本文關(guān)鍵詞：我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域非均衡發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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教 育 理 論 與 實(shí) 踐 012345 678 946:;<:2 3= >8?:6;<37

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我國(guó)基礎(chǔ)教

育區(qū)域非均衡發(fā)展研究
胡詠梅 # 薛海平，
要： !""# 年我國(guó) $# 個(gè)省區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益的 % 項(xiàng)指標(biāo)采用聚類(lèi)分析的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分 對(duì) 析， 得到反映我國(guó)省區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益綜合水平的五個(gè)類(lèi)別的劃分。造成我國(guó)各省區(qū)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā) 展的原因， 主要是觀(guān)念落后、 經(jīng)費(fèi)不足、 教師數(shù)量和質(zhì)量都無(wú)法滿(mǎn)足要求等。 針對(duì)這些原因， 我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育 實(shí)施均衡化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是大力宣傳義務(wù)教育、 加緊培養(yǎng)中小學(xué)教師并努力提高他們的待遇、 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付力度等。 關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育； 非均衡發(fā)展； 教育質(zhì)量與效益； 聚類(lèi)分析 中圖分類(lèi)號(hào)： C(" . "&% 一、 問(wèn)題的提出
基礎(chǔ)教育區(qū)域非均衡發(fā)展是指各區(qū)域基礎(chǔ)教育在辦學(xué)經(jīng) 費(fèi)投入、 硬件設(shè)施、 師資調(diào)配、 辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面處 于一種不均衡的狀態(tài)，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育發(fā)展的兩個(gè)方 面， 一是量的發(fā)展不均衡， 如區(qū)域基礎(chǔ)教育內(nèi)各級(jí)學(xué)校的入 學(xué)率、生師比、生均經(jīng)費(fèi)和圖書(shū)冊(cè)數(shù)不均衡等；二是質(zhì)的發(fā) 展不均衡， 主要是質(zhì)量和效益的發(fā)展不均衡。近年來(lái)， 隨著 我國(guó)義務(wù)教育的基本普及以及各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育投入的 加大，我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展不均衡的程度在量的方面已 得到一定的改善，而我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益發(fā)展不 均衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，這違背了基礎(chǔ)教育為所有兒童提 供優(yōu)質(zhì)教育的宗旨， 嚴(yán)重危害了義務(wù)教育的公平。因此， 從 理論和實(shí)踐上解決好區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益發(fā)展不均衡 問(wèn)題意義深遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益 的研究以分析造成我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益發(fā)展不均 衡狀態(tài)的深層次原因， 同時(shí)， 為我國(guó)區(qū)域基礎(chǔ)教育實(shí)施均衡 化戰(zhàn)略提供針對(duì)性建議。

摘

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： D

文章編號(hào)： #""( . *$$E , !""( / "# . """% . "$
初中生師比、 小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比例、 初中專(zhuān)任教師本科及以上文化程度的學(xué)歷比例、小學(xué)生均教 育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、 初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)。 其中前六項(xiàng)指標(biāo)來(lái)自于
〔 中國(guó)教育與人力資源報(bào)告《從人力大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó) 》 # 〕 ，

