發(fā)布時間：2014-09-18 12:09

【摘要】 公共事業(yè)管理專業(yè)自創(chuàng)辦以來,實(shí)踐教學(xué)模式的建構(gòu)一直被社會各界和高等學(xué)校廣泛關(guān)注。文章從公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)際困境出發(fā),對公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的模式進(jìn)行了探討,并對保證這一模式的相關(guān)條件進(jìn)行了闡述。
 
【關(guān)鍵詞】 公共事業(yè)管理； 實(shí)踐教學(xué)； 模式；

    近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會自治已經(jīng)成為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力不足的重要途徑，然而現(xiàn)實(shí)是我國公共事業(yè)管理專業(yè)人才極度缺乏，因此教育部非常重視公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)�？稍搶�業(yè)目前面臨眾多發(fā)展困境，其中就業(yè)不理想是導(dǎo)致該專業(yè)招生情況不容樂觀的主要原因。按常理設(shè)置該專業(yè)的高校呈增長趨勢，說明專業(yè)發(fā)展前景可人，但現(xiàn)實(shí)是很多高校該專業(yè)招生計(jì)劃又逐年遞減，應(yīng)該說對口就業(yè)難是“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。如果畢業(yè)生不能被社會所認(rèn)可，則其專業(yè)的發(fā)展將面臨嚴(yán)重的危機(jī)。因而研究我國公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實(shí)踐培養(yǎng)模式，探討如何提升該專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)，如何增強(qiáng)該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)能力，對一定程度上突破該專業(yè)的發(fā)展困境具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[1]。
　　一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析
　　（一）國外研究現(xiàn)狀
　　在西方發(fā)達(dá)國家，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)已具有較長的歷史，形成了以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學(xué)科相關(guān)知識和方法，在公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策分析、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)之上的專業(yè)。但是，目前能搜集到的國外學(xué)者具體針對該專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式方面的資料非常有限，其主要原因是國外該專業(yè)就業(yè)市場廣闊，專業(yè)發(fā)展環(huán)境寬松。
　　（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
　　我國自1998年設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)以來，已有幾百所高校開設(shè)了這個專業(yè)，這是我國社會改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。國內(nèi)近幾年也有一批學(xué)者開始關(guān)注公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境這一問題的研究，并且指出實(shí)踐教學(xué)薄弱、就業(yè)困難是制約該專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要有周湘蓮（2011）指出建設(shè)與完善公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系是提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、深化專業(yè)教學(xué)改革的重點(diǎn)，建設(shè)與完善的前提建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系[2]。謝舜，蔣永甫等（2012）提出我國的公共事業(yè)管理專業(yè)要突出公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)特色，著力打造專業(yè)核心競爭力，才能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位[3]。裴樂（2013）提出構(gòu)建科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體系與運(yùn)行機(jī)制，是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的重要本文由筆耕文化傳播www.bigengculture.com收集整理內(nèi)容。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以“理論—模擬—應(yīng)用—創(chuàng)新”這一理念為指導(dǎo)，滿足社會和學(xué)生的多元需求，在實(shí)踐課程群組的支撐下，由多個模塊構(gòu)成課程、層次，最終組成總體框架[4]。
　　綜觀國內(nèi)外關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面的研究文獻(xiàn)，已解決的問題有：一是觀念認(rèn)同的一致性。國內(nèi)高校在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)過程中非常重視實(shí)踐教學(xué)的開展，并且認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)模式是關(guān)系專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)提高、專業(yè)技能培養(yǎng)非常重要的環(huán)節(jié)；二是國內(nèi)學(xué)者們充分認(rèn)識到了公共
　　[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
　　[基金項(xiàng)目] 湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度立項(xiàng)課題“公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工業(yè)大學(xué)校級教改課題“基于創(chuàng)新應(yīng)用型人才的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式研究”（2012C33）
　　[作者簡介] 王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽來安縣人，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向：公共事業(yè)管理.
