【摘要】 管理體制是組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)載體和行為工具。隨著中國(guó)事業(yè)單位改革在高等教育領(lǐng)域的不斷深入，中國(guó)高等教育管理體制改革取得了不小的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出不少的問題。本文從這一問題意識(shí)出發(fā)，站在政事分開的研究角度，基于中國(guó)高校貢獻(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輸出杰出人才和人文精神的價(jià)值定位，去探討中國(guó)高等教育管理體制的困境與發(fā)展方向，分析并理順政校關(guān)系，從而為中國(guó)高等教育發(fā)展提供一個(gè)可供借鑒的理論思路和實(shí)踐出路。第一部分具體交代了研究思路。在闡述了研究緣起與意義的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)交代了本文的研究思路與方法，即從國(guó)內(nèi)外高等教育管理體制改革綜述的出發(fā)，在簡(jiǎn)短梳理中國(guó)事業(yè)單位改革歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了中國(guó)高等教育管理體制改革的歷史沿革，說明其成績(jī)，分析其不足，從這一問題意識(shí)出發(fā)，借鑒國(guó)外高等教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并汲取其教訓(xùn)，用政事分開的思路，嘗試找尋中國(guó)高等教育管理體制的改革與發(fā)展路徑。第二部分詳細(xì)厘清了理論基礎(chǔ)。在闡述了事業(yè)單位改革和政事分開的概念，以及高等教育管理體制的概念及其理論的基礎(chǔ)上，分析政事分開與高等教育管理體制改革的邏輯關(guān)系。高等教育管理體制是包括全部高等教育形式的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制的總稱，事業(yè)單位改革的歷程也正說明，作為“分”“合”博弈的政事分開是事業(yè)單位分類改革的初衷和出發(fā)點(diǎn)，也是作為高等教育載體的高校的管理體制改革的根本落腳點(diǎn)。而邁出改革步子、前往“政事分開”這一目的地的基本理論載體是發(fā)展中的高等教育理論，根本動(dòng)力的來源則是在去中心和多中心實(shí)現(xiàn)“否定之否定”發(fā)展的協(xié)同治理理論。第三部分系統(tǒng)梳理了改革過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位自身呈現(xiàn)出政府包辦、政府統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)包、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，與社會(huì)生產(chǎn)部門脫節(jié)、資源配置效率低、行政化傾向嚴(yán)重等問題，由此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位開啟了恢復(fù)探索階段、全面開展階段、綜合推進(jìn)階段和分類改革階段的改革歷程。政事分開成為事業(yè)單位改革的首要原則，亦即在分類改革原則的指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位和政府形成最大合力的基礎(chǔ)上，盡可能給予事業(yè)單位更大的管理自主權(quán)。在事業(yè)單位改革的影響下，高等教育管理體制改革也經(jīng)歷起步、探索、突破和鞏固四個(gè)階段，政事分開也逐漸成為高教改革的核心指導(dǎo)原則，亦即找尋政府與高校之間最佳的關(guān)系契合點(diǎn)，授予高校最大的發(fā)展自主權(quán)，同時(shí)注重高校與社會(huì)、高校與內(nèi)部關(guān)系的處理。第四部分深入剖析了改革現(xiàn)狀。圍繞高等教育管理體制改革過程的具體環(huán)節(jié)，即職能定位、權(quán)力關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策體制和運(yùn)行機(jī)制等，系統(tǒng)分析了目前高等教育管理體制改革取得成績(jī)、存在的問題及其成因。縱觀高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀我們可以看出來中國(guó)高校管理體制存在問題的重要源泉在于高校與政府的權(quán)力關(guān)系、社會(huì)需求的變動(dòng)、高校自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位存在問題。這三個(gè)方面是交織在一起的，不可能只單獨(dú)解決其匯總一方面而不顧其他方面。第五部分辨證汲取了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。在具體分析美國(guó)的分權(quán)模式、法國(guó)的集權(quán)模式和日本的綜合模式三種主流模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，嘗試從三個(gè)角度辨證汲取國(guó)外高等教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路與“拿來主義”式的借鑒吸收，不失為中國(guó)高等教育管理體制改革的一個(gè)思路和方法。通過適度分權(quán)、擴(kuò)大社會(huì)參與度是分權(quán)模式給予我們最大的啟示，在傳統(tǒng)管理模式下尋求行政管理與大學(xué)自治的平衡點(diǎn)是集權(quán)模式給予我們最大的啟示，而堅(jiān)持文化傳統(tǒng)、廣泛學(xué)習(xí)各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是綜合模式給予我們最大的啟示。第六部分理性思考了路徑選擇。在前五部分研究分析的基礎(chǔ)上，嘗試從堅(jiān)持正確的改革理念、堅(jiān)持精準(zhǔn)的職能定位、構(gòu)建制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)、構(gòu)建科學(xué)的決策體制、實(shí)施合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和保障高效的運(yùn)行方式六個(gè)方面找尋中國(guó)高等教育管理體制改革的出路和突破口。中國(guó)高等教育管理體制改革首先需要樹立正確的改革理念即堅(jiān)持政府統(tǒng)籌的辦學(xué)理念，堅(jiān)持社會(huì)參與的管理理念，堅(jiān)持公共利益取向的教育理念和堅(jiān)持質(zhì)量至上的學(xué)習(xí)理念。在改革理念的支持下，發(fā)揮中國(guó)高校的四大基本職能，突出教書育人目的，注重科研輸出手段，秉持個(gè)性發(fā)展精神，明確服務(wù)行政模式。構(gòu)建市場(chǎng)權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力四大權(quán)力行使參與權(quán)、問責(zé)權(quán)，管理權(quán)、專業(yè)權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)的決策體制和合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以大學(xué)章程為中心和紐帶，處理好高校與政府、高校與社會(huì)以及高校內(nèi)部多層運(yùn)行方式，形成符合時(shí)代發(fā)展、地域特色、人文內(nèi)涵的中國(guó)高等教育管理體制改革的發(fā)展道路。我們?cè)谔剿黧w制改革的同時(shí)，還存在一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的問題未做深入探討。機(jī)制與體制創(chuàng)新如鳥之雙翼，協(xié)力驅(qū)動(dòng)于高等教育建設(shè)全局，而“‘建設(shè)’則意味著，是積極主動(dòng)的而不是消極被動(dòng)的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的而不是靜態(tài)停滯的，是統(tǒng)籌謀劃的而不是孤立推進(jìn)的，是常抓不懈的而不是一蹴而就的。”而這里的積極主動(dòng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展、統(tǒng)籌謀劃和常抓不懈，最終的支點(diǎn)與歸宿就在于高校的內(nèi)涵發(fā)展，因?yàn)槠淞⒆阌谙到y(tǒng)論思維、兼顧于階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)、出發(fā)于統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展，是在整體推進(jìn)中謀求突破，在速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益中尋求契合。這當(dāng)為筆者后續(xù)研究的核心與重點(diǎn)。 