它們是反映一個(gè)地區(qū)教育質(zhì)量與效益的核心指標(biāo)， 我們認(rèn)為， 后兩項(xiàng)指標(biāo)反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，這是基 礎(chǔ)教育質(zhì)量的根本保障， 因此， 也被納入到衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量 與效益的指標(biāo)體系中來(lái)。 根據(jù) $# 個(gè)省區(qū)的聚類(lèi)分析結(jié)果， 可得到按照教育質(zhì)量與 效益的這 % 項(xiàng)指標(biāo)所劃分的 & 個(gè)等級(jí)區(qū)域。 第一等級(jí)區(qū)域?yàn)榻逃�質(zhì)量與效益最佳的區(qū)域，包括北京 和上海。 第二等級(jí)區(qū)域?yàn)榻逃�質(zhì)量與效益相對(duì)較好的區(qū)域， 包 括天津、 遼寧、 吉林、 江蘇、 浙江、 廣東、 新疆 ’ 個(gè)省市。第三等 級(jí)區(qū)域?yàn)榻逃�質(zhì)量與效益一般的區(qū)域， 包括河北、 山西、 內(nèi)蒙 古、 黑龍江、 安徽、 江西、 山東、 河南、 湖南、 湖北、 廣西、 重慶、 四 川、 陜西 #( 個(gè)省市。第四等級(jí)區(qū)域?yàn)榻逃�質(zhì)量與效益相對(duì)較 差的區(qū)域，， 包括福建、 海南、 貴州、 云南、 甘肅、 青海、 寧夏 ’ 個(gè) 省市。 第五等級(jí)區(qū)域?yàn)榻逃�質(zhì)量與效益最差的區(qū)域， 目前是西 藏自治區(qū)。! 由以上分類(lèi)可知，第一等級(jí)和第二等級(jí)區(qū)域中除了新疆 之外都是東部省市。 第三等級(jí)區(qū)域包括了東、 西的 #( 個(gè)省 中、 市。第四等級(jí)區(qū)域都是西部和南部少數(shù)民族較為集中的省

二、 基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益非均衡發(fā)展的格局
本文對(duì) !""# 年我國(guó) $# 個(gè)省區(qū)的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益 的 % 項(xiàng)指標(biāo)采用聚類(lèi)分析的方法進(jìn)行分析，得到反映我國(guó)省 區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益綜合水平的五個(gè)類(lèi)別的劃分。這 % 項(xiàng) 指標(biāo)分別是： 小學(xué)五年保留率、 初中三年保留率、 小學(xué)生師比、

《 參與聚類(lèi)分析的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于 從人力大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó) 》 &(& 頁(yè)的 第 !以上各個(gè)類(lèi)別之中的省市并無(wú)先后順序之分。 表 $) ##， &(* 頁(yè)的表 $) #!+ 第 &(’ 頁(yè)的表 $) #$， &(% 頁(yè)的表 $) #(， &%" 頁(yè)的表 () #’。 第 第 第 作者簡(jiǎn)介： 薛海平 , #-’- . / ， 湖北黃石人， 男， 北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院 !""# 級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)研究生， 主要從事人 力資源管理研究； 胡詠梅 , #-*% . / ， 安徽六安人， 女， 北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)副教授+ 主要從事教育評(píng) 價(jià)、 教育經(jīng)濟(jì)研究。

第-期 區(qū)。第五等級(jí)只包括了西藏自治區(qū)。

薛海平等： 我國(guó)基礎(chǔ)教育區(qū)域非均衡發(fā)展研究

,

福建的中小學(xué)專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平普遍較低， 亟待提高。 與福 建 同 處 于 第 四 等 級(jí) 的 海 南的劣勢(shì)主要在于小學(xué)五年保留率 （*.% $&’ ） 和初中三年保留率 " *+% **’ ( 明顯低于平均值。這充 分說(shuō)明海南中小學(xué)中的輟學(xué)現(xiàn)象很?chē)?yán)重。西藏是唯一處于第五 等級(jí)的地區(qū)， 具體考察它各個(gè)指標(biāo)的值， 發(fā)現(xiàn)小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān) 及以上文化程度的學(xué)歷比例 " !% !)’ ( 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平 （)*% +$!)’ ） 而且初中生師比（-.% .!’ ）和小學(xué)五年保留率 / （&-% *&’ ）也明顯低于平均值。這說(shuō)明西藏的小學(xué)專(zhuān)任教師的 學(xué)歷水平普遍較低，急需通過(guò)繼續(xù)教育等方式提高他們的學(xué)歷 （ 遠(yuǎn)超 水平。 值得一提的是， 西藏的初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù) !$’ ） 出全國(guó)平均值（))% *+$!） 這說(shuō)明政府對(duì)西藏初中教育是十分 / 重視而且教育經(jīng)費(fèi)的投入也較充足。 此外， 初中專(zhuān)任教師本科及 以上文化程度的學(xué)歷比例（#.% +#’ ）和小學(xué)生師比（)$% +-’ ） 也高出平均水平。 這反映西藏初中專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平比較高， 但小學(xué)專(zhuān)任教師師資力量比較薄弱。

