本文關(guān)鍵詞：香港教育評核的方法、特點及其對優(yōu)化內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)制度的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

香港教育評核的方法、特點及其對優(yōu)化內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)制度的啟示

［關(guān)鍵詞］香港；教育評核；優(yōu)化；基礎(chǔ)教育；質(zhì)量

作者簡介何穆彬，博士生，中學(xué)高級教師，天津市教育教學(xué)研究室書記、副主任。

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全港性系統(tǒng)評估設(shè)立目的有二，一是為政府及學(xué)校管理當局提供全港學(xué)校中英數(shù)三科水平的數(shù)據(jù)，以便政府為有需要的學(xué)校提供支持，及監(jiān)察教育政策執(zhí)行的成效；二是了解各學(xué)校中英數(shù)三科是否達致基本水平，促使學(xué)校結(jié)合評估數(shù)據(jù)與學(xué)校發(fā)展的需要，制定改善學(xué)與教成效的計劃。全港性系統(tǒng)評估參考香港教育局課程發(fā)展處的課程文件，根據(jù)各科在各學(xué)習(xí)階段終結(jié)時的基本能力描述擬訂。其屬于低風(fēng)險項目，不涉及個別學(xué)生成績，與升中學(xué)排位無關(guān)，并且對學(xué)校的資料絕對保密。

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香港學(xué)生評估系統(tǒng)是一個政府免費提供給各學(xué)校及學(xué)生隨意使用的系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是為小一至中三程度的中、英、數(shù)科目而設(shè)。其為學(xué)校提供多一套有效的評估工具，教師可因應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和進度，并配合校內(nèi)的評估機制靈活運用，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。“學(xué)生評估”的特色包括：設(shè)有網(wǎng)上的中央評估庫；設(shè)有網(wǎng)上評估活動；由計算機系統(tǒng)評核學(xué)生的表現(xiàn)，并提供評估報告，供教師參考。網(wǎng)上評估的題目根據(jù)各學(xué)習(xí)階段的基本能力擬訂。同時，為了減輕教師的工作量，同時便于管理，測驗以計算機輔助學(xué)生進行，在任何適合時侯，在學(xué)�；蚣抑�，學(xué)生只要上網(wǎng)參與考核，就可知道自己的成績。目前該系統(tǒng)已增加了互動自我調(diào)整模式，計算機可因應(yīng)學(xué)生的進度及能力，從題庫選定合適的試題測試。分數(shù)的記錄及分析也將盡量自動化，易于管理及使用。

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學(xué)生評估系統(tǒng)的目的是診斷及改善學(xué)習(xí)。除了課堂教學(xué)外，學(xué)生及家長也可用作課外練習(xí)之用。在某些科目，甚至具備可替代學(xué)生課外操練性補習(xí)的功能。同時，由于題庫無需教師管理，而測驗結(jié)果也不會決定學(xué)生的前途，所以不需要全班或全級學(xué)生同時進行，每一班級或每一學(xué)生均可在其方便及需要的時間參加考試。隨著計算機的普及，更多的學(xué)生可隨時在家中參加測驗。因此，該系統(tǒng)是一個低風(fēng)險的考試，是對學(xué)生、教師及家長的一種服務(wù)。

因為測驗的目的主要是作輔導(dǎo)及診斷，沒有必要提供常模性的分數(shù)，也無需按正態(tài)分布的理論將學(xué)生分為合格或失敗，因此考試是以標準參照為主。當然，對大部分家長及教師而言，提供各類教學(xué)目標在全香港的平均表現(xiàn)等數(shù)據(jù)，也可協(xié)助教師了解教學(xué)及學(xué)生能力的強弱。為避免增強競爭，有專家指出，成績不應(yīng)強調(diào)班中排名。此外，為保證學(xué)生及學(xué)校不作非理性的操練，該測驗的試題、成績等由學(xué)校管理及保存。因此，個別學(xué)生的數(shù)據(jù)應(yīng)可由教師及家長使用，學(xué)校當然亦有全校學(xué)生的表現(xiàn)。

自學(xué)生評估系統(tǒng)實施以來，學(xué)生正常使用該系統(tǒng)協(xié)助學(xué)習(xí)并不普遍。有觀點指出，學(xué)生評估系統(tǒng)可以改造成供學(xué)生日常利用的學(xué)習(xí)工具，每一次課程結(jié)束后，學(xué)生可輕易利用該系統(tǒng)去了解自己是否掌握教學(xué)屬性。部分題目甚至可以是一些擴展的學(xué)習(xí)屬性，讓能力較高的學(xué)生透過這些問題去學(xué)習(xí)。

