關(guān)系進行綜合系統(tǒng)調(diào)整,并實現(xiàn)微觀規(guī)制宏觀調(diào)控兩種手段的有機結(jié)合。
   
現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)是社會分工細(xì)化與社會協(xié)作強化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展,社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待,進行分別調(diào)整;又能一視同仁,進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法,綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系,建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。
    
以全局觀念綜合調(diào)整是經(jīng)濟法特有的功能。隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜多樣,相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。經(jīng)濟法正反映了經(jīng)濟關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求,實現(xiàn)了微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟法分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系,另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面,經(jīng)濟法運用反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對社會經(jīng)濟進行個別調(diào)整,干預(yù)私人經(jīng)濟,保護市場中的弱者,減少資源浪費,降低社會交易成本。例如,反壟斷法的適用,可以保障有效競爭,提高經(jīng)濟效益和保障經(jīng)濟公平;反不正當(dāng)競爭法的適用,可以保障市場主體營利行為的正當(dāng)性,促進經(jīng)濟的良性運行,維護社會公共利益;消費者權(quán)益保護法的適用,可以保障弱者的權(quán)益,實現(xiàn)社會正義,促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面,經(jīng)濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律,對國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進行綜合調(diào)控,使整個社會經(jīng)濟均衡高效地發(fā)展。例如,財政法的適用,從總體上調(diào)控經(jīng)濟運行;金融法的適用,從總體上調(diào)控貨幣資金的運行;稅收法的適用,可以調(diào)整社會分配,限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展;投資法的適用,將有限的資金合理分配,集中于重大建設(shè)項目;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用,可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟增長。
二、對社會經(jīng)濟發(fā)展施加直接、導(dǎo)向性影響之功能
   
市場機制的重大缺陷集中體現(xiàn)為市場配置資源的間接性、盲目性和滯后性,造成資源浪費。這就需要國家的直接調(diào)控和指導(dǎo),由國家在遵循社會經(jīng)濟自身規(guī)律,在市場經(jīng)濟機制自發(fā)運行的基礎(chǔ)上,運用國家之手進行調(diào)節(jié)、控制和指導(dǎo),排除社會經(jīng)濟正常運行中的障礙,引導(dǎo)社會經(jīng)濟按照國家意志所期望的途徑,朝著國家意志所希望的方向運行,以達(dá)到社會經(jīng)濟良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。與此同時,必然少不了有相應(yīng)的法律手段作為保障,而這種法律又必須具備能夠?qū)ι鐣?jīng)濟施加直接的、導(dǎo)向性影響的功能。
   
經(jīng)濟法的法律本質(zhì)就是國家從社會整體利益出發(fā)調(diào)控社會經(jīng)濟,使之良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展之法。其一,經(jīng)濟法對社會經(jīng)濟關(guān)系的影響是直接的。經(jīng)濟法賦予國家直接介入經(jīng)濟活動的權(quán)利,通過直接調(diào)整國家和經(jīng)濟主體的社會關(guān)系以促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定和發(fā)展。由于國家是整個社會利益的代表,它可超越個人主義立場,從社會經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā),通過強制、直接參與宏觀調(diào)控等手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡,促進經(jīng)濟的合理運行和發(fā)展。因此,經(jīng)濟法彌補了民法只能通過調(diào)整私人經(jīng)濟關(guān)系、間接保障社會經(jīng)濟正常有序運行的不足。其二,經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活有導(dǎo)向性的影響。經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活采取限制、禁止、和積極促導(dǎo)的態(tài)度。這是基于國家直接調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟和以社會效益為追求目標(biāo)的要求。為保障國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進社會效益的提高,既有必要依照強制方式禁止、限制某些經(jīng)濟行為,也有必要運用計劃、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿對社會各種經(jīng)濟活動主體進行引導(dǎo)和促進。其三,在調(diào)整方法上,經(jīng)濟法由必要的強制性規(guī)范和大量的義務(wù)性、禁止性規(guī)范構(gòu)成,并采取制裁和獎勵相結(jié)合的方法對社會關(guān)系進行調(diào)整。
   
可見,經(jīng)濟法就具備了其獨有的對社會經(jīng)濟施加直接、導(dǎo)向性影響的功能。因而,當(dāng)今世界各國正日益重視通過經(jīng)濟立法,運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等工具有意識地調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟,使其朝著經(jīng)濟法所設(shè)定的方向前進。

