本文關(guān)鍵詞：關(guān)于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的若干思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)于轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式的若干思考

來源： 《教育研究》2011年第4期 作者： 李秉中

摘 要：當前，我國基礎(chǔ)教育在教育撥款方式、教師選用方式、教育管理方式、招生方式、學生學習方式等方面存在一定的問題。教育發(fā)展依靠改革，科學的改革手段需要設(shè)計具體的操作模式。目前，貴陽市“基礎(chǔ)教育信息管理系統(tǒng)”、“中考網(wǎng)上招生錄取系統(tǒng)”、“中小學自助網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)”已初步形成運用現(xiàn)代信息技術(shù)解決基礎(chǔ)教育諸多問題比較完整的體系，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育管理方式、招生方式和學習方式等方面的變革，對促進教育公平、提高教育質(zhì)量將起到積極作用。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育發(fā)展；教育改革

近期，各地都在貫徹全國教育工作會議精神，起草本轄區(qū)的《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。對于如何通過改革手段，解決基礎(chǔ)教育的公平與質(zhì)量兩大難題，國家已經(jīng)給出了方向，但具體到地級市和一個縣區(qū)，采取怎樣的方式達到發(fā)展目標則成為檢驗各地政府尤其教育行政部門執(zhí)行力的試金石。教育發(fā)展依靠改革，科學的改革手段需要設(shè)計具體的操作模式。從貴陽市近些年來的基礎(chǔ)教育實踐探索中，筆者認為，發(fā)展基礎(chǔ)教育應(yīng)著力轉(zhuǎn)變教育撥款方式、教師選用方式、教育管理方式等。

一、轉(zhuǎn)變教育撥款方式

從1993年起，教育經(jīng)費占GDP4%的問題就成為社會各界關(guān)注的熱點，但從連續(xù)七年中央教育投入占全國教育投入的比重以及中央教育支出占中央財政支出比重與全國平均值的比較看，盡管上升幅度比較明顯，但是占同級財政支出的比例與省市縣三級比較，差距依然很大，究其原因，除了決心和態(tài)度外，還有一個國家的科學制度安排問題。目前，4%的目標一直未能如愿，筆者認為其原因主要在于我國長期形成了“分級辦學、分級管理”的制度理念，并形成了“誰管理為主就等于誰支出為主”的投入責任體系，上級經(jīng)費只能以轉(zhuǎn)移支付補助并要求匹配的方式下達，使中央、省、地（市、州）三級教育支出占同級支出的比重不能達到全國平均值，在教育投入上也沒有確立一個四級財政支出必須達到的比重，缺乏按年考核公布的制度。

義務(wù)教育財政支出是整個教育體系支出中的大頭，一般國家都在60%～70%之間，其根本責任不僅僅是相對財力薄弱縣級政府的義務(wù)，更是整個國家的義務(wù)，這需要國家整體的制度設(shè)計和安排。筆者認為，真正意義上的義務(wù)教育均衡發(fā)展是全國性達到底線標準的基本保障性投入，如果不調(diào)整教育層級上的事權(quán)財權(quán)對等責任，中央財政直接負責部屬高等院校，省級財政直接負責省屬高等院校，結(jié)果是層級越高投入責任越輕，義務(wù)教育“以縣為主”投入，最好的結(jié)果也只能是縣域內(nèi)均衡，從橫向比較來看，必然會導致發(fā)達地區(qū)與貧困縣、城市與農(nóng)村的差距越來越大。

從四級財政教育投入占本級財政支出的差距來看，2011年“兩會”的財政預(yù)決算報告顯示，2010年全國平均值13.9%，中央級5.27%，2011年中央財政預(yù)算支出54360億元，其中教育安排263.57億元，占5.45%。教育部、國家統(tǒng)計局、財政部《關(guān)于2009全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費最低的貴州省小學為439.49元，初中為624.14元，最高的北京市分別是4722.87元和6352.23元。生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費最低的江西省的小學只有2141.81元，貴州省的初中只有2698.18元，而同期最高的上海市小學為14792.68元，初中為18224.25元。生均公用經(jīng)費差距分別高達10.75和10.18倍；生均事業(yè)費的差距分別高達7.59和6.75倍。[1]江西、貴州的事業(yè)費與北京的公用經(jīng)費相比較，兩省把教師工資報酬都算進來，僅是北京市純學生所用經(jīng)費的45.3%和42.5%，不到半數(shù)。合理的教育撥款方式應(yīng)遵循以下原則。