第一章   相關(guān)概念解析與理論闡釋

理論是系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)，中國(guó)高等教育管理體制改革是依據(jù)中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情背景而開展的，其間涉及到學(xué)術(shù)層面，也涉及到政策實(shí)務(wù)層面，同時(shí)也涉及到西方理論在中國(guó)的消化、吸收與創(chuàng)新。這里我們從概念界定和基礎(chǔ)理論兩個(gè)方面展開，概念界定更多涉及的學(xué)術(shù)層面和政策實(shí)務(wù)層面的交叉，基礎(chǔ)理論層面更多的是西方理論（學(xué)術(shù)）中國(guó)化問題。

一、高等教育管理體制改革

教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，是培養(yǎng)人的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，也是人類傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的必要手段，它起源于勞動(dòng)，隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。通常來講，教育依據(jù)主體的不同可以分為四種形式，學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育和自我教育，1在時(shí)間序列上根據(jù)層次的不同可以分為普通教育和專業(yè)教育兩個(gè)大類。高等教育在不同的國(guó)家、不同的時(shí)期有著不同的含義。美國(guó)和日本把中學(xué)以后的教育統(tǒng)稱為高等教育，而英國(guó)的高等教育只是指大學(xué)，在美日被列入高等教育范疇中的，中學(xué)以后學(xué)習(xí)某項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的教育，只是被稱為進(jìn)一步教育。在我國(guó)，高等教育泛指一切建立在普通教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，亦即，在完全的中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的各種層次、各種形式的專業(yè)教育的總稱。