三、最有效實現(xiàn)經(jīng)濟效益之功能
   
經(jīng)濟法的實施能最有效地節(jié)約交易費用、最有效地保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展。
(一)、經(jīng)濟法可以最有效地節(jié)約交易費用。交易費用的概念是由科斯提出的,他運用交易費用范疇分析制度的產(chǎn)生及其功能,認(rèn)為交易費用的存在必然導(dǎo)致制度的產(chǎn)生,而制度的運作又反作用于交易,降低了交易成本。隨著商品經(jīng)濟由低級向高級發(fā)展,交易費用逐漸增大,民法、商法、經(jīng)濟法相繼產(chǎn)生,其降低交易成本的能力依次增強。
   
經(jīng)濟法能夠最有效地節(jié)約交易費用。它借助政府干預(yù),同時賦予了政府用抽象行政行為進行干預(yù)的權(quán)力,通過靈活積極的干預(yù)從而降低成本。經(jīng)濟法降低的不是兩個交易者之間的小交易費用,而是關(guān)乎整個社會公共利益、關(guān)乎整個經(jīng)濟秩序的巨額交易費用。例如,當(dāng)交易行為有直接負(fù)外部性,即有強烈的社會危害(兩個大企業(yè)進行壟斷兼并,或買賣雙方達(dá)成倒賣國家文物的契約等危害行為)之時,由于該交易不直接針對特定的第三者,既無法依據(jù)民法的合同責(zé)任,也無法依據(jù)侵權(quán)責(zé)任對其起訴,因而政府選擇了以經(jīng)濟法直接禁止這種交易,不僅可行,而且交易費用低。
(二)社會經(jīng)濟發(fā)展不能沒有法律的保駕護航,資本主義社會之前,諸法合體,     以刑法保護為重;近代資本主義經(jīng)濟發(fā)展則主要得益于民商法;而能夠最有效地保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展的應(yīng)是經(jīng)濟法。因為經(jīng)濟法調(diào)整人們在社會化生產(chǎn)中的增量利益關(guān)系,是公正地保護人們的發(fā)展權(quán)益,進而使發(fā)展達(dá)到秩序化的法。”①
以民商法為核心的私法并不直接保障經(jīng)濟發(fā)展,其涉及經(jīng)濟的部分主要是調(diào)整商品關(guān)系或平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系。例如,民法的所有權(quán)就是對人們的既得財物和利益的法律確認(rèn);民法的債權(quán)主要就是人與人之間進行商品交易的權(quán)利。強調(diào)所有權(quán)和債權(quán)并不能直接解決創(chuàng)造財富問題。雖然民法為經(jīng)濟主體提供了反映價值規(guī)律的法律環(huán)境,雖然民商法是市場調(diào)節(jié)的法律保障,但它們對于市場固有的各種缺陷卻往往無能為力。例如對壟斷和限制競爭這種市場障礙,依據(jù)民法便難以排除。至于對市場的盲目性、唯利性和滯后性,民商法更是完全無法解決。因而,民法能夠間接地促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,卻并不能保障社會經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。
   
經(jīng)濟法為什么能夠保障社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展呢?這就要從經(jīng)濟法與民商法產(chǎn)生基礎(chǔ)的不同談起了。民商法根源于社會分工、個人占有和個體小生產(chǎn);經(jīng)濟法則根源于集體協(xié)作、共同占有和社會化大生產(chǎn)。這就決定了民商法以調(diào)整個體利益關(guān)系為主要任務(wù),通過協(xié)調(diào)個體利益,進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展,但此過程具有很大的不確定性;而經(jīng)濟法則直接以調(diào)整人們在社會化生產(chǎn)中的相互關(guān)系為首要任務(wù)。例如,通過企業(yè)法等經(jīng)濟組織法為市場經(jīng)濟活動創(chuàng)造合格主體;通過財政法和金融法來調(diào)控社會經(jīng)濟,促使社會經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)化;通過稅法來實現(xiàn)社會分配公平;通過產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法保護處于弱者地位的消費者的權(quán)益;通過反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法維護公平的競爭環(huán)境等等。所以經(jīng)濟法能夠保障經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
   
從當(dāng)今世界各國的實踐上看,二戰(zhàn)后日本和德國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展,令世人矚目,與這兩個國家具有完善的法律制度密不可分,經(jīng)濟法的作用尤為突出,有完善的法律制度規(guī)范保障的經(jīng)濟是理性的經(jīng)濟,能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,中外的實踐無不證明了這一點。
四、最充分體現(xiàn)社會公平之功能
   