一是將義務(wù)教育明確為國家性事務(wù)，對測算教職工報酬、校舍設(shè)施設(shè)備、教科書、日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費等頒行國家標準并允許地方頒布地方標準，基準額支付由國家統(tǒng)籌安排。不再使用高于財政經(jīng)常性收入“三個增長”的提法，將基數(shù)增長法改為同級財政支出比例法。

二是界定四級財政支出中教育投入比例。如果按照占GDP4%的比例倒推測算，四級財政支出中教育投入比例應(yīng)為18%。如2010年全國財政支出89575.38億元，占GDP397983億元的22.5%，財政收入83080.32億元，占GDP的20.87%；我國財政收入的規(guī)律一般約是GDP的20%，GDP4%則是20%的20%，也就是要拿出財政總收入的五分之一投入教育。一般講，財政支出略大于財政收入，故應(yīng)該立法確定各級財政的教育撥款不能低于本級支出的18%。

三是規(guī)范財政性教育經(jīng)費的提法。當前，我國將財政性教育經(jīng)費界定為國家財政預(yù)算內(nèi)教育撥款、教育費附加、企業(yè)辦學撥款再加上中小學校辦產(chǎn)業(yè)的減免稅。所謂附加是在稅之外所征收，屬于我國特色。此外，企業(yè)辦學紛紛劃轉(zhuǎn)地方，中小學也相繼退出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如再使用財政性教育經(jīng)費的用語，已沒有實際意義。綜上考慮，應(yīng)將預(yù)算內(nèi)撥款與教育附加合并稱之為財政教育撥款。

四是不應(yīng)再使用高于財政經(jīng)常性收入的提法。這是個不確定的概念，往往在經(jīng)常性與非經(jīng)常性上難以區(qū)分，教育經(jīng)費不能依據(jù)財政經(jīng)常性收入的高低來確定，不管發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)都不能因為客觀因素而減少，必須將其列為教育法定支出。

二、轉(zhuǎn)變教師選用方式 

“擇校”問題的根子是“擇師”，這與目前我國令人堪憂的教師隊伍狀況有密切關(guān)系。首先，從現(xiàn)實來看，我國中小學教師待遇事實上趕不上公務(wù)員，最適合當教師的人首選的職業(yè)并不是教師。由引產(chǎn)生了一個悖論：家長都期待自己子女有一個最好的老師，受到最好的教育，可一旦當自己子女長大成人，成為人才，卻很少有人選擇教師這一職業(yè)；其次，我國教師選拔還缺乏科學的考核手段，對其是否適合教師這一職業(yè)也缺乏理性的科學認定，如果一個不適合當老師的人一旦當了老師，一當又是幾十年，不僅自身的職業(yè)生涯受到影響，而且對學生的學習成長也難以達到良好的效果；第三，我國縣域待遇相差懸殊，貧困地區(qū)優(yōu)秀教師不愿意來，好教師也難以留得住，在“馬太效應(yīng)”的作用下，貧困地區(qū)的教育如何發(fā)展？因此，建立一套完整的選人用人機制是舉辦優(yōu)質(zhì)教育的保障。

第一，制定編制和待遇標準。編制和待遇標準的底線應(yīng)由國家在全國范圍來考慮出臺。不管是邊疆還是內(nèi)地，不論是發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，都必須得到保障。針對那些落后而交通不便的地方，教師的待遇應(yīng)該提高到足以留住教師的水準，使教師能專注于教學。

第二，出臺選入機制。我國幼兒園教師的入職資格，應(yīng)該具備幼兒師范專科學校畢業(yè)文憑；中小學教師入門資格都應(yīng)具備本科、學士學位條件。公開招聘以筆試和面試結(jié)合方式：筆試由省級以上機關(guān)聘請的社會專門機構(gòu)命題，在幾套卷子中隨機抽選（或者網(wǎng)絡(luò)方式）。面試由省級以上教育科研部門制定方案，起碼要包括實際適時教材的上課和說課，由縣級統(tǒng)一考量招聘，然后按需分配。這樣通過比較合理的選拔機制一方面可以規(guī)避其中的人情人為因素，另一方面也為真正有能力的人展露頭腳提供機會，最終招到合適的教師。