（一）事業(yè)單位改革

“我國(guó)劃分企業(yè)和事業(yè)的依據(jù)是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)勞動(dòng)與非生產(chǎn)勞動(dòng)的理論，即直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的部門創(chuàng)造價(jià)值，而各種服務(wù)性勞動(dòng)不創(chuàng)造價(jià)值，前者為生產(chǎn)勞動(dòng)，后者為非生產(chǎn)勞動(dòng);以生產(chǎn)勞動(dòng)為主的部門是生產(chǎn)部門，實(shí)行企業(yè)管理，以非生產(chǎn)性勞動(dòng)為主的部門是事業(yè)部門，實(shí)行事業(yè)管理。”由此，我們可以對(duì)事業(yè)單位的概念加以界定，即從事為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)的，為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要，而不以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位。它不同于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體，也不同于企業(yè)單位。其主要包括教育事業(yè)單位、科研事業(yè)單位、文化藝術(shù)事業(yè)單位、廣播電視新聞事業(yè)單位、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)單位、衛(wèi)生事業(yè)單位、體育事業(yè)單位、社會(huì)福利事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)林業(yè)水利氣象事業(yè)單位等。

二、高等教育管理體制改革的基礎(chǔ)理論

高等教育管理體制改革所涉及的基礎(chǔ)理論主要有高等教育管理和公共管理理論兩個(gè)理論體系。之所以還涉及公共管理理論，主要考慮是公共管理的研究對(duì)象是涉及到一切個(gè)人、集體或國(guó)家利益的公共事務(wù)，高等教育是典型的公共事務(wù)。 

（一）高等教育管理理論

高等教育管理理論是以高等教育中的管理現(xiàn)象為研究對(duì)象的理論，新中國(guó)的高等教育經(jīng)歷六十多年的發(fā)展，逐步形成了“以科學(xué)主義為導(dǎo)向、以效率為核心的科學(xué)管理理論，以人本主義為導(dǎo)向、以民主為核心的人際關(guān)系學(xué)說和以倫理主義為導(dǎo)向、以道德為核心的倫理管理理論三個(gè)基本管理理論”，體系逐步健全，并日益完善。作為高等教育管理理論的集大成的《高等教育管理學(xué)》教材或著作也相繼問世。

 從總體上來說，高等教育管理理論一般依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來展開，一是管理過程，二是管理體制。管理過程派是以高等教育為“偏”，以具體管理過程為“正”，形成了涵蓋高等教育計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制，再輔以概述、管理原則、內(nèi)部管理、管理方法與技術(shù)，這樣的知識(shí)體系（代表如高天翔等）。管理體制派是圍繞體制的概念——即職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力關(guān)系、決策體制和運(yùn)行機(jī)制——來展開，圍繞內(nèi)外“兩個(gè)兼顧”，亦即外部注重探討政府、市場(chǎng)、社會(huì)、高校幾者關(guān)系探討，內(nèi)部注重學(xué)校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的分析（代表如姚啟和等）。

筆者傾向于后者，首先以過程為主線逃脫不了管理理論框架的束縛，“兩張皮”的簡(jiǎn)單疊加而不是最優(yōu)擬合，是這一學(xué)派的最大詬病；其次，以體制為切入點(diǎn)，以小見大，符合中國(guó)高等教育的發(fā)展思路和中國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀，因?yàn)轶w制一直是束縛高校發(fā)展最大的桎梏；最后，以體制為切入點(diǎn)，在方向性、整體性、民主性、多樣性、動(dòng)態(tài)性和效益性原則的指導(dǎo)下，突出宏觀和微觀的結(jié)合，注重教育功能的發(fā)揮，這也正是諾亞與埃克斯坦比較教育功能理論的所強(qiáng)調(diào)的相契合，即“教育信息的普及功能、教育認(rèn)識(shí)的普及功能、教育規(guī)劃的決策功能和教育規(guī)律的推到功能”。