經(jīng)濟法通過對社會經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整,力爭創(chuàng)造一個有利于各社會個體共同發(fā)展的公平環(huán)境,從而實現(xiàn)社會整體利益與個體利益的衡平。
   
在一個法治的社會中,個人利益與社會利益應(yīng)當(dāng)保持平衡,然而個體利益與社會利益沖突是市場經(jīng)濟本身內(nèi)在的本質(zhì)矛盾,表現(xiàn)為壟斷、不完全競爭、不公平分配、經(jīng)濟投機、總量失衡和周期性經(jīng)濟危機等市場缺陷。這些缺陷表明個人利益只有與社會整體利益平衡發(fā)展才能得到實現(xiàn),二者是相輔相成的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,由于利益主體多元化、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜化,各經(jīng)濟主體均以追求自身最大利益為目的,因而不可能自覺地反映社會需要及其長遠(yuǎn)變動趨勢,也不可能自覺地實現(xiàn)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的有效結(jié)合。這就需要我們妥善處理各類矛盾,平衡各種經(jīng)濟行為,協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益,尤其是社會整體利益與個體利益的關(guān)系。
  
經(jīng)濟法正是為補充民法的不足,解決這些矛盾,從社會整體利益出發(fā),兼顧個體利益,堅持全局觀念,對各類主體的意志、行為和利益進行平衡協(xié)調(diào),從至高點維護社會整體利益,從而達(dá)到社會整體利益與個體利益的衡平。與民法相比,經(jīng)濟法更側(cè)重于結(jié)果意義上的公平。民法鼓勵追求自身財富的最大化,而經(jīng)濟法則強調(diào)少數(shù)人為了社會整體利益必須做出犧牲。一個典型的例子是所得稅法。世界各國無一例外地采用累進稅率制。收入低于法定納稅水平的公民不納稅,反之則要對超出部分按比例納稅。從實際納稅額上看,收入越高則納稅越多,高收入的人可能將用近一半的收入來納稅。這是一種剝奪,但它又是符合社會利益的。從繳納比例看,應(yīng)納稅額隨收入增加而上升之比例是有上限的,而不是無止境的。其結(jié)果,通俗點說就是不能讓高收入的個體有干了白干為他人做嫁衣裳的感覺。這是一種鼓勵,在保障社會利益的同時,兼顧了個體的利益,以保證個體積極性的充分發(fā)揮。人類社會中每個人都應(yīng)當(dāng)有生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、安全權(quán)和追求幸福的權(quán)利,民法在這些方面功不可沒。但人與人是有差別的,法律不僅要保護那些有能力的人創(chuàng)造財富的自由,也要保護弱者生存的權(quán)利。歸根結(jié)底,經(jīng)濟法突出了社會整體利益,旨在創(chuàng)造一個有利于各社會個體共同發(fā)展的公平環(huán)境,促進社會整體利益與社會個體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,在推動社會全面進步的同時,實現(xiàn)社會利益與個體利益的衡平。
   
加入世界貿(mào)易組織,就意味著我們將自己完完全全地放到了世界大市場之中,只有按照WTO規(guī)則校準(zhǔn)自己,才能從中獲益。市場經(jīng)濟是民主與法制的經(jīng)濟,它不是市場主體單純的自由競爭,而是一個有序化、制度化的過程。這一過程是通過一系列法律制度來實現(xiàn)的。與計劃經(jīng)濟不同,在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟權(quán)力關(guān)系和經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系是統(tǒng)一的復(fù)合關(guān)系體。如果將經(jīng)濟活動主體看作是國民經(jīng)濟的細(xì)胞,民法就是要激發(fā)它們的活力,為其參與市場經(jīng)濟活動提供了最基本的法律準(zhǔn)則。經(jīng)濟法則把這些細(xì)胞組織起來,使之按照國民經(jīng)濟運行的要求有規(guī)律、有秩序地進行自主經(jīng)濟活動。經(jīng)濟法必須考慮到與鼓勵私人競爭的民商法相協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)其價值?傊诠δ苌辖(jīng)濟法著重于從外部維持這種市場秩序,引導(dǎo)市場避免走向盲區(qū),是國家之手(政府干預(yù))在經(jīng)濟領(lǐng)域運作的法律保障。

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