中國國家主席習(xí)近平于2013年3月19日接受金磚五國有關(guān)媒體的聯(lián)合采訪，闡述了金磚國家合作的重要性及其與全球治理之間的關(guān)系。他指出：“包括金磚國家在內(nèi)的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，并在應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動全球經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用。這順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流。全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。近年來，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會作用明顯，國際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)行了份額改革，這是朝著全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正確方向邁出的重要步伐。新興市場國家和發(fā)展中國家希望全球經(jīng)濟(jì)治理體系更完善、更符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求、更有利于世界各國共同發(fā)展。” “金磚國家合作有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、全球經(jīng)濟(jì)治理更加完善、國際關(guān)系更加民主。”[1]
　　習(xí)近平主席的這一講話，具有非常重要的戰(zhàn)略價值和指導(dǎo)意義，有助于我們認(rèn)真思考和廓清金磚國家合作與全球治理轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。習(xí)近平主席這里所指的“完善”全球經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)該理解為不僅是目前的改革全球經(jīng)濟(jì)治理，而且包括長遠(yuǎn)的全球經(jīng)濟(jì)治理民主化。
　　當(dāng)代世界“新興力量”
　　的主要代表
　　金磚國家包括了當(dāng)今主要的非西方的、發(fā)展中的大國，是當(dāng)代世界“新興力量”的主要代表。
　　按照國名的英文字母順序，巴西、本文由收集整理俄羅斯、印度、中國和南非均為拉美、歐亞、亞洲和非洲的主要大國，本來在世界政治中就舉足輕重，在過去20年，金磚五國都實現(xiàn)了持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位也變得舉足輕重。中國和印度分別為世界上第一和第二人口大國，人力資源極其豐富。巴西為拉美頭號大國。俄羅斯不僅在領(lǐng)土上橫跨歐亞兩大陸，在國際關(guān)系的舞臺上，俄羅斯既是八國集團(tuán)的成員，又是二十國集團(tuán)和金磚國家合作機(jī)制的成員。中國和俄羅斯均為聯(lián)合國安理會常任理事國，巴西和印度也擔(dān)任過聯(lián)合國安理會非常任理事國。西方把中國、印度、巴西和南非等國稱作“新興大國”。
　　不過，進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，由于內(nèi)外各種因素的影響，尤其是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型和外部的西方金融危機(jī)，金磚各國的經(jīng)濟(jì)增長速度均出現(xiàn)下滑，“含金量”在褪色。展望未來，一個可能的前景是，金磚國家繼續(xù)增長的有利因素減少，而不利的制約因素增加，使得金磚國家難以再現(xiàn)過去20年那樣的高速增長。[2]
　　盡管如此，金磚國家，尤其是中國，在過去20年已經(jīng)取得了巨大的成就。這些成就是各國進(jìn)一步發(fā)展的實力基礎(chǔ)。如果這些國家今后的發(fā)展方向正確、措施得力，仍然可能創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇，取得巨大的成就。那樣的話，這些國家不僅鞏固其已經(jīng)獲得的世界新興大國地位，而且還能更上一個臺階，成為“全球政治經(jīng)濟(jì)重組”——新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主要塑造者。[3]
　　推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革
　　現(xiàn)存的全球經(jīng)濟(jì)治理存在著許多不合理性。這些不合理性主要表現(xiàn)為：第一，西方國家主導(dǎo)、甚至壟斷全球經(jīng)濟(jì)治理，使全球經(jīng)濟(jì)治理徒有其名，而在聯(lián)合國體系中占據(jù)多數(shù)的非西方的、發(fā)展中的國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的充分參與、實際的代表性和發(fā)言權(quán)仍然嚴(yán)重不足。自1945年以來，歐美分別占據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)位置。第二，西方國家處在制定和執(zhí)行國際規(guī)則的地位，非西方國家則處在受國際規(guī)則制約、調(diào)控的地位，很難對國際規(guī)則的形成施加實質(zhì)影響。歐盟在世界貿(mào)易組織的建立中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，而經(jīng)常使用世界貿(mào)易組織規(guī)則的也是歐盟。第三，國際金融制度主要反映和體現(xiàn)了西方國家的利益而忽視了發(fā)展中國家的利益。1997年，一些亞洲國家爆發(fā)金融危機(jī)后，國際貨幣基金組織不僅“隔岸觀火”，筆耕文化傳播，不直接向這些國家伸出援手，而且嚴(yán)厲批評這些國家，認(rèn)為爆發(fā)金融危機(jī)的原因主要是這些國家的內(nèi)部治理不善。相反，2008年美歐爆發(fā)金融危機(jī)后，國際貨幣基金組織則沖在前頭，為解決西方金融危機(jī)出謀劃策。尤其是，歐洲控制的國際貨幣基金組織深入歐洲債務(wù)危機(jī)的解決過程中，成為與歐盟委員會、歐洲中央銀行并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”之一。
　　正因為現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理存在著這樣或者那樣的不合理性，自20世紀(jì)后期以來，改革全球經(jīng)濟(jì)治理一直是發(fā)展中國家的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)然，在發(fā)達(dá)國家，也存在著改革全球經(jīng)濟(jì)治理的驅(qū)動力量。迄今為止，全球經(jīng)濟(jì)治理改革已是國際社會的共識，差別在于如何理解全球經(jīng)濟(jì)治理改革和如何改革全球經(jīng)濟(jì)治理。包括金磚國家在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家，在改革全球經(jīng)濟(jì)治理上，有許多共同認(rèn)識和共同要求。
　　2008年爆發(fā)、一直持續(xù)到現(xiàn)在的美歐金融危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)治理變革提供了一個歷史性契機(jī)。危機(jī)重創(chuàng)了美歐的實力地位，動搖了現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。為尋求國際社會集體應(yīng)對危機(jī)，美歐同意加快全球經(jīng)濟(jì)治理改革。但是，這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理變革注定具有局限性、片面性。西方國家不會自動放棄對全球經(jīng)濟(jì)治理的控制權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它們要求發(fā)展中大國在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)更大的國際責(zé)任，卻并不打算賦予發(fā)展中大國與責(zé)任相應(yīng)的國際權(quán)力，甚至拖延時間，抵制和阻止不利于自身的改革。
　　這次金融危機(jī)期間，通過二十國集團(tuán)機(jī)制談判達(dá)成的一些改革全球經(jīng)濟(jì)治理的措施，比如對國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)（份額）重新分配，盡管對美歐在這兩大國際金融機(jī)構(gòu)的控制權(quán)無傷大雅，仍然沒有得到落實。2010年，為了讓新興大國參加國際合作，協(xié)助美國擺脫金融危機(jī)，美國行政當(dāng)局帶頭發(fā)起國際金融機(jī)構(gòu)的改革，口號是提高發(fā)展中大國在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。但三年時間過去了，美國國會仍未批準(zhǔn)相關(guān)改革協(xié)議。[4]華盛頓實際上正在妨礙全球經(jīng)濟(jì)治理的民主化進(jìn)程。而歐洲也是同樣的情況，不愿意馬上兌現(xiàn)即使是有限的改革承諾，甚至試圖阻礙新興國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位進(jìn)一步上升。[5]西方國家同意的改革是有限的，不能傷及其對這些機(jī)構(gòu)的控制。事實上，在2011年和2012年國際貨幣基金組織和世界銀行分別更替領(lǐng)導(dǎo)人時，西方國家堅決阻止了一些來自發(fā)展中國家的候選人挑戰(zhàn)，強(qiáng)力維持了歐美分別對這兩大機(jī)構(gòu)的絕對控制。

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