由于學(xué)生評估的評估范圍比較有限，它既不包括“基本能力”以外的課程要求，也不能涵蓋課程中所有的基本能力，如語文科的“說”和“寫”的能力。因此，對學(xué)校而言，學(xué)生評估只是評估學(xué)生學(xué)習(xí)的工具之一。教師仍需按學(xué)生的需要，配合其他多元化的校內(nèi)評估模式（包括測驗、考試、課堂討論和專題研習(xí)等），更全面有效地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)進度和需要，從而及早發(fā)現(xiàn)問題并為學(xué)生提供適切的輔導(dǎo)和支持。

二、香港中小學(xué)校表現(xiàn)評估

（一）評估的程序

香港中小學(xué)校表現(xiàn)評估采用學(xué)校“自我評估”與“校外評核”兩種方式進行，其中以自我評估為主，校外評核為輔。

自我評估是學(xué)校表現(xiàn)評估的主要方式，是促進學(xué)校自我完善和持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是香港中小學(xué)校校本管理的重要措施。學(xué)校自評主要采用全校參與、以調(diào)查和反思為主的方式進行。自我評估結(jié)束后，學(xué)校管理人員對評估量表和評估數(shù)據(jù)進行分析，并向全校教職員工及與學(xué)校有關(guān)的其他成員反饋評估信息。

（二）評估的指標與框架

）①問卷調(diào)查，鼓勵他們參與學(xué)校的發(fā)展。此外，學(xué)校表現(xiàn)評估架構(gòu)也可作為匯報與考核學(xué)校表現(xiàn)的一個重要資料。

（三）評估的工具

學(xué)校按校本自評的需要安排調(diào)查的頻次。為配合學(xué)校的發(fā)展周期，學(xué)校在每個發(fā)展計劃結(jié)束前進行問卷調(diào)查，以評估學(xué)校發(fā)展計劃的成效。此外，學(xué)�？衫�用“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)”數(shù)據(jù)電子平臺進行問卷調(diào)查，以減輕學(xué)校搜集及處理問卷數(shù)據(jù)的工作量，以及配合環(huán)保需要。完成問卷調(diào)查后，學(xué)�？蛇\用數(shù)據(jù)電子平臺制作持分者問卷報告。

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），也包含在“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)”數(shù)據(jù)電子平臺中。學(xué)校可利用該平臺，使用這套工具以測評整體或群組學(xué)生在情意及社交方面的表現(xiàn)。學(xué)校有專門的教師或職能部門負責(zé)該評估套件的使用，參考使用該套件所得的數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)，深入了解及分析校內(nèi)學(xué)生在情意及社交方面的表現(xiàn)，討論需要改善的地方，從而制定適當?shù)母倪M計劃。

（四）評估的平臺

自評估數(shù)據(jù)和增值資料。該系統(tǒng)是由香港教育局開發(fā)的一個網(wǎng)絡(luò)化的計算機系統(tǒng)。各學(xué)�？梢酝ㄟ^香港教育局分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)賬號，在線獲取本校和全香港學(xué)校的自評估數(shù)據(jù)和增值資料。同時，可以利用該系統(tǒng)提供的統(tǒng)計分析工具，確定本校在全香港的排名，編制本校的增值報告，分析并找出增值模式，探討增值模式的成因，檢查學(xué)與教的成效，制定及推行跟進計劃，進行自我完善。

三、香港教育評核的特點

香港的評核體現(xiàn)了“以人為本、和諧發(fā)展”的先進理念。這里的“發(fā)展”可理解為學(xué)生“學(xué)”的發(fā)展、教師“教”的發(fā)展、學(xué)校“管”的發(fā)展、教育行政部門“評”的發(fā)展。這一系列的評估具有以下特點。

（一）評估目標發(fā)展化

無論是基本能力評估，還是學(xué)校表現(xiàn)評估，無論是校外評核，，還是學(xué)校自評，皆以提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量為目標，以促進學(xué)校發(fā)展和師生發(fā)展為核心。通過基本能力評估，學(xué)校管理者、教師、家長和學(xué)生可以清楚地了解學(xué)校各學(xué)科的發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)學(xué)科教與學(xué)過程中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)確定改進的方向等。在學(xué)校表現(xiàn)評估過程中，學(xué)校通過自評，制定發(fā)展方向和目標，并通過實踐及評估，將所得的經(jīng)驗予以總結(jié)，并指引下一發(fā)展周期的發(fā)展。這種“策劃—實施—評估”的循環(huán)評價與過程評估，引導(dǎo)和激勵學(xué)校發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢與不足，優(yōu)化學(xué)校的發(fā)展過程，促進學(xué)校的特色發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)校潛能，縮小與學(xué)校發(fā)展目標的差距，最終促進學(xué)校的自我完善和持續(xù)發(fā)展。

