發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 16:14

　　(一)國家繼續(xù)教育法尚未出臺(tái),使繼續(xù)教育缺少國家法律的支撐�� 
　　繼續(xù)教育是成人教育的重要組成部分,成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚,但至今尚未出臺(tái)。盡管教育部、人事部等政府部門就繼續(xù)教育頒發(fā)了相關(guān)規(guī)定,但是,其權(quán)威性和強(qiáng)制性與國家法律也是相差甚遠(yuǎn)的。在沒有國家繼續(xù)教育法律支撐的條件下,地方政府的繼續(xù)教育條例在貫徹執(zhí)行過程中勢(shì)必大打折扣,在追究違反條例者的責(zé)任時(shí)也缺乏剛性和硬度。所以,繼續(xù)教育如果沒有國家法律的支撐,地方政府立法在執(zhí)行過程就必然遇到困難,執(zhí)行力度必然減弱。�� 
　　(二)管理體制尚未完全理順,難以建立有效的法治秩序�� 
　　我們首先分析成人教育管理體制。建國以來,我國成人教育的管理體制幾經(jīng)變化。在教育系統(tǒng)內(nèi)部,1998年以前,教育部設(shè)成人教育司,主管全國成人教育。1998年以后,教育部撤銷了成人教育司,設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育司,各省教育廳同樣撤銷了成人教育處,設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育(或社會(huì)教育)處,雖然從名稱上看職成司(處)既主管職業(yè)教育也主管成人教育,但實(shí)際上管理的是中等職業(yè)教育和中等成人教育,高等職業(yè)教育和高等成人教育劃歸高等教育司(處)管理。另外,大量不同層次的非學(xué)歷教育因成人教育機(jī)構(gòu)中、高層次的不同分屬兩個(gè)部門管理。由此可見,繼續(xù)教育的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育管理都在中等教育和高等教育中被分解了。由于分屬于不同的管理部門,成人教育的特點(diǎn)很難得到充分重視,成人教育的地位也很難得到保證。�� 
　　再看繼續(xù)教育管理狀況。到目前為止,還沒有一個(gè)政府部門以繼續(xù)教育的名義設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《職工教育條例》(該條例中明確職工中含工人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員)和《繼續(xù)教育條例》,在管理體制和職能劃分上是不夠一致的�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定,教育行政管理部門為主管部門,負(fù)責(zé)宏觀管理;行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)本系統(tǒng)職工教育的規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督;而經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、人事和科技主管部門分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)職工教育培訓(xùn)工作。然而,《繼續(xù)教育條例》則規(guī)定,人事行政部門具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查;業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)組織負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)繼續(xù)教育的組織管理工作,教育行政部門僅負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)。顯然兩個(gè)條例對(duì)誰管理、誰指導(dǎo)的界定是不同的。而就專業(yè)技術(shù)人員教育來說,兩個(gè)條例都是適用的,由此可見,繼續(xù)教育在管理體制上并沒有完全理順。�� 
　　(三)企業(yè)繼續(xù)教育積極性不高,職工受教育權(quán)益難以維護(hù)�� 
　　《職工教育條例》和《繼續(xù)教育條例》都對(duì)企業(yè)單位規(guī)定了明確的責(zé)任,同時(shí)對(duì)單位職工(含專業(yè)技術(shù)人員)享受繼續(xù)教育權(quán)利作了詳細(xì)而明確的規(guī)定�！独^續(xù)教育條例》規(guī)定,繼續(xù)教育的時(shí)間“高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員不少于72學(xué)時(shí),初級(jí)技術(shù)人員不少于40學(xué)時(shí)”�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定,企業(yè)為職工學(xué)習(xí)“提供必要的經(jīng)費(fèi)”或“由企業(yè)支付經(jīng)費(fèi)”。這些規(guī)定十分有利于繼續(xù)教育的發(fā)展。但這些條款在大部分企業(yè)沒有得到落實(shí)。發(fā)生這種現(xiàn)象可能有很多原因,其中有一個(gè)重要原因就是企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的積極性不高。當(dāng)前中國企業(yè)情況十分復(fù)雜,除了國有大中型企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益好且管理科學(xué)的少數(shù)民營企業(yè)外,大部分中小型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由于各種原因,重視眼前利益,忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃。再加上地方條例法治剛性有限,“責(zé)令改正”、“行政處分”的措施對(duì)于眾多的中小民營企業(yè)來說,其約束力是可想而知的。更何況,當(dāng)前人才市場(chǎng)屬于強(qiáng)烈的買方市場(chǎng),大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突顯,絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員能找到一個(gè)滿意的工作已經(jīng)實(shí)屬不易,不可能因?yàn)闋?zhēng)取繼續(xù)教育權(quán)利向企業(yè)提出要求,更不可能因沒有享受到繼續(xù)教育權(quán)利而積極維權(quán)。�� 
　　(四)行業(yè)組織作用尚未充分發(fā)揮,使繼續(xù)教育難以大面積地推開�� 
　　兩個(gè)條例都賦予行業(yè)組織重要任務(wù),《繼續(xù)教育條例》規(guī)定,“行業(yè)組織按照全省繼續(xù)教育規(guī)劃和政策要求,負(fù)責(zé)本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理工作”�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定把“制訂和落實(shí)本系統(tǒng)職工教育的規(guī)劃和年度計(jì)劃,并組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”作為行業(yè)管理部門的管理職責(zé),由此足見行業(yè)管理在繼續(xù)教育中的地位和作用。然而,隨著我國行政管理制度的改革,代表政府管理相關(guān)行業(yè)的政府管理部門(即廳、局等)的職能已經(jīng)發(fā)生很大變化,主要任務(wù)是制定政策規(guī)劃,提供社會(huì)服務(wù),管理企業(yè)的職能逐漸弱化,行業(yè)教育培訓(xùn)的職能也逐漸過渡到由行業(yè)組織來承擔(dān)。但是,我國當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會(huì)還不夠健全,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和號(hào)召力,大多數(shù)行業(yè)組織仍然依附于政府部門,而政府部門工作的主要興奮點(diǎn)并非在此,繼續(xù)教育不被重視,人員編制極少,經(jīng)費(fèi)投入也非常有限。所以,目前很多行業(yè)組織很難承擔(dān)繼續(xù)教育的重任。�� 
　　(五)投入機(jī)制不夠健全,使教育資金難以落實(shí)�� 
　　《繼續(xù)教育條例》規(guī)定“各級(jí)政府每年應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金,用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)”,同時(shí)規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支”,并可以根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。從中看出,繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來自政府、單位和個(gè)人�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定“企業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位職工教育經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工核定工資總額的2%-2.5%提取”,“事業(yè)單位職工教育經(jīng)費(fèi)不低于核定工資總額的1.5%”。繼續(xù)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分,政府投資責(zé)無旁貸。從現(xiàn)實(shí)情況看,實(shí)施繼續(xù)教育的各類學(xué)校都沒有從政府獲得撥款和資助,教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),而且行業(yè)組織也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。��



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