摘要：自1986年以來，我國(guó)政府在南海問題上一貫堅(jiān)持“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策，但從今日南海局勢(shì)來看，這顯然是 中國(guó) 的一廂情愿，中國(guó)在南海的島嶼大量被東南亞國(guó)家侵占，傳統(tǒng)的“九段線”早已不復(fù)存在。海權(quán)問題歷來是重大的戰(zhàn)略問題，維護(hù)海洋利益和海洋主權(quán)，是中國(guó)走向世界、成為真正的大國(guó)的必要步驟。南海問題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問題，更在于大國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、保證國(guó)家崛起的空間與長(zhǎng)久的國(guó)家安全。因而，南海問題所面臨的也將不僅僅是東南亞國(guó)家，更在于美日印等國(guó)家。本文試圖論證用 經(jīng)濟(jì) 、 政治 、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問題的可能性與優(yōu)勢(shì)。
  關(guān)鍵詞：南海問題；政策；配合；崛起    
一、          南海問題的由來及現(xiàn)狀
     南海諸島自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從 歷史 典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也都承認(rèn)中國(guó)隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國(guó)南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國(guó)家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議上獲得通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》更加刺激了這些國(guó)家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國(guó)家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國(guó)公然抗?fàn)�，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國(guó)政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國(guó)，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國(guó)僅控制著9 個(gè)島礁，其中包括 臺(tái)灣 控制的太平島，大部分島嶼都不在中國(guó)控制之中。有關(guān)國(guó)家搶占我南中國(guó)海島礁約50個(gè)。其中越南占據(jù)著南沙的29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)9 個(gè)，印度尼西亞2 個(gè)，馬來西亞搶占9 個(gè)，文萊1 個(gè)。
    上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國(guó)家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和 旅游 觀光點(diǎn)，并紛紛與外國(guó)石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國(guó)家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國(guó)變成了油氣資源出口國(guó)。到90年代末期，這些國(guó)家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國(guó)1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田，超過1000口油井被東南亞國(guó)家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸。各國(guó)對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民。90年代東南亞的中國(guó)威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國(guó)開始關(guān)注南中國(guó)海時(shí)，中國(guó)所處的地位十分被動(dòng)。主要島嶼除太平島為臺(tái)灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國(guó)手上。
    對(duì)于東南亞相關(guān)國(guó)家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)。但對(duì)于中國(guó)來說，則更事關(guān)國(guó)家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國(guó)歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國(guó)都是借海洋而登上歷史舞臺(tái)，俄國(guó)彼得大帝發(fā)動(dòng)對(duì)瑞典的戰(zhàn)爭(zhēng)、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出海口，美國(guó)的領(lǐng)土擴(kuò)展到太平洋東岸，才有了今日美國(guó)。今天，美國(guó)無疑要借南海問題遏制中國(guó)的 發(fā)展 ，而一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益的強(qiáng)弱，事關(guān)一個(gè)國(guó)家對(duì)海洋權(quán)力的爭(zhēng)取、保護(hù)能力。中國(guó)的崛起，解決南海問題是題中應(yīng)有之意。
    其次，南海問題事關(guān)國(guó)家安全。對(duì)于中國(guó)來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國(guó)東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對(duì)南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國(guó)的戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全有重要意義。南海問題不解決，則中國(guó)與東盟發(fā)展的不穩(wěn)定因素也將長(zhǎng)期存在。而且南海是海上 交通 要道，控制南海，對(duì)于中國(guó)的海上貿(mào)易安全有重要經(jīng)濟(jì)意義。
二、          中國(guó)政府南海政策的執(zhí)行阻力分析
    中國(guó)政府在南海問題上的一貫政策是“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”（關(guān)于政策的提出、發(fā)展等與本文關(guān)系不大的地方不再論述）。這一政策使?fàn)幾h雙方有可能將注意力放到經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展上來從而有利于將雙方引向和平解決爭(zhēng)端的軌道上來，“共同開發(fā)”也可以避免南海問題被美日等國(guó)利用。為此，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交上進(jìn)行了不懈的努力，簽訂了中、菲、越《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，發(fā)表了中越雙方《聯(lián)合新聞公報(bào)》，但從目前南海各國(guó)所發(fā)生的事端來看，這些條約、公報(bào)都只是象征性的，并沒有實(shí)質(zhì)的約束作用。
