發(fā)布時間：2014-07-27 16:14

　　(一)國家繼續(xù)教育法尚未出臺,使繼續(xù)教育缺少國家法律的支撐�� 
　　繼續(xù)教育是成人教育的重要組成部分,成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚,但至今尚未出臺。盡管教育部、人事部等政府部門就繼續(xù)教育頒發(fā)了相關(guān)規(guī)定,但是,其權(quán)威性和強制性與國家法律也是相差甚遠的。在沒有國家繼續(xù)教育法律支撐的條件下,地方政府的繼續(xù)教育條例在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣,在追究違反條例者的責任時也缺乏剛性和硬度。所以,繼續(xù)教育如果沒有國家法律的支撐,地方政府立法在執(zhí)行過程就必然遇到困難,執(zhí)行力度必然減弱。�� 
　　(二)管理體制尚未完全理順,難以建立有效的法治秩序�� 
　　我們首先分析成人教育管理體制。建國以來,我國成人教育的管理體制幾經(jīng)變化。在教育系統(tǒng)內(nèi)部,1998年以前,教育部設(shè)成人教育司,主管全國成人教育。1998年以后,教育部撤銷了成人教育司,設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育司,各省教育廳同樣撤銷了成人教育處,設(shè)立了職業(yè)教育與成人教育(或社會教育)處,雖然從名稱上看職成司(處)既主管職業(yè)教育也主管成人教育,但實際上管理的是中等職業(yè)教育和中等成人教育,高等職業(yè)教育和高等成人教育劃歸高等教育司(處)管理。另外,大量不同層次的非學歷教育因成人教育機構(gòu)中、高層次的不同分屬兩個部門管理。由此可見,繼續(xù)教育的學歷教育和非學歷教育管理都在中等教育和高等教育中被分解了。由于分屬于不同的管理部門,成人教育的特點很難得到充分重視,成人教育的地位也很難得到保證。�� 
　　再看繼續(xù)教育管理狀況。到目前為止,還沒有一個政府部門以繼續(xù)教育的名義設(shè)立專門管理機構(gòu)。根據(jù)《職工教育條例》(該條例中明確職工中含工人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員)和《繼續(xù)教育條例》,在管理體制和職能劃分上是不夠一致的�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定,教育行政管理部門為主管部門,負責宏觀管理;行業(yè)管理部門負責制訂和落實本系統(tǒng)職工教育的規(guī)劃和年度計劃,并組織協(xié)調(diào)、提供服務、檢查監(jiān)督;而經(jīng)濟、勞動、人事和科技主管部門分別負責指導有關(guān)職工教育培訓工作。然而,《繼續(xù)教育條例》則規(guī)定,人事行政部門具體負責綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督、檢查;業(yè)務主管部門和行業(yè)組織負責本部門、本行業(yè)繼續(xù)教育的組織管理工作,教育行政部門僅負責宏觀指導。顯然兩個條例對誰管理、誰指導的界定是不同的。而就專業(yè)技術(shù)人員教育來說,兩個條例都是適用的,由此可見,繼續(xù)教育在管理體制上并沒有完全理順。�� 
　　(三)企業(yè)繼續(xù)教育積極性不高,職工受教育權(quán)益難以維護�� 
　　《職工教育條例》和《繼續(xù)教育條例》都對企業(yè)單位規(guī)定了明確的責任,同時對單位職工(含專業(yè)技術(shù)人員)享受繼續(xù)教育權(quán)利作了詳細而明確的規(guī)定�！独^續(xù)教育條例》規(guī)定,繼續(xù)教育的時間“高、中級專業(yè)技術(shù)人員不少于72學時,初級技術(shù)人員不少于40學時”�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定,企業(yè)為職工學習“提供必要的經(jīng)費”或“由企業(yè)支付經(jīng)費”。這些規(guī)定十分有利于繼續(xù)教育的發(fā)展。但這些條款在大部分企業(yè)沒有得到落實。發(fā)生這種現(xiàn)象可能有很多原因,其中有一個重要原因就是企業(yè)對繼續(xù)教育的積極性不高。當前中國企業(yè)情況十分復雜,除了國有大中型企業(yè)及經(jīng)濟效益好且管理科學的少數(shù)民營企業(yè)外,大部分中小型企業(yè)領(lǐng)導者由于各種原因,重視眼前利益,忽視長遠規(guī)劃。再加上地方條例法治剛性有限,“責令改正”、“行政處分”的措施對于眾多的中小民營企業(yè)來說,其約束力是可想而知的。更何況,當前人才市場屬于強烈的買方市場,大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題日益突顯,絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員能找到一個滿意的工作已經(jīng)實屬不易,不可能因為爭取繼續(xù)教育權(quán)利向企業(yè)提出要求,更不可能因沒有享受到繼續(xù)教育權(quán)利而積極維權(quán)。�� 
　　(四)行業(yè)組織作用尚未充分發(fā)揮,使繼續(xù)教育難以大面積地推開�� 
　　兩個條例都賦予行業(yè)組織重要任務,《繼續(xù)教育條例》規(guī)定,“行業(yè)組織按照全省繼續(xù)教育規(guī)劃和政策要求,負責本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理工作”�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定把“制訂和落實本系統(tǒng)職工教育的規(guī)劃和年度計劃,并組織協(xié)調(diào)、提供服務、檢查監(jiān)督”作為行業(yè)管理部門的管理職責,由此足見行業(yè)管理在繼續(xù)教育中的地位和作用。然而,隨著我國行政管理制度的改革,代表政府管理相關(guān)行業(yè)的政府管理部門(即廳、局等)的職能已經(jīng)發(fā)生很大變化,主要任務是制定政策規(guī)劃,提供社會服務,管理企業(yè)的職能逐漸弱化,行業(yè)教育培訓的職能也逐漸過渡到由行業(yè)組織來承擔。但是,我國當前的行業(yè)協(xié)會還不夠健全,缺乏應有的權(quán)威性和號召力,大多數(shù)行業(yè)組織仍然依附于政府部門,而政府部門工作的主要興奮點并非在此,繼續(xù)教育不被重視,人員編制極少,經(jīng)費投入也非常有限。所以,目前很多行業(yè)組織很難承擔繼續(xù)教育的重任。�� 
　　(五)投入機制不夠健全,使教育資金難以落實�� 
　　《繼續(xù)教育條例》規(guī)定“各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金,用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)”,同時規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經(jīng)費在職工教育經(jīng)費中列支”,并可以根據(jù)收費項目和標準進行收費。從中看出,繼續(xù)教育經(jīng)費來自政府、單位和個人�！堵毠そ逃龡l例》規(guī)定“企業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位職工教育經(jīng)費按照企業(yè)職工核定工資總額的2%-2.5%提取”,“事業(yè)單位職工教育經(jīng)費不低于核定工資總額的1.5%”。繼續(xù)教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分,政府投資責無旁貸。從現(xiàn)實情況看,實施繼續(xù)教育的各類學校都沒有從政府獲得撥款和資助,教育機構(gòu)的辦學行為完全依靠收費維持運轉(zhuǎn),而且行業(yè)組織也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。��



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