　　事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)相比工商管理類專業(yè)難度更大，該專業(yè)實(shí)習(xí)基地難以建設(shè)，專業(yè)實(shí)習(xí)難以展開，這使得學(xué)生實(shí)踐能力難以提升，專業(yè)人才優(yōu)勢難以體現(xiàn)。但現(xiàn)有研究尚未充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的特征，缺少針對公共事業(yè)管理專業(yè)的特色實(shí)踐教學(xué)模式。
　　二、公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)模式的提出
　　實(shí)踐教學(xué)模式是指在某種實(shí)踐教學(xué)理念的指導(dǎo)下，圍繞教學(xué)體系設(shè)計(jì)的一套相對穩(wěn)定的、系統(tǒng)化的且可操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)模型，這種模式應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)指導(dǎo)范式價值[5]。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式在設(shè)計(jì)的過程中要充分考慮該專業(yè)的特殊性，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐相比其他工商管理類專業(yè)，具有可操作性不強(qiáng)、直觀感差和見效慢等特征，因而短期的實(shí)踐難有效果，需要設(shè)計(jì)更為集中型的實(shí)踐模式。在此理念的指導(dǎo)下，各高�？梢砸罁�(jù)自身公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)重點(diǎn)與方向，設(shè)計(jì)一套集中型的特色實(shí)踐教學(xué)模式。
　　三、公共事業(yè)管理專業(yè)“時間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)模式之探索
　�。ㄒ唬�樹立“時間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)理念
　　公共事業(yè)管理專業(yè)“時間集中型”特色實(shí)踐理念是指相比其他管理類專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在總實(shí)踐課時不減少的前提下，將實(shí)踐的時間安排更加集中，也即減少實(shí)踐的總次數(shù)，增加每次實(shí)踐的時間長度。這是基于公共事業(yè)管理專業(yè)本身的特點(diǎn)，短時間的實(shí)踐難以見效，需要較長時間的深入實(shí)踐和跟班學(xué)習(xí)才能領(lǐng)悟到該專業(yè)實(shí)踐的真正內(nèi)涵。目前，很多高校開設(shè)的是每次為期一周或兩周的實(shí)習(xí)，學(xué)生普遍反映這樣的實(shí)習(xí)僅是走過場，實(shí)習(xí)單位也不夠熱情，經(jīng)常遭遇尷尬。而集中型的實(shí)踐則是針對大三的學(xué)生，已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)理論知識的基礎(chǔ)上，對他們開設(shè)至少為期一個月以上的實(shí)習(xí)，將他們具體分配到不同的公共事業(yè)管理單位的崗位上深入實(shí)踐，甚至還允許學(xué)生在實(shí)習(xí)期結(jié)束后利用課余時間到實(shí)習(xí)單位繼續(xù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
　�。ǘ�）合理設(shè)計(jì)“時間集中型”特色實(shí)踐內(nèi)容體系
    在“時間集中型”特色實(shí)踐教學(xué)理念的指導(dǎo)下，需要進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容體系，科學(xué)完善公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案。據(jù)了解，目前國內(nèi)很多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)從大一第一學(xué)期期末開始，基本每個學(xué)期期末安排1周以上的實(shí)踐，總實(shí)踐周數(shù)在30周以上，例如某高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排見表1，其他很多高校的實(shí)踐安排類似。這樣的實(shí)踐教學(xué)安排最大的問題是過于分散，學(xué)生普遍感覺到每次實(shí)習(xí)流于形式，而且前后兩次實(shí)習(xí)之間沒有連貫性。
　　表1 某高校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排表
　　序號 實(shí)踐教學(xué)名稱 實(shí)踐教學(xué)類型 學(xué)期 周數(shù) 學(xué)分
　　1 軍事訓(xùn)練 其他 1 2 2