（二）評估組織專業(yè)化

校外評核兼有政府督導(dǎo)和專業(yè)評估雙重性質(zhì)。香港教育局一直非常重視外評人員的專業(yè)態(tài)度和能力，所以包括專家學(xué)者、教育局及學(xué)校人員等在內(nèi)的所有外評人員，均須經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練，才能參與外評工作。此外，校長及其他管理人員由于在學(xué)校自評中擔任重要的任務(wù)，所以要不斷參加教育局舉辦的各種有關(guān)自評和外評工作的培訓(xùn)，從而提高評估工作的實效性和專業(yè)化水平。

（三）評估工具系統(tǒng)化

從香港中小學(xué)校表現(xiàn)評估的架構(gòu)來看，評估的范疇和標準非常多樣、系統(tǒng)，涉及學(xué)校的組織管理、學(xué)與教、學(xué)風(fēng)、學(xué)生表現(xiàn)等多個方面，幾乎涵蓋了學(xué)校發(fā)展的全部內(nèi)容。而為了方便學(xué)校搜集和分析自身表現(xiàn)的評量數(shù)據(jù)，香港教育局開發(fā)了一系列評估分析工具，除了“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)”中的學(xué)校增值資料系統(tǒng)、情意及社交表現(xiàn)評估套件、持分者問卷、自評或外評資料的編寫說明等，還設(shè)置了全港系統(tǒng)性評估、高中文憑考試、香港學(xué)科測驗、校本評核等，為學(xué)校提供有關(guān)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)。除此之外，為了便于學(xué)校更好地理解這些評估工具，香港教育局還提供了大量的范本或樣例，供學(xué)校及相關(guān)人員參照使用。這些工具和系統(tǒng)資源，有助于學(xué)校提升數(shù)據(jù)搜集及匯報的效能，減少了教師在處理相關(guān)數(shù)據(jù)方面的工作量。

四、對優(yōu)化內(nèi)地基礎(chǔ)教育監(jiān)測與督導(dǎo)工作的思考

從世界范圍看，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都把教育督導(dǎo)制度作為政府管理教育的重要手段。教育督導(dǎo)制度也是衡量各個國家、地區(qū)教育水平的重要標志。在我國，教育督導(dǎo)部門在較長的時間內(nèi)是以“督政”、“督學(xué)”為主要職責(zé)的，關(guān)注教育發(fā)展的外部辦學(xué)條件，如政府投入、學(xué)校師資、教學(xué)條件等，取得了很好的效果。隨著我國基礎(chǔ)教育向強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，重視提高教育質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，原有的以改善辦學(xué)條件、普及義務(wù)教育為目標的督導(dǎo)模式需要作出調(diào)整。為此，國家已經(jīng)作出將監(jiān)測納入教育督導(dǎo)工作體系的決定，將督導(dǎo)工作從側(cè)重“督政”、“督學(xué)”逐步轉(zhuǎn)化為“督政”、“督學(xué)”和“監(jiān)測”并重，以推動學(xué)校全面貫徹教育方針，實施素質(zhì)教育。目前，也有部分地區(qū)適應(yīng)改革的需要，建立了地方教育監(jiān)測制度。其中，以紙筆考試為主的，關(guān)注學(xué)生部分學(xué)科的水平測試成為監(jiān)測制度的重要組成部分。借鑒香港的基本能力考試、香港中小學(xué)校表現(xiàn)評估，我們可以在建立監(jiān)測制度的同時，將監(jiān)測的結(jié)果納入教育督導(dǎo)的評估框架中，將學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)與學(xué)校辦學(xué)水平等其他方面的評估統(tǒng)一起來，共同成為外界評估學(xué)校的指標。同時，也為學(xué)校提供更多用于改進發(fā)展的信息。

近年來，在建立監(jiān)測制度的過程中，科學(xué)性與系統(tǒng)性成為最主要的問題之一。我們要在借鑒香港做法的同時，考慮內(nèi)地新課程改革的實際，提高教育質(zhì)量監(jiān)測的水平。