    中國(guó)的政策之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，我認(rèn)為，其原因在于：
    1.大國(guó)的介入，南海地區(qū)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。南海各相關(guān)國(guó)家為造成既成事實(shí)，加緊對(duì)南海資源的開發(fā)，借助美日等國(guó)家的力量抗衡中國(guó)；其次，南海是重要國(guó)際貿(mào)易通道，主要各國(guó)（美、日、印、歐）在此有重要利益。而且，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化、地區(qū)不穩(wěn)定、中國(guó)的崛起，美國(guó)加緊對(duì)中國(guó)的遏制等因素，利益糾纏，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜。[1]
    2.南海爭(zhēng)端復(fù)雜。南海的爭(zhēng)端，不僅僅在于南海相關(guān)國(guó)家對(duì)南海的資源開發(fā)，更在于對(duì)我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國(guó)在所占的島嶼上修筑機(jī)場(chǎng)、跑道、燈塔，并通過各種海基法案，無視本國(guó)政府的一再警告，肆無忌憚地侵犯我國(guó)主權(quán)。
    3.南海各相關(guān)國(guó)家在南海問題上共同合作，抗擊中國(guó)，使中國(guó)面對(duì)一個(gè)國(guó)家利益集團(tuán)，外交上十分被動(dòng)。
    顯然，要解決南海問題，必須排除或者最大可能減少美、日等國(guó)的干預(yù)，加強(qiáng)軍事建設(shè)，筆耕文化傳播，分化瓦解東南亞各相關(guān)國(guó)家，爭(zhēng)取各個(gè)擊破。
三、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交四政策的要素及其可行性
     1.經(jīng)濟(jì)政策
    通過發(fā)展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加大東盟各國(guó)對(duì)我之經(jīng)濟(jì)依賴。
    歷史上，德國(guó)首相俾斯麥曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到加緊聯(lián)系德意志諸邦、孤立奧地利的目的，并最終通過三次王朝戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一了德意志聯(lián)邦。今天的歐盟，也正走著通過市場(chǎng)的統(tǒng)一走向政治的統(tǒng)一的進(jìn)程中。古今歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)決定政治，市場(chǎng)的統(tǒng)一使雙方休戚相關(guān)、產(chǎn)生共同利益，最終導(dǎo)致政治上的統(tǒng)一。這是值得我們?cè)谀虾�問題上進(jìn)行借鑒的。我們當(dāng)然不需要在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)達(dá)到與南海各相關(guān)國(guó)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標(biāo)，但通過發(fā)展東盟與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，可以大大加強(qiáng)南海各相關(guān)國(guó)的在華利益，從而增強(qiáng)其對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴。這對(duì)于中國(guó)在南海爭(zhēng)端較為不明顯的時(shí)代，可以隨時(shí)約束相關(guān)國(guó)家在此問題上不輕易作出冒進(jìn)的政策舉措。而日后在南海爭(zhēng)端激化的情況下，則也給中國(guó)增加了一份籌碼，中國(guó)可以在必要的時(shí)候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴中國(guó)的相關(guān)國(guó)家來說，將造成極大打擊。
    但是增加根據(jù)赫克歇爾－俄林的資源稟賦理論，中國(guó)與東盟各國(guó)在人口、科技等方面的稟賦差異不如東盟與美國(guó)那么明顯，中國(guó)于東盟處于同一國(guó)際市場(chǎng)梯次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分工與合作對(duì)東盟吸引力不大。在國(guó)際社會(huì)，我國(guó)生產(chǎn)的那些基于科技地段、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)品（如紡織品、玩具等）甚至與東盟相關(guān)國(guó)家存在競(jìng)爭(zhēng)的局面。因而中國(guó)政府應(yīng)在非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與南海各相關(guān)國(guó)家展開合作。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極與東南亞努力建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國(guó)際市場(chǎng)梯次中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。以“海洋開發(fā)為例，如果各國(guó)能夠從海域管轄權(quán)劃分、油氣田勘探開發(fā)、資金投入、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品加工等多個(gè)層面探討對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開發(fā)問題, 那么在外部環(huán)境日益改善的前提下 , 南海問題爭(zhēng)議各方將很可能在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域形成多領(lǐng)域、深層次的合作�！盵2]一旦這種合作形成，經(jīng)濟(jì)的力量將把東盟與中國(guó)緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國(guó)家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)張，它將很難離開南海。而中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有的南海開發(fā)狀況，保持對(duì)南海資源的較低依存度，就可以使中國(guó)在南海爭(zhēng)端激化時(shí)游刃有余，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。轉(zhuǎn)貼于