山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成為國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省政府又提出實(shí)現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)藍(lán)黃兩大區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的對(duì)接、融合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“在符合國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競(jìng)爭(zhēng)與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最佳的目標(biāo)”[1]。在一體化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何定位政府職能關(guān)系到了整個(gè)戰(zhàn)略能否科學(xué)實(shí)施和順利進(jìn)行。政府在引導(dǎo)一體本文由收集整理化順利實(shí)施過程當(dāng)中必須采用一種新的合作方式——政府協(xié)同，即以政府為主導(dǎo)，“為實(shí)現(xiàn)和增長(zhǎng)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等多元合法治理主體在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機(jī)制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。”[2]
　　1、政府協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實(shí)施過程中的客觀需要
　　1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求
　　“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化”。[3]藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，是落實(shí)區(qū)山東省域經(jīng)濟(jì)一體化的具體戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個(gè)縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學(xué)發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)概念。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，政府為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，就必須在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行政府協(xié)同，通過協(xié)同，彌補(bǔ)自身不足，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一體化整體戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上使得政府的權(quán)力與作用相對(duì)減弱，原屬政府的權(quán)利開始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)和解決一體化過程當(dāng)中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時(shí)，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。政府協(xié)同的實(shí)質(zhì)是政府和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過分權(quán)，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，提高競(jìng)爭(zhēng)力；均衡治理主體的利益，兼顧社會(huì)的各利益集團(tuán)的力量。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對(duì)政府創(chuàng)新，政府治理方式的一次考驗(yàn)。
　　1.2 利益博弈對(duì)政府協(xié)同提出了新的要求
　　“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來(lái)越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見已過時(shí)了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國(guó)家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長(zhǎng)，就是國(guó)家之內(nèi)和國(guó)家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動(dòng)越來(lái)越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時(shí)，政府與企業(yè)以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系。“利益是一定生產(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)因和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在追求利益過程中，人與人、利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間必然會(huì)產(chǎn)生矛盾”。[5]所以，筆耕論文，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時(shí)又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體，“整體融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、合力競(jìng)爭(zhēng)、共生共榮”，需要營(yíng)建的是一個(gè)整體協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)（各行政單元、企業(yè)和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當(dāng)于一把“雙刃劍”，既可以推動(dòng)一體化進(jìn)程，也可以阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡(jiǎn)單的知識(shí)政府間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該政府牽頭，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過政府協(xié)同知道，才能有效的實(shí)現(xiàn)利益合理分割。
　　1.3 電子政務(wù)的快速發(fā)展為政府協(xié)同提供了契機(jī)
　　政府是全社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立一個(gè)更有效率和效能、更精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)一體化的進(jìn)程。隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了政府的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級(jí)節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了政府部門的邊界，增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)作，改變了政府管理主體的構(gòu)成。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時(shí)溝通了解，通過電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政府協(xié)同，相互促進(jìn)。
　　1.4 第三部門功能的發(fā)揮成為政府協(xié)同的需要
　　隨著山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之外的一切社會(huì)組織的總和，在中國(guó)發(fā)展第三部門有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)公共事務(wù)投入的不足，維護(hù)社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。但是由于中國(guó)第三部門的發(fā)育還不成熟，社會(huì)文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運(yùn)行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營(yíng)利并不明顯，志愿活動(dòng)出現(xiàn)行政化傾向等問題，進(jìn)而阻礙了第三部門的而進(jìn)一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)民主的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及政府協(xié)同的力度不夠，尤其是政府協(xié)同。政府協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進(jìn)程。在實(shí)行藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進(jìn)程的有效性。只有通過政府協(xié)同來(lái)有力地解決它們所面臨的實(shí)際問題，才能更好地進(jìn)一步推動(dòng)一體化的順利實(shí)施。

本文編號(hào)：3589