處于第一等級(jí)區(qū)域的北京和上海的主要優(yōu)勢(shì)在于初中三 年保留率、 小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比例、 初 中專(zhuān)任教師本科及以上文化程度的學(xué)歷比例、小學(xué)生均教育 經(jīng)費(fèi)指數(shù)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)這 ! 項(xiàng)指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其 他省區(qū)的平均值。 新疆之所以處于第二等級(jí)區(qū)域， 主要是因?yàn)?它的小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比例 " #$% &#’ ( 高出全國(guó)平均值 " )*% +$!)’ ( 較多， 而且其初中三 （ （ 也超出了全國(guó)的平均水平 *,% +..)’ ） 。 年保留率 ,-% ,!’ ） 這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣�府非常重視基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益的提高，并 取得了顯著成效。 福建之所以處于第四等級(jí)區(qū)域， 與廣東等其 他東部沿海省市的教育質(zhì)量與效益的綜合水平相比，相差較 大，主要在于其小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比 （ 例 -&% &-’ ） 初中專(zhuān)任教師本科及以上文化程度 " -#% .)’ ( 、 的學(xué)歷比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平 " 參見(jiàn)下表 - ( 。這反映了

三、 結(jié)論與政策建議
" 一 ( 我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的格局特點(diǎn) 根據(jù)聚類(lèi)分析結(jié)果，我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的格局呈 現(xiàn)出以下特點(diǎn)： -% 全國(guó)省級(jí)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的整體水平較高， 兩極分化嚴(yán)重。 具體表現(xiàn)為全國(guó) #- 個(gè)省級(jí)區(qū)域基礎(chǔ)教育的質(zhì) 量與效益綜合水平的劃分呈現(xiàn)出兩頭小、 中間大的特征。 第一 而第二、 三 等級(jí)地區(qū)只有北京與上海兩個(gè)直轄市， $% .!’ ， 占 等級(jí)地區(qū)則集中了全國(guó) )- 個(gè)省市， $&% &.’ ， 占 第四等級(jí)和第 占 因此， 有必要制定適合 五等級(jí)區(qū)域只有 * 個(gè)省市， )!% *-’ 。 我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益綜合水平均衡發(fā)展的政策，以縮小 區(qū)域間基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益綜合水平的差距。 )% 從地域分布考察，我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的綜合水 平的區(qū)域劃分基本呈現(xiàn)東—中—西梯度分布特征。處于第一 和第二等級(jí)的省區(qū)除了新疆以外， 都屬于東部省市； 第三等級(jí) 區(qū)域覆蓋面較廣， 中、 東、 西部省區(qū)均有； 第四和第五等級(jí)區(qū)域 則大多屬于西部省市。 出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因， 很可能與區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平的不均衡有關(guān)，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是呈現(xiàn) 出明顯的東—中—西梯度分布特征
〔) 〕

對(duì)前述 * 項(xiàng)教育質(zhì)量與效益的指標(biāo)均有不同程度的顯著影 響。例如，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)與各省區(qū)人均 012 具有極 為顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)的差異 主要是由各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異所決定的。小學(xué)生師 比與初中生師比同各省區(qū)人均 012 具有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系， 這說(shuō)明省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高， 其生師比就越低。 #% 從各區(qū)域基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益的相對(duì)差異來(lái)分析， 影響各省區(qū)教育質(zhì)量與效益綜合水平的主要因素也不盡相 同。例如， 北京和上海的基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的綜合水平的 優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、 初中生均教育經(jīng)費(fèi) 指數(shù)、小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比例、初中 專(zhuān)任教師本科及以上文化程度的學(xué)歷比例上， 這些指標(biāo)值遠(yuǎn) 遠(yuǎn)超出全國(guó)平均值。這與北京和上海具有很高的教育競(jìng)爭(zhēng)
〔 。 力和很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān) ) 〕 由表 ) 與表 - 的各指標(biāo)的均值

