一、問題的提出：職業(yè)院校法人化改制的必要性教育是立國之本，職業(yè)教育是培養(yǎng)現(xiàn)代技術(shù)人才、發(fā)展先進(jìn)工業(yè)的關(guān)鍵。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，特別是成為制造業(yè)大國，被稱為“世界工廠”，這對技術(shù)人才和熟練工人提出更多更高的需求，也對職業(yè)教育提出更為嚴(yán)格的要求。

　　職業(yè)教育也關(guān)乎民生就業(yè)，對于促進(jìn)就業(yè)保障民生有著不可替代的作用。國家十分重視職業(yè)教育發(fā)展，2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。”同時還指出“擴(kuò)大社會合作，探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式。”綱要的這些要點切合高職院校辦學(xué)特征，對創(chuàng)新高職院校治理體制機(jī)制，推行法人化運作有重要的指導(dǎo)作用。

　　高職院校與普通高等學(xué)校最根本的差別在于，前者主要培養(yǎng)職業(yè)技能型、應(yīng)用型專業(yè)人才，后者主要培養(yǎng)學(xué)科理論扎實、理論學(xué)習(xí)深厚的綜合型人才，由此高職院校的辦學(xué)更需要貼近社會生產(chǎn)實踐、符合市場分工需要、密切與社會生產(chǎn)部門的聯(lián)系。綱要指出的企業(yè)參與辦學(xué)對于創(chuàng)新高職院校治理體制提出新的要求，如何更好地實現(xiàn)校企密切合作甚至是無縫對接是一個亟需解決的課題。

　　高職院校作為一個具有獨立資格的法人必然符合《民法》規(guī)定的法人條件，即“依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱；組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”

　　作為法人典型代表的是公司，公司是實行法人治理體制最制度化的組織體，一般設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，分別行使所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部權(quán)力分治使決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，法人治理架構(gòu)保障公司能夠享有社會主體地位，獨立承擔(dān)責(zé)任，享受權(quán)利，使公司良性化規(guī)范化運轉(zhuǎn)。股東會是一個開放的機(jī)構(gòu)，可以容納社會組織和自然人參與，董事會也可以吸收公司外的其他組織參與，這些機(jī)構(gòu)確保公司與外界加強(qiáng)聯(lián)系，拓展公司的社會資源和聯(lián)系面。與此類似，高職院校既是獨立法人，也需要為了促進(jìn)校企合作落實國家政策而應(yīng)當(dāng)建立法人治理體制。

　　高職院校內(nèi)部治理體制法人化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有效融入企業(yè)和社會力量，向社會開放學(xué)校的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的位置，為企業(yè)讓渡部分辦學(xué)參與權(quán)、決策權(quán)，給予企業(yè)作為學(xué)校合作的主體地位，改變傳統(tǒng)的依賴“人情”、“面子”維系的合作模式。

　　二、高職院�，F(xiàn)行治理體制下校企合作存在的困難目前絕大多數(shù)高職院校的管理體制仍然與普通高等學(xué)校管理模式類同，除了堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制外，都是按照傳統(tǒng)的辦學(xué)模式運轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置也是按照黨政職能對口上級機(jī)關(guān)設(shè)立，職業(yè)教育的規(guī)律遵循的還不夠，職業(yè)院校的特點尚未充分體現(xiàn)，校企合作的深度和廣度也就難以有效進(jìn)行，校企合作存在以下困難：

　　校企合作雙方目標(biāo)契合性不夠，合作關(guān)系制度化不足。

　　學(xué)校和企業(yè)的目標(biāo)是不同的，學(xué)校的目標(biāo)是開展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)人才，企業(yè)的目標(biāo)是追求生產(chǎn)盈利。二者進(jìn)行校企合作的出發(fā)點不同，合作的意圖和理念必然存在差異�，F(xiàn)實中，進(jìn)行校企合作，很少有企業(yè)主動找到高職院校聯(lián)絡(luò)，主要是學(xué)校積極熱情尋求與企業(yè)合作，常常是“剃頭挑子一頭熱”，學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作的目的共識還沒有找準(zhǔn)，定位還不明晰。校企合作關(guān)系的建立缺乏深人的實施制度，還沒有深化到學(xué)校的教學(xué)育人和科研領(lǐng)域的具體安排，學(xué)校的教學(xué)計劃、課程安排和教材編用一定程度上與企業(yè)生產(chǎn)實際需要存在脫節(jié)，學(xué)生所學(xué)的知識技能不一定符合企業(yè)的用人需要，難以給企業(yè)生產(chǎn)帶來實際效益甚至耽誤生產(chǎn)活動。