　　2 政治思想理論課程實(shí)踐 其他 1～6 5 5
　　3 認(rèn)識實(shí)習(xí) 認(rèn)識實(shí)習(xí) 2 1 1
　　4 公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐 專業(yè)實(shí)習(xí) 4 2 2
　　5 公共管理專題學(xué)年論文 課程實(shí)習(xí) 5 1 1
　　6 專業(yè)實(shí)習(xí) 專業(yè)實(shí)習(xí) 6 3 3
　　7 公共事業(yè)管理專題學(xué)年論文 實(shí)訓(xùn) 7 1 1
　　8 畢業(yè)實(shí)習(xí) 畢業(yè)實(shí)習(xí) 8 7 7
　　9 畢業(yè)論文 其他 8 9 9
　　合 計(jì) 31 31
　　而在新的實(shí)踐理論指導(dǎo)下，可以對現(xiàn)有的實(shí)踐環(huán)節(jié)加以壓縮，增加每次實(shí)習(xí)的時間，尤其是注重前后兩次實(shí)習(xí)內(nèi)容上的連續(xù)性，具體的公共事業(yè)管理“時間集中型”專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排見表2。由原來的9次實(shí)習(xí)安排壓縮到7次，主要增加了學(xué)年論文和專業(yè)實(shí)習(xí)的時間，而且時間由年末調(diào)整到5、6月份。這樣的安排主要是基于每次臨近年末去實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位一年的工作任務(wù)基本都已完成，這階段主要忙于年終總結(jié)工作，難以分配學(xué)生具體的實(shí)習(xí)任務(wù)，而且以前專業(yè)實(shí)習(xí)時間過短，學(xué)生反映對某個崗位還沒完全進(jìn)入狀態(tài)就結(jié)束了，很難有真正的收獲。此外，時間集中型的實(shí)踐教學(xué)安排還強(qiáng)調(diào)前后兩次實(shí)習(xí)在內(nèi)容上的連貫性，例如公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)年論文應(yīng)是在認(rèn)識實(shí)習(xí)基礎(chǔ)上形成的對某個專業(yè)問題的感性認(rèn)識，以及完成部分專業(yè)課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，選擇自己感興趣的某個主題進(jìn)行初步的專業(yè)研究；而專業(yè)實(shí)習(xí)崗位的安排也要充分考慮學(xué)生的前期研究興趣，盡量將崗位與研究問題匹配，有助于學(xué)生進(jìn)一步在實(shí)訓(xùn)中加深對自身研究方向的認(rèn)識；畢業(yè)實(shí)習(xí)同樣是圍繞前期的實(shí)習(xí)重點(diǎn)進(jìn)一步深入地對某個專業(yè)問題進(jìn)行實(shí)踐探索；而畢業(yè)論文的主題選擇則水到渠成，基本要與學(xué)年論文主題一致，內(nèi)容是學(xué)年論文的充實(shí)與延伸。這樣的畢業(yè)論文最大程度避免了學(xué)生寫作的盲目性，而且寫作內(nèi)容有豐富的前期數(shù)據(jù)和案例資料作支撐，是大學(xué)四年專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐的最好答卷。
　　表2 公共事業(yè)管理“時間集中型”專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排表
　　序號 實(shí)踐教學(xué)
　　名稱 實(shí)踐教學(xué)類型 學(xué)
　　期 周
　　數(shù) 學(xué)
　　分 備注
　　1 軍事訓(xùn)練 其他 1 2 2
　　2 認(rèn)識實(shí)習(xí) 校外實(shí)習(xí) 3 1 1 以參觀和聆聽講座為主
　　3 公共事業(yè)管理專題學(xué)年論文 課程實(shí)習(xí) 4 2 2 指導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識實(shí)習(xí)和專業(yè)課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，圍繞感興趣主題開展研究
　　4 專業(yè)實(shí)習(xí) 校外實(shí)訓(xùn) 6 8 8 學(xué)期末組織學(xué)生到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)訓(xùn)
　　5 電子政務(wù)上機(jī)實(shí)驗(yàn) 實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn) 7 2 2 讓學(xué)生掌握重要的電子政務(wù)操作軟件
　　6 畢業(yè)實(shí)習(xí) 畢業(yè)實(shí)習(xí) 8 7 7 組織學(xué)生分散到各相關(guān)單位繼續(xù)深入實(shí)習(xí)
　　7 畢業(yè)論文 其他 8 9 9 論文題目選擇與前期各實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)密切相關(guān)
　　合 計(jì) 31 31