做比較，可以發(fā)現(xiàn)，處于第二等級(jí)的省市的優(yōu)勢(shì)也是在小學(xué) 生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)、小學(xué)專(zhuān)任教師 大專(zhuān)及以上文化程度的學(xué)歷比例、 初中專(zhuān)任教師本科及以上 文化程度的學(xué)歷比例上。由此可見(jiàn)， 第四與第五等級(jí)區(qū)域的 省區(qū)若要提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效益的綜合水平， 必須大力 增加對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，并確實(shí)重視中小學(xué)專(zhuān)任教師的

。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

與基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

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繼續(xù)教育工作， 以提高中小學(xué)專(zhuān)任教師的整體學(xué)歷水平。 （二 ） 對(duì)部分省區(qū)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益的政策建議 考察各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)! "# 小學(xué)五年保留率相對(duì) 較低的省區(qū)有西藏、 貴州、 甘肅、 青海和寧夏， 初中三年保留率 相對(duì)較低的省區(qū)有內(nèi)蒙古、 湖北、 廣西、 海南。 這反映這些省區(qū) 的中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，可能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民 收入都很低，學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不起子女的教育費(fèi)用有關(guān)，此外， 也可能與人們的教育觀(guān)念陳舊，對(duì)子女的教育問(wèn)題不重視的 原因有關(guān)。因此， 當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)當(dāng)重視對(duì)義務(wù)教育的宣傳， 并降 低學(xué)雜費(fèi)，中央政府應(yīng)加大對(duì)這些省區(qū)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 廣東、 廣西、 的力度。$# 小學(xué)生師比相對(duì)較高的省區(qū)有安徽、 貴州、 西藏、 陜西， 初中生師比較高的省區(qū)有安徽、 河南、 廣東、 廣西、 貴州。這說(shuō)明這些省區(qū)的中小學(xué)專(zhuān)任教師比較緊缺， 教 師負(fù)擔(dān)較重。 因此， 這些省區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)培養(yǎng)或引入等途徑增加 中小學(xué)教師數(shù)量， 另一方面， 應(yīng)當(dāng)提高中小學(xué)教師待遇， 避免 教師流失。 小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)除北京、 上海有特殊 優(yōu)勢(shì)之外其他省區(qū)都相差不大。%# 小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上 文化程度的學(xué)歷比例相對(duì)較低的省區(qū)有廣西、 貴州、 西藏、 云

南，初中專(zhuān)任教師本科及以上文化程度的學(xué)歷比例相對(duì)較低 的省區(qū)有廣西、 甘肅、 河南、 河北。 這些省區(qū)應(yīng)該加大對(duì)中小學(xué) 專(zhuān)任教師的繼續(xù)教育力度，提高教師的整體學(xué)歷水平。&# 就 西藏來(lái)說(shuō)， 一方面， 西藏的初中生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平 均水平，初中專(zhuān)任教師的本科及以上文化程度的比例也較 高。這說(shuō)明西藏初中階段教育質(zhì)量與效益的綜合水平相對(duì)較 高； 另一方面， 西藏的小學(xué)階段教育質(zhì)量與效益的綜合水平較 低， 具體體現(xiàn)在其小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重， 小學(xué)專(zhuān)任教師緊 缺且學(xué)歷水平較低。 因此， 今后西藏的基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)向小學(xué) 階段傾斜。

參考文獻(xiàn)!
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作者單位： 北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院， 北京 郵編 "((./)

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