第三，建立科學評價機制。目前的“擇校”是一種缺乏理性的盲目跟風。社會環(huán)境造成了學校管理和教師追求都是“出口”的“升學率”，而扼殺了學生個體的潛質(zhì)天性，也抹煞了教師對低起點學生的教學熱情，更消磨了得不到好生源學校的教育追求。因此，建立面向社會公開的“入口出口增值對比”十分必要。目前，貴陽市已經(jīng)嘗試用初中畢業(yè)升學成績與高中畢業(yè)升學成績作比較，并用老百姓一目了然的方式公開，方便了老百姓，也激勵了各個學校、各個班級的熱情。

第四，建立客觀的人性化的退出機制。一個教師尤其是幼兒園和小學的老師，在學生的人生歷程中與母親一樣的重要。在和諧社會里，我們不期望當了幾十年的教師一下子被炒了魷魚，但也應(yīng)該讓那些不適宜做教師的有一個客觀而人性化的退出機制，使人盡其才、才盡其用。這個問題的難度在于怎么設(shè)計一個自動生成的量化評價。筆者認為，學生、家長對班主任和任課教師的無記名評語和評分應(yīng)列入主要指標。

三、轉(zhuǎn)變教育管理方式 

現(xiàn)行的教育管理基本上屬于傳統(tǒng)型的，憑經(jīng)驗聽和看，這些傳統(tǒng)的管理在帶有隨意性的同時，還免不了費時、費力、費心、費錢，也難免影響正常工作。在信息時代下完全可以利用現(xiàn)代教育技術(shù)，讓教育管理跟上時代步伐，走上高效、便捷的快車道。

現(xiàn)在多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學都有了遠程教育設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)基本已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。因此，通過互聯(lián)網(wǎng)手段設(shè)計一套適時的管理系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每學期在網(wǎng)上填報一次，每月修正一次數(shù)據(jù)，是一個簡單而便捷的事情。通過網(wǎng)絡(luò)化管理使學校的日常管理、學生的流轉(zhuǎn)退狀況和教師工作的常規(guī)情況一目了然。網(wǎng)上自動生成的教育質(zhì)量數(shù)據(jù)公開、透明，在相互比較中會更有力地促進各地教育的發(fā)展。在這個平臺上，教育管理者可以及時知道教師在想什么，教師也能夠及時知道教育行政部門的規(guī)劃。

基于這樣的想法，貴陽市在五年前建成了市民教育信息管理系統(tǒng)，并通過教育部科技成果鑒定，在此基礎(chǔ)上陸續(xù)開發(fā)了“兩基”驗收管理系統(tǒng)，年內(nèi)將開發(fā)成完整的基礎(chǔ)教育管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)去除了帶有隨意性的印象分，使上級免受奔跑勞役之苦，基層也不必想盡辦法做秀，上上下下可以靜下心來集中力量創(chuàng)新辦學。

四、轉(zhuǎn)變招生方式

我國大學和高中現(xiàn)行錄取的辦法是學生填報志愿，這樣的方式造成的弊端一是考生、家長與所有學校之間無法進行比較溝通，因為信息不對稱只能憑估計填報，一旦落選，很有可能使分數(shù)很高的學生再難選到自己滿意的學校，結(jié)果只能是服從分配；二是學校之間的報考情況考生之間并不知道，使熱門學校很容易“堵車”，人滿為患，不堪重負，而一般學校報到率又很低，還要再通過調(diào)劑手段，費力費神。