　�。ㄈ�）科學(xué)設(shè)計(jì)“時間集中型”實(shí)踐教學(xué)評價體系
　　理論課一般采取閉卷和開卷考試的方式來考核學(xué)生對重要知識點(diǎn)的掌握情況，相比之下，實(shí)踐教學(xué)的考核方法更加復(fù)雜、更加多元。因此，需要針對實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)一套體現(xiàn)“時間集中型”特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)評價體系。實(shí)踐教學(xué)評價體系包括兩大部分的內(nèi)容，一是對學(xué)生實(shí)踐過程和實(shí)踐結(jié)果的評價；二是對實(shí)踐指導(dǎo)老師實(shí)踐指導(dǎo)過程和指導(dǎo)效果的評價。
　　首先，針對學(xué)生的實(shí)踐考評應(yīng)包括實(shí)踐態(tài)度、理論的綜合運(yùn)用能力、技能的掌握情況、工作責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和創(chuàng)新精神等多個方面；采取實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師、實(shí)習(xí)單位和同組同學(xué)三方的綜合評價方法，設(shè)計(jì)合理的評價指標(biāo)體系，加大實(shí)習(xí)單位評價指標(biāo)的權(quán)重；考核結(jié)果可采取多樣化，如撰寫學(xué)年論文能公開發(fā)表的、參與專業(yè)老師的課題研究、參加各類競賽獲獎、參與大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目等都可以作為實(shí)踐教學(xué)考核的一個方面。同時要求學(xué)生寫畢業(yè)論文要以前期各項(xiàng)實(shí)習(xí)為基礎(chǔ)，注重實(shí)踐過程的前后延續(xù)性。另外，還應(yīng)將實(shí)踐考評結(jié)果作為學(xué)生評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
　　其次，針對實(shí)踐指導(dǎo)老師的考評應(yīng)包括對實(shí)踐指導(dǎo)態(tài)度、實(shí)踐指導(dǎo)計(jì)劃和組織實(shí)施情況、實(shí)踐指導(dǎo)效果和總結(jié)等方面進(jìn)行考核。注重學(xué)生和實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的評價，注重對實(shí)習(xí)老師是否按照“時間集中型”的實(shí)踐理念安排實(shí)習(xí)的考核。對指導(dǎo)實(shí)踐高度負(fù)責(zé)、指導(dǎo)效果突出的老師要給以獎勵；而對不夠負(fù)責(zé)、實(shí)踐指導(dǎo)效果較差的老師要加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，甚至調(diào)離相應(yīng)崗位。
　�。ㄋ模┙�立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐的保障體系
　　為確保公共事業(yè)管理專業(yè)特色實(shí)踐教學(xué)的效果，需要建立相應(yīng)的保障體系。首先，建立雙層實(shí)踐教學(xué)管理體系。在學(xué)院層需要有專職的老師負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的管理，包括合理制定實(shí)習(xí)計(jì)劃、安排各項(xiàng)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)老師和評價實(shí)習(xí)效果；在學(xué)校層，教務(wù)處實(shí)踐管理部門要通過暗訪、抽查等方式加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)督與管理。其次，加大實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入，大力打造穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，具體可通過學(xué)校與實(shí)習(xí)單位尋求雙向合作，并簽訂合作協(xié)議等方式。最后，加強(qiáng)實(shí)踐師資力量的培養(yǎng)，鼓勵指導(dǎo)老師定期到其他高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方式，同時也鼓勵實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師與實(shí)習(xí)單位建立橫向課題研究關(guān)系，一方面可提高實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的實(shí)踐指導(dǎo)技能，另一方面也能促進(jìn)指導(dǎo)老師與實(shí)習(xí)單位的了解，有利于實(shí)習(xí)活動的開展。
 
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