　　職業(yè)教育法中規(guī)定的對企業(yè)進(jìn)行財稅政策補償和經(jīng)濟(jì)支持手段尚缺乏具體操作規(guī)范，實踐中企業(yè)較少享受到開展校企合作帶來的政策獲益，一定程度上使校企合作不是雙贏而是成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的運營成本，削弱了企業(yè)與學(xué)校合作的積極性和熱情。法律的原則性過強(qiáng)，宏觀地規(guī)定了企業(yè)進(jìn)行校企合作的義務(wù)和可能獲得的收益，但是缺乏相應(yīng)的具體細(xì)則，尤其是沒有專門的規(guī)制、激勵校企合作的規(guī)范性文件。對企業(yè)的約束力不強(qiáng)，難以有效解決校企合作實踐中的問題。企業(yè)對于校企合作抱著“無所謂”的態(tài)度，一定程度上開展合作成了應(yīng)景，沒有充分認(rèn)識到校企合作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大價值和效益。

　　“雙師”培養(yǎng)制度不健全，學(xué)校教師和企業(yè)技師轉(zhuǎn)崗交流不定制，教學(xué)安排和專業(yè)設(shè)置及技能培訓(xùn)與企業(yè)生產(chǎn)需要脫節(jié)。學(xué)生實習(xí)安全保險缺少保障。“雙師”制是高職院校開展職業(yè)技術(shù)教育的重要特點，相關(guān)法律政策也如此予以明確。教師懂理論缺實踐，技師懂技術(shù)少理論，二者互補才能成為培養(yǎng)技能人才的最優(yōu)指導(dǎo)教師。校企實踐中，高職院校難以直接從企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才，特別是業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、具有扎實理論基礎(chǔ)的技術(shù)操作人員和研發(fā)人員，一般都是企業(yè)的業(yè)務(wù)骨于，在企業(yè)獲得重視，院校的條件不一定有足夠的吸引力，缺乏入職教學(xué)的興趣。一些企業(yè)接受教師深人生產(chǎn)車間和業(yè)務(wù)部門實踐和掛職鍛煉，大多數(shù)是依賴領(lǐng)導(dǎo)或者個人的人情關(guān)系，進(jìn)入企業(yè)后也多是參與協(xié)調(diào)、事務(wù)性工作，生產(chǎn)流程和工藝技藝仍然有所保留，教師難以接觸到實踐的核心，產(chǎn)學(xué)結(jié)合不密切，“雙師型”教師隊伍缺乏技術(shù)和數(shù)據(jù)的支撐。

　　校企合作通常是學(xué)校與企業(yè)雙方洽商，筆耕文化傳播，缺乏指導(dǎo)性的中間組織協(xié)調(diào)。校企雙方合作以一對一的方式進(jìn)行，雙方簽訂合作協(xié)議，就學(xué)生實習(xí)、教師掛職、企業(yè)人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)共享、生產(chǎn)設(shè)備及場地共用等作規(guī)定，明確闡明雙方的權(quán)利義務(wù)，一定程度上可以規(guī)范校企合作運轉(zhuǎn)。但是，這種“單打獨斗”式的傳統(tǒng)模式已經(jīng)跟不上生產(chǎn)變革和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，政府扶持職業(yè)教育的責(zé)任不能充分體體現(xiàn)。研究一些發(fā)達(dá)國家職業(yè)院校的校企合作模式，發(fā)現(xiàn)有政府、企業(yè)、學(xué)校和社會共同組建的職業(yè)教育協(xié)作平臺，由該中間組織協(xié)助政府直接具體發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)職能。而我國大部分地方缺乏促進(jìn)校企合作的中間團(tuán)體，也沒有全國性的協(xié)助教育部門管理、指導(dǎo)職業(yè)教育的社會團(tuán)體，校企合作尚未整合政、產(chǎn)、學(xué)的合力。