信息化社會互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)有助于最大限度地解決信息不對稱的問題。貴陽市從2007年開始，利用信息技術(shù)手段設(shè)計了一套系統(tǒng)，實現(xiàn)了“根據(jù)招生計劃和學生分數(shù)，自由選校，自動排序，隨時改報，自然錄取”，這套系統(tǒng)包括題庫命題、網(wǎng)上閱卷、入出口公開評價、自己點擊自動錄取四個部分。自2008年開始，貴陽市的25萬多份中考試卷通過網(wǎng)上批閱，500名教師僅用5天時間就可完成，并且已連續(xù)三年實現(xiàn)了中考閱卷零差錯。貴陽市連續(xù)三年的網(wǎng)絡(luò)招生實踐證明，所有家長和考生均十分滿意，首先用不著再求人上學；其次可以在網(wǎng)上看到各高中學校三年前的生源分布情況，并和高考結(jié)果的對應(yīng)值對比，從中了解各高中學校應(yīng)該達到程度與實際提高程度，使學生和家長更加理智地選擇學校。

五、轉(zhuǎn)變學生學習方式

當前社會反映強烈的諸如課業(yè)負擔、擇校、家教盛行、亂收費屢禁不止等問題，其根本原因是很多教師的課堂教學不具有針對性。好奇、求知欲是人與生俱來的天性，但在我們的教育制度下，有的孩子因厭學而輟學，原本愛學習的孩子不愛學習了，究其原因，主要在授課內(nèi)容，因為事前并不了解學生“已經(jīng)知道了什么”，也未考慮讓學生了解學習此項內(nèi)容的必要性，也沒有激發(fā)學生求知的興趣，使授課內(nèi)容與學生的身心發(fā)展需要相脫節(jié)，沒能與學生的知識發(fā)展水平相契合、相對接。多年來，素質(zhì)教育不能如愿地進行，問題不在家長也不在學校，其根本原因是學生沒有能夠根據(jù)個性特征進行發(fā)展。學校、教師、家長、學生都在追求分數(shù)，課堂教學在完成既定的“教學任務(wù)”，整個執(zhí)行教案的過程沒有針對每一個學生的個性特點展開教學。學生對自我知識點存在的“盲點”、“模糊點”和常見錯誤，需要有針對性的指導以提高學習效率，但學校的普遍做法是讓學生在海量的練習中嘗試錯誤，從錯誤中反省自己，通過悟出一點道理來提高成績；而學生家長們則是盲目地請家教，這樣又造成了新的課業(yè)負擔。

筆者看到，我國目前的中小學課堂教學，完成的只是規(guī)定的任務(wù)，多數(shù)老師課前并沒有考慮每個學生已經(jīng)知道了什么，學生這道題得了零分的知識盲點“卡殼”在何處，我應(yīng)該有針對性地講什么，講到哪個學生的思維需要之處再“戛然而止”呢？因此，必須改革，首先要找出學生發(fā)生問題“卡殼”的癥結(jié)之所在，如下圖：一個學生做一道題A，得了零分，如果仔細檢查下一級兩個屬概念，B沒有問題，那么問題在C，再往下檢查子概念J和M都沒問題，那么根源在H概念，只要解決了H問題，也就完成了A。奧蘇貝爾有句名言：“如果我不得不把全部教育心理學還原為一條原理的話，我將會說，影響學習的唯一的、最重要的因素是學習者已經(jīng)知道了什么”。

因此，應(yīng)根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律集中廣大教師的智慧做出解題方案和思路，制作成孩子喜聞樂見的動漫、課件和視頻，借助互聯(lián)網(wǎng)，不斷集中全國優(yōu)秀教師的教學資源和智慧，形成一個強大的優(yōu)質(zhì)學習資源平臺，從而針對每個學生的特點提供幫助，變革學生現(xiàn)在的學習方式，讓每個孩子都吃到他需要的“自助餐”，根據(jù)每位學生的特點，用更多的時間和精力培養(yǎng)其人文精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。

目前，貴陽市“基礎(chǔ)教育信息管理系統(tǒng)”、“中考網(wǎng)上招生錄取系統(tǒng)”、“中小學自助網(wǎng)絡(luò)學習系統(tǒng)”已初步形成運用現(xiàn)代信息技術(shù)解決基礎(chǔ)教育諸多問題比較完整的體系，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育管理方式、招生方式和學習方式等方面的變革，對促進教育公平、提高教育質(zhì)量將起到積極作用。

參考文獻：

[1]教育部國家統(tǒng)計局財政部.關(guān)于2009全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告[M].中國教育報，2010-12-7

責任編輯：楊雄

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