首先，力求將監(jiān)測測試設(shè)計成一種運用已有學(xué)習(xí)能力進行拓展性學(xué)習(xí)的過程。對于紙筆測試而言，命題應(yīng)依據(jù)課改理念，拓展試題素材的范圍，規(guī)范命題程序，不斷提高紙筆評價工具的質(zhì)量和水平。讓試題不是書本知識的簡單再現(xiàn)和重復(fù)，學(xué)生的測試成績也將不再依賴于教師“押題”的水平，而靠的是學(xué)生本人的學(xué)習(xí)能力。同時，利用監(jiān)測測試，引導(dǎo)教師把主要精力放在如何培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力上，開闊學(xué)生的視野，減輕學(xué)生過重的負擔，全面推進素質(zhì)教育。

其次，將“三維目標”融入學(xué)科評價中。新課程提出了“知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度與價值觀”的三維目標。由于學(xué)生各種能力的形成以及情感、態(tài)度與價值觀的培養(yǎng)都與知識的發(fā)生、發(fā)展密切相連，是在探索知識的過程中形成和發(fā)展的，而知識與技能，情感、態(tài)度與價值觀的目標又須依托教學(xué)活動的過程來實現(xiàn)。沒有過程就沒有體驗和香港教育評核的方法、特點及其對優(yōu)化內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)制度的啟示感悟，也不可能形成技能，所以，三維目標不可分割。“過程與方法”、“情感、態(tài)度與價值觀”相對于“知識與技能”更不容易測量、評價，為此，可以借鑒香港中小學(xué)“學(xué)生評價報告單”的做法，將三維目標有機融入學(xué)科評價之中，知識與技能采用學(xué)科成績評價的方法，“過程與方法”、“情感、態(tài)度與價值觀”采用學(xué)科評語評價的方法。同時借助各種問卷調(diào)查，評估和考查學(xué)生后兩維的發(fā)展水平。

從香港的中小學(xué)評估中我們可以看出，學(xué)校發(fā)揮著重要的作用。首先，從制度的設(shè)計上看，整個評估活動中學(xué)校自我評估的比重遠遠超過校外評核，其結(jié)果是一方面學(xué)校需要對照教育局提出的評估框架與標準，查找與改進自身存在的問題；另一方面，由于學(xué)校的主體地位得到保證，也有利于學(xué)校自主制定長遠發(fā)展規(guī)劃，確定學(xué)校特色，并制定適合的發(fā)展策略實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)；其次，在教育局向?qū)W校提供的各種系統(tǒng)、先進的評估工具的使用上，學(xué)校發(fā)揮著重要作用。各個學(xué)校都有專門的部門和人員負責(zé)學(xué)習(xí)和使用這些評估工具收集各種信息，而這些信息為學(xué)校了解自身發(fā)展狀況以及確定改進方向提供了有效的依據(jù)。因此，我們要學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，進一步降低現(xiàn)有中小學(xué)校教育教學(xué)評估和督導(dǎo)中較濃厚的“鑒定性”色彩。發(fā)揮學(xué)校的主體地位，讓學(xué)校愿意主動參與評估，并引導(dǎo)學(xué)校把評估工作的重心轉(zhuǎn)移到“以評促改”上來，避免把大量的時間和精力放在對評估結(jié)果的“包裝”上。

監(jiān)測與督導(dǎo)不應(yīng)該僅僅是一種自上而下的檢查，而更應(yīng)該體現(xiàn)教育服務(wù)的精神，以改進教育為目標。這就要求教育評估與督導(dǎo)部門學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，進一步提高管理與服務(wù)水平。一方面，積極為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的評估與督導(dǎo)工具，組織學(xué)校參加評估活動后，為其提供科學(xué)有效的評價報告，以及有關(guān)學(xué)校教育教學(xué)豐富的診斷與指導(dǎo)信息；另一方面，為專業(yè)人員與隊伍的建設(shè)提供服務(wù)�；�礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測與督導(dǎo)要求多領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，是有著很高技術(shù)含量的工作。除了專家參與外，也要求處于監(jiān)測與督導(dǎo)范圍中的教育行政部門、教研部門以及中小學(xué)管理者與教師都具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。而目前，這個領(lǐng)域無論是學(xué)術(shù)界的研究水平，還是教研及學(xué)校的技術(shù)儲備仍有待提高。因此，加強相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)是非常必要的，教育評估與督導(dǎo)部門應(yīng)該擔負起重要責(zé)任。

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　　資料來源：考試研究

  本文關(guān)鍵詞：香港教育評核的方法、特點及其對優(yōu)化內(nèi)地基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)制度的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。