第二章   中國(guó)高等教育管理體制改革的歷史沿革

系統(tǒng)把握事物的發(fā)展過程是做好一項(xiàng)科學(xué)研究的重要手段，也是歷史比較法的精義所在。探討高等教育管理體制改革的過程，旨在從縱向時(shí)間序列的角度去考察和研究體制改革的起源和發(fā)展、歷史類型和經(jīng)驗(yàn)、不同時(shí)代背景下的改革特點(diǎn)等，并從中總結(jié)規(guī)律性的東西。這也恰恰印證了卡爾?波普爾的科研思想，亦即“科學(xué)的發(fā)展顯示出兩幅互補(bǔ)的圖景：從遠(yuǎn)處看，在試探錯(cuò)誤、批判選擇、不斷革命；從遠(yuǎn)處看，則是從特殊到普遍的不斷上升。個(gè)別環(huán)節(jié)上的演繹過程在整體上卻表現(xiàn)為嚴(yán)格的歸納方向，局部的間斷和革命，卻淹沒在整體的平滑進(jìn)化之中”。

一、事業(yè)單位發(fā)展及改革歷程

事業(yè)單位是一種極具中國(guó)特色的社會(huì)組織形式。前文述及，它肩負(fù)著“為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域服務(wù)的，為國(guó)家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件,增進(jìn)社會(huì)福利,滿足人民文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要”的重要?dú)v史使命。其產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)刻伴隨著中國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

新中國(guó)建立之初，面對(duì)百?gòu)U待興的社會(huì)局面，國(guó)家采取了高度集中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制，并建立起與之相配套的事業(yè)單位管理體制。國(guó)家編制委員會(huì)于1963年草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案）中，將事業(yè)單位定義為“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支的單位”；于 1965 年草擬的《關(guān)干劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》(草案)中，又將其定義為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。兩份文件雖然最終沒有正式頒布，但從其概念界定可見，建國(guó)初期，對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)涵和外延一直沒有明確的法律規(guī)定。

一方面，在高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府統(tǒng)一配置社會(huì)資源，同時(shí)控制著主要社會(huì)組織的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，并相應(yīng)地承擔(dān)職責(zé)，行使事權(quán)。由于缺乏社會(huì)事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，中央政府只能將解放區(qū)的管理模式與從蘇聯(lián)借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，建立起以中央集權(quán)為主要特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位管理體制。這一管理體制使政府部門與事業(yè)單位界限模糊，政府成為兩者所負(fù)社會(huì)事務(wù)的共同主體，造成了政事不分、政企不分的管理狀態(tài)。另一方面，作為主要的社會(huì)組織，企業(yè)與事業(yè)單位的主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)勞動(dòng)與非生產(chǎn)勞動(dòng)理論：“直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的部門創(chuàng)造價(jià)值,而各種服務(wù)性勞動(dòng)不創(chuàng)造價(jià)值,前者為生產(chǎn)勞動(dòng),后者為非生產(chǎn)勞動(dòng)”。以生產(chǎn)勞動(dòng)為主的社會(huì)部門即為企業(yè)，以非生產(chǎn)勞動(dòng)為主的社會(huì)部門即為事業(yè)單位。這一理論劃分方式使事業(yè)單位的內(nèi)涵和特性表述不清，并使其外延日漸龐雜，不利于其自身的管理與發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革沿革

上世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)改革開放需要、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對(duì)人才和科學(xué)技術(shù)需求，我國(guó)高等教育開始嘗試弱化政校關(guān)系，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，變革落后的專業(yè)設(shè)置模式，按需培養(yǎng)、因需設(shè)事，由此開啟了管理體制改革的序幕。