　　三、推進(jìn)高職院校法人體制改革保障校企合作的路徑實現(xiàn)校企合作的制度化、長效化運作，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性是關(guān)鍵。需要在修訂職業(yè)教育法，健全企業(yè)參與職業(yè) 教育辦學(xué)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過完善高職院校法人治理機(jī)構(gòu)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以院校治理體制為保障，結(jié)合政、產(chǎn)、學(xué)三方參與的中間組織，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。推進(jìn)高職院校法人治理體制改革是要建立法人治理架構(gòu)，依據(jù)教育法律和教育規(guī)劃等文件，參考國外職業(yè)院校治理機(jī)制，學(xué)�？梢栽O(shè)立董事會等機(jī)構(gòu)，結(jié)合黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，制定學(xué)校章程，依據(jù)章程配置這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)。董事會應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校的教學(xué)、技術(shù)研發(fā)和招生就業(yè)的決策性機(jī)構(gòu)，董事會主要成員由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、校長和企業(yè)主要代表構(gòu)成，把企業(yè)融入學(xué)校決策層，引導(dǎo)、支持企業(yè)把教學(xué)安排、課程規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)等作為“企業(yè)行為”對待。

　　前文已述校企合作中學(xué)校和企業(yè)各有目標(biāo)，學(xué)校希望通過企業(yè)共建實習(xí)基地，為學(xué)生頂崗實習(xí)創(chuàng)造條件，完成教學(xué)任務(wù)，同時加強(qiáng)教師的實踐技能培訓(xùn)，提高雙師培養(yǎng)能力和課程專業(yè)的應(yīng)用型。企業(yè)因其營利本質(zhì)，希望借校企合作獲得學(xué)校的技術(shù)研發(fā)支持，長期的員工培訓(xùn)場所和較為穩(wěn)定的用工來源，并借參與辦學(xué)贏得企業(yè)聲譽。實際上學(xué)校與企業(yè)二者具有達(dá)成目標(biāo)共識的基礎(chǔ)，雙方資源具有互補性。校企雙方可以進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人力培訓(xùn)、生產(chǎn)實踐、資金項目等方面的利益交換。在董事會下可以設(shè)立校方和企業(yè)的各自代表組成的學(xué)科協(xié)作委員會，在產(chǎn)學(xué)合作共識基礎(chǔ)上商定教學(xué)計劃、編寫教材、課程安排，發(fā)揮企業(yè)對培訓(xùn)計劃、課程體系和教學(xué)內(nèi)容的實踐內(nèi)容的指導(dǎo)作用，給予企業(yè)相應(yīng)的決定權(quán)。

　　修訂《職業(yè)教育法》中的相關(guān)條款，為強(qiáng)化企業(yè)參與校企合作的義務(wù)，修改第二十九條為“企業(yè)未按本法第二十條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。”同時要加大政府尤其是地方政府承擔(dān)職業(yè)教育的職責(zé)，將第三十條修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開征的用于教育的地方附加費，應(yīng)當(dāng)專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育。”制定專門具體的關(guān)于校企合作的《產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)條例》，對于職業(yè)教育校企合作相關(guān)各方的權(quán)利和責(zé)任都作出明確具體的規(guī)定。用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育校企關(guān)鍵。鼓勵大型企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共辦實踐性技術(shù)專業(yè)，鼓勵支持實力雄厚的大型工商企業(yè)自主依法設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院或者中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，產(chǎn)學(xué)一體化。政策促進(jìn)行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合在職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦所需的應(yīng)用型專業(yè)。

　　學(xué)校董事會治理框架下可以設(shè)立專門委員會負(fù)責(zé)“雙師”培養(yǎng)，企業(yè)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專委會的技術(shù)教育負(fù)責(zé)人，可以從企業(yè)聘任技術(shù)人員和實際操作人員擔(dān)任教師，承擔(dān)部分教學(xué)工作，講授親身的工作經(jīng)驗。建立校企定期合作培養(yǎng)機(jī)制，選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，寓教于學(xué)。把課堂搬到車間，把學(xué)生帶到實踐現(xiàn)場。

　　通過中介組織協(xié)調(diào)政府職業(yè)教育政策規(guī)劃與企業(yè)生產(chǎn)教學(xué)，設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金制度，由全國性  的職業(yè)教育基金管理委員會或者職業(yè)教育指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)。

　　以專門的《產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)條例》規(guī)范校企合作，賦予這樣行使行政權(quán)力的授權(quán)性組織以引導(dǎo)、鼓勵和監(jiān)督學(xué)校與企業(yè)合作的權(quán)力，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)化的校企合作，發(fā)布合作指南和項目信息，制定合作規(guī)則。地方政府也應(yīng)按照《合作條例》設(shè)立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，學(xué)校與企業(yè)可以共建“校企合作指導(dǎo)委員會”，具體負(fù)責(zé)對校企雙方合作事宜，對董事會下設(shè)的課程設(shè)置、雙師培養(yǎng)等指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。