摘 要：2009年以來，國務院對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了新規(guī)劃新布局，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設成為安徽省首個國家級的經(jīng)濟戰(zhàn)略。探討皖江城市帶在國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略背景中的發(fā)展趨向：一是將奮力打造中部地區(qū)崛起的重要增長極；二是將全力構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟一體化的合作平臺；三是將努力整體融入長三角城市群的都市網(wǎng)絡。因此必須把握機遇，優(yōu)勢互補，戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)皖江城市帶的崛起，推進泛長三角經(jīng)濟一體化的步伐。
　　關(guān)鍵詞：皖江城市帶 戰(zhàn)略趨向 增長極 泛長三角 城市群
　　中圖分類號：Ｆ127 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）08-227-02
　　
　　2010年1月，國務院公布《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今為止全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年5月，國務院公布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是我國首個跨省級行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2011年3月，國務院公布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，這是我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。這三個國家級規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提出了新思路，進行了新布局，我們必須把握在國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略背景中的皖江城市帶的發(fā)展趨勢、發(fā)展走向，追求并實現(xiàn)皖江城市帶的崛起，順利完成國家“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標。筆者依據(jù)上述三個國家級規(guī)劃，對皖江城市帶的發(fā)展趨向做些探討，以求教于同仁。
　　一、皖江城市帶將打造中部地區(qū)崛起的重要增長極
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極理論認為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區(qū)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟增長過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對周圍地區(qū)進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的區(qū)域被稱為“增長極”。增長極的“多極化”是國家對區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略新布局。自“十一五”以來，我國從國家戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡發(fā)展，重視培育更多的區(qū)域經(jīng)濟增長極,保證國民經(jīng)濟不再依靠少數(shù)幾個‘極’,從而走向多極發(fā)展；重視西部大開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略，在中西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極，從而走向均衡發(fā)展。2009年以來，國家已陸續(xù)出臺了10多個區(qū)域規(guī)劃，我國將進入一個以區(qū)域為主要單位、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段。
　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展八仙過海各顯神通，太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群各有特色，各有優(yōu)勢，各有亮點，都是“十二五”期間國家重點推進和打造的中部地區(qū)經(jīng)濟增長極。
　　皖江城市帶具有成為中部崛起重要增長極的條件和機遇。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，面積占全省的45%，人口占50%，它的經(jīng)濟總量占了66%，其中合肥、蕪湖、安慶三市經(jīng)濟總量均已超過千億。2009年，皖江城市帶工業(yè)化率達到44.5%，比上年提高了1.6個百分點。皖江城市帶內(nèi)的工業(yè)已在安徽居主導地位，成為帶動安徽經(jīng)濟的“發(fā)動機”。
　　皖江城市帶區(qū)位優(yōu)越，與長三角地區(qū)相接，在產(chǎn)業(yè)和資源要素方面，皖江城市帶已形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國家級汽車生產(chǎn)和出口基地、國內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級水泥生產(chǎn)基地和國內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。皖江城市帶擁有馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將明確把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　在產(chǎn)業(yè)園建設方面，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎，推動園區(qū)的規(guī)范、集約、特色化發(fā)展，突破行政區(qū)劃制約，在皖江沿岸適宜開發(fā)地區(qū)高水平地規(guī)劃建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，以適應產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依托馬鞍山市、蕪湖市，利用皖江北岸深水岸線資源優(yōu)勢，重點在巢湖市無為縣、和縣沈巷鎮(zhèn)沿江一帶規(guī)劃建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接新型化工、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)依托安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優(yōu)勢，在池州梅龍鎮(zhèn)共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，主要承接有色金屬深加工、石油化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)動發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2010年5月舉辦的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)銀企對接會共簽約項目29個,總投資696.28億元,其中銀行貸款329.18億元,簽約金額280.18億元。按照示范區(qū)規(guī)劃的四大戰(zhàn)略定位，皖江城市帶將立足安徽省，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力建設長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)，努力成為長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，奮力擔當引領中部地區(qū)崛起的重要增長極。
　　二、皖江城市帶將構(gòu)建泛長三角經(jīng)濟一體化的合作平臺
　　長三角本義是一個自然地理概念，如今人們更關(guān)注它的經(jīng)濟社會含義，筆耕文化傳播，通常有小長三角、大長三角、泛長三角等提法。小長三角包括上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮(zhèn)江、泰州、臺州等16個城市。大長三角即通常意義上的長三角，以國務院2008年印發(fā)的《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2008]30號）為依據(jù)，正式明確了長三角區(qū)域范圍為上海、江蘇、浙江一市兩省，為長三角經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供了更大空間。泛長三角經(jīng)濟區(qū)的范圍界定主要有兩種意見：一是“1+3”模式，即以上海為龍頭，把江蘇、浙江和安徽三省全部納入泛長三角經(jīng)濟區(qū)；二是“3+2”模式，即在上海、江蘇、浙江三省市的基礎上，把長江中下游地區(qū)的安徽、江西也納入泛長三角經(jīng)濟區(qū)。2008年初，胡錦濤總書記在視察安徽時，第一次明確提出了“泛長三角”的概念和“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題，并且對安徽進一步融合長三角經(jīng)濟區(qū)提出了期望。
　　泛長三角經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢。改革開放，我國區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略，必然從“區(qū)域以城市為中心的極化發(fā)展”向“以城市群為重心的泛化發(fā)展”。近年來，我國區(qū)域合作與發(fā)展進程加快。珠三角從原來的廣東省內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化到大珠三角，再演變?yōu)?ldquo;9+2”的泛珠態(tài)勢；京津冀經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，目前已發(fā)展成為環(huán)渤海灣區(qū)域的合作；北部灣區(qū)域合作已走到泛北部灣區(qū)域合作。在國內(nèi)幾大區(qū)域的泛化發(fā)展的大背景下，長三角泛化發(fā)展就成了必然趨勢，必然選擇。從小長三角到大長三角到泛長三角，這不僅僅是地理概念的變化，而是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。當前，長三角（滬蘇浙）經(jīng)濟一體化程度迅速提高，而泛長三角（滬蘇浙皖）的經(jīng)濟一體化也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢。
　　《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》非常明確地突出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一主題思想，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的核心內(nèi)容也在于強調(diào)實現(xiàn)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級需要加強泛長三角洲區(qū)域的合作。長三角產(chǎn)業(yè)升級必須過好一個關(guān)口，就是從區(qū)域內(nèi)的“塊狀經(jīng)濟”向“網(wǎng)狀經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型。一方面，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實施將大力促進安徽經(jīng)濟發(fā)展，也為長三角經(jīng)濟擴展版圖，增大經(jīng)濟生長空間提供了條件。另一方面，長三角區(qū)域規(guī)劃將加快長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，也推動長三角向安徽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長三角區(qū)域規(guī)劃強調(diào)了與區(qū)外的聯(lián)系和輻射,向北拓展到蘇北，向南拓展到浙西南，向西拓展到安徽，都屬于第一個層次，這也描繪了泛長三角經(jīng)濟區(qū)的藍圖。


本文編號：3659