（一）改革背景

我國(guó)原來的高等教育管理體制是一種國(guó)家集中計(jì)劃、中央部委(俗稱為“條”)和地方政府(俗稱為“塊”)分別辦學(xué)并直接管理的體制。這個(gè)體制是新中國(guó)建立初期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并發(fā)展起來的，基本上滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)專門人才的需要。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)高等教育管理體制的問題日益凸顯出來。李嵐清同志將問題集中概括為“條塊分割，部門分割，專業(yè)過窄，規(guī)模過小，低水平重復(fù)設(shè)置高等院校和專業(yè)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，包得過多，統(tǒng)得過死”。這種體制已不能適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不能適應(yīng)我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。

在這種歷史背景下，必須大力深化高等教育管理體制改革。第一，在條塊分割的原有體制下，各部門、各行業(yè)的高校自成系統(tǒng)，封閉發(fā)展，高校雖設(shè)在地方，卻很少與地方發(fā)生關(guān)系，為地方發(fā)展服務(wù)不到位。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再主要由行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門以條條的形式來規(guī)劃和組織，相應(yīng)的人才培養(yǎng)就應(yīng)該改變過去那種主要由行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行規(guī)劃和組織的做法。因此，只有改革原有的高教管理體制，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。第二，現(xiàn)代科技的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出綜合化的趨勢(shì)，學(xué)科之間的交叉、滲透日益增多，，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也越來越需要更多的復(fù)合型人才。這種形勢(shì)很多高等學(xué)校都看到了，紛紛增設(shè)新學(xué)科、新專業(yè)，增強(qiáng)綜合性，這其中造成的重復(fù)建設(shè)、人才浪費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量滑坡是非常嚴(yán)重的。用何種方式來實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校向多學(xué)科或綜合的方向更好地發(fā)展？只有改革原有的高教管理體制，才能順應(yīng)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展規(guī)律，避免造成高等教育的新一輪重復(fù)建設(shè)。第三，中央部門和各地方分別辦學(xué)、分頭管理、自成體系，使本來已十分有限的經(jīng)費(fèi)因分散投入而力度更小，而人才培養(yǎng)的行業(yè)針對(duì)性過強(qiáng)，但基礎(chǔ)薄弱，也影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，也難以適應(yīng)人才流動(dòng)的需要。只有改革原有的高教管理體制，才能全面提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益。

第三章   中國(guó)高等教育管理體制改革的現(xiàn)狀審視..............44

一、職能定位............44

（一）職能側(cè)重定位上：重教學(xué)而輕實(shí)踐..........44

（二）職能關(guān)系定位上：重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展...............47

（三）職能方式定位上：重形式而輕實(shí)質(zhì)...................49

第四章   發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒................76

一、分權(quán)模式的美國(guó)...............76

（一）管理體制簡(jiǎn)介................77

（二）可借鑒經(jīng)驗(yàn)梳理..........79

第五章   中國(guó)高等教育管理體制改革的路徑選擇................86

一、堅(jiān)持正確的改革理念.............87

（一）政府統(tǒng)籌的辦學(xué)理念......................87

（二）社會(huì)參與的管理理念..................89

第五章   中國(guó)高等教育管理體制改革的路徑選擇

自20世紀(jì) 90年代，中國(guó)高等教育建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了“井噴”現(xiàn)象，高校辦學(xué)規(guī)模和在校人數(shù)逐年增加，在“建設(shè)世界一流大學(xué)”的目標(biāo)號(hào)召下，中國(guó)高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐大大加快。其中“211 工程”和“985 工程”作為中國(guó)高等教育發(fā)展的先行軍，為中國(guó)高等教育吹響了前進(jìn)的號(hào)角。

中國(guó)高等教育追尋的“世界一流大學(xué)”的精神內(nèi)涵需要著重指出，大學(xué)的詞根是“universus”，即“普遍”、“整體”、“世界”的意思，大學(xué)精神氣質(zhì)的這種普遍主義精神主要表現(xiàn)為：首先，大學(xué)知識(shí)傳播者應(yīng)該包羅萬(wàn)象，全面而又專研；其次，大學(xué)知識(shí)獲得者也應(yīng)遍布全球各地，尊重接受學(xué)生個(gè)性；最后，大學(xué)的內(nèi)部管理和科研教學(xué)必須能夠與時(shí)俱進(jìn)。

但在中國(guó)這樣一個(gè)擁有幾千所大學(xué)的國(guó)家，謀求國(guó)際高水平大學(xué)的理想需要的不僅僅是政策性支持、教育資源投入和就業(yè)環(huán)境改善等外在條件，更重要的是中國(guó)高等教育進(jìn)一步發(fā)展改革所選擇的管理體制如何更好地適應(yīng)新時(shí)代和新環(huán)境的需要。正如現(xiàn)任香港科大校長(zhǎng)朱經(jīng)武講的“一流的大學(xué)源于一流的老師教出一流的學(xué)生，一流的學(xué)生造�；仞佉涣鞯纳鐣�(huì)”。目前中國(guó)大學(xué)，教師隊(duì)伍的素質(zhì)、研究水平、研究成果，決定了大學(xué)的高度與地位。如何在改革環(huán)境中梳理出政府與高校、社會(huì)與高校以及高效內(nèi)部的種種關(guān)系，成為中國(guó)高等教育管理改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此當(dāng)代中國(guó)高校的發(fā)展需要理順師資管理制度、科研管理制度、后勤社會(huì)化管理制度、教務(wù)管理制度等高校管理體制創(chuàng)新，迫切需要理順大學(xué)與政府、政治與行政和學(xué)術(shù)、學(xué)生與教授以及就業(yè)與畢業(yè)等多重關(guān)系�？梢娭袊�(guó)高等教育管理體制改革是我國(guó)政治體制改革的延續(xù)，只有建設(shè)和完善中國(guó)高等教育管理體制的一系列改革，中國(guó)高等教育才能在公正、民主、自由、法治的前提下獲得健康持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

余論

堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是我們黨和國(guó)家一貫堅(jiān)持的方針，高等教育的前進(jìn)和發(fā)展也是如此。只有不斷堅(jiān)持高等教育管理體制改革，才能從根本上破解中國(guó)高等教育發(fā)展所面臨的難題，走出“我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才”的怪圈、解答“錢學(xué)森之問”。當(dāng)然，我們?cè)谔剿黧w制改革的同時(shí)，還有一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新的問題未做深入探討。

機(jī)制是組織內(nèi)部各組成要素、經(jīng)營(yíng)要素之間的組合，高校機(jī)制創(chuàng)新即是在謀求要素與要素之間的協(xié)調(diào)與優(yōu)化以提高效率和效益。一般來講，高校機(jī)制創(chuàng)新主要包括六個(gè)方面，即利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制和約束機(jī)制的創(chuàng)新。利益與經(jīng)營(yíng)機(jī)制側(cè)重于管理與師資層面，講求利益均衡博弈和科學(xué)經(jīng)營(yíng)發(fā)展；激勵(lì)和約束機(jī)制側(cè)重于學(xué)生層面，講求“和而不同”的因材施教與“嚴(yán)肅活潑”的相對(duì)自由；競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)制側(cè)重于學(xué)校整體層面，講求在校際、國(guó)內(nèi)和國(guó)際三個(gè)不同層面的合作與多贏。

機(jī)制與體制創(chuàng)新如鳥之雙翼，協(xié)力驅(qū)動(dòng)于高等教育建設(shè)全局，而“‘建設(shè)’則意味著，是積極主動(dòng)的而不是消極被動(dòng)的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的而不是靜態(tài)停滯的，是統(tǒng)籌謀劃的而不是孤立推進(jìn)的，是常抓不懈的而不是一蹴而就的。”而這里的積極主動(dòng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展、統(tǒng)籌謀劃和常抓不懈，最終的支點(diǎn)與歸宿，就在于高校的內(nèi)涵發(fā)展，因?yàn)槠淞⒆阌谙到y(tǒng)論思維、兼顧于階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)、出發(fā)于統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展，是在整體推進(jìn)中謀求突破，在速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益中尋求契合。這當(dāng)為筆者后續(xù)研究的核心與重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)（略）