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美國成人教育管理體制及其對我國的啟示

日期: 2011-1-19 16:21:22　瀏覽: 0　來源: 學海網收集整理　作者: 匿名

【原文出處】成人高教學刊
【原刊地名】京
【原刊期號】200205
【原刊頁號】48～51
【分 類 號】G5
【分 類 名】成人教育學刊
【復印期號】200302
【 標 題】美國成人教育管理體制及其對我國的啟示
【 作 者】馬小健
【作者簡介】馬小健　山東曲阜師范大學繼續(xù)教育學院
【內容提要】眾所周知，美國是世界上經濟、科技最發(fā)達的國家之一，大力發(fā)展的成人教育為其源源不斷地輸送了大批高素質的人才。美國的成人教育之所以取得成功，靈活、有效的管理體制是其關鍵原因所在。
【摘 要 題】異域采擷
【關 鍵 詞】美國/成人教育/管理體制
【 正 文】
　　美國成人教育管理體制的特點可以簡單地概括為：國家關心，各州政府負責，地方政府實施。成人教育隸屬于教育體系，為了更好地認識美國的成人教育管理體制，首先要對其管理體制有一簡單了解。
　　　　美國教育管理體制
　　美國的教育管理體制是典型的地方分權制（地方主管制），管理其教育事務的主要有三級行政機構，即聯(lián)邦、州、地方。學海網()聯(lián)邦政府雖然是國家最高行政機構，但它并不擁有管理全國教育事務的最高權力，教育管理權主要在各州。聯(lián)邦政府主要通過制定教育法和教育政策，通過對憲法和法律的解釋與對案件的判決，以及通過發(fā)布信息、提供經費來影響美國教育的發(fā)展。1867年以前，美國并沒有獨立設置的聯(lián)邦教育行政管理機構，教育事業(yè)主要由地方政府操辦。教育管理中存在許多弊端，如：地方各自為政，教育水平參差不齊，人民受教育機會不平等，等等。為了解決這些問題，1867年，國會通過法案設立聯(lián)邦教育部，但是聯(lián)邦教育部的權限十分有限，只是負責收集全國各地的教育資料以及事實材料，以利于政府明了全國的教育狀況；傳播有關學校組織管理及教學方面的理論和知識等，以協(xié)助國人建立有效的教育制度，促成國家教育目的的實現(xiàn)。首任教育部長為著名教育家亨利?巴納德，全部人員只有3人，而且其部長并非內閣成員。即便如此，各州深怕教育部日漸擴張其權力，侵占聯(lián)邦政府保留給各州的教育行政權，故紛紛反對。1868年，國會又將教育部降格改為教育總署，隸屬于內政部，后又改屬于聯(lián)邦安全總署和聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和福利部。直至1979年9月才將教育總署分離出來，單獨成立了內閣級教育部。其職權在《教育部組織法》中明確規(guī)定為旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育機構在制定教育政策及行政管理上的權利，并增強、改進它們對自身教育工作及政策的控制……除非經本法律授權，教育部長或其他官員所提供的教育計劃，不應被視為本部以獲授權從事對課程、教學、行政、教育人員、認可機構或協(xié)會、圖書資料之選擇及對內容、教科書或其他教材的指揮、監(jiān)督和控制，而主要負責聯(lián)邦教育經費的分配和監(jiān)督管理；為聯(lián)邦教育計劃制定政策并管理和檢查；進行教育調查研究并推廣研究成果；傳遞教育情報；收集資料，進行統(tǒng)計；建立各教育團體之間的關系；宏觀協(xié)調聯(lián)邦政府其他各部廳之間的教育事業(yè)等。雖然聯(lián)邦政府教育部的職能比原教育署有所擴大，但仍以不削弱地方分權制為限。聯(lián)邦政府教育部的設立，主要是為了提高美國教育工作的效率，而不在于提高其權限，其職能主要是服務性質。
　　美國聯(lián)邦各州的教育行政管理機構擁有相當大的自主、自治權力。各州的教育行政管理機構主要為教育委員會和州教育廳。州議會和州政府主要掌管教育的立法和撥款，具體的管理則由各州教育委員會和教育廳負責。州教育委員會是決策機關，其成員由州長任命；州教育廳是執(zhí)行機關。州教育委員會的職責主要是：依據(jù)立法機關所規(guī)定的規(guī)章制度制定本州的教育政策；對全州的公立學校進行總的監(jiān)督；審批教育廳提出的教育預算；分配撥給地方的教育經費；提供教育咨詢服務和教育資料等（在美國，州教育委員會的職責主要限于基礎教育和中等教育，而高等教育的行政管理則采取“各校行政自理，各系教務自定”的模式）。州教育廳的職能主要是：制定各項規(guī)章制度并監(jiān)督遵守實施；編制教育預算，管理教育經費；管理州立中小學，規(guī)定師資資格；制定州教育發(fā)展計劃并開展研究與評價工作。
　　美國的教育管理體制將教育管理權下放到各州，州對教育負最終責任。同時，各州又將大部分實際管理教育的權力委托給各地方學區(qū)的教育行政管理機構。學區(qū)是直接、具體實施州教育政策和管理公立初等、中等學校的最基層的教育行政管理機構，是教育管理體制的基層單位。學區(qū)又分為中間學區(qū)和基層學區(qū)，基層學區(qū)作為直接管理學校的自治體，由各州設置。中間學區(qū)介于州和基層學區(qū)之間，在州監(jiān)督下指導基礎學區(qū)的教育行政工作。學區(qū)由教育委員會管理，各學區(qū)均設有地方教育董事會和教育局兩級機構，前者決策，后者執(zhí)行�？傊�，州主要決定教育的基本方針政策，具體的辦學權和管理權均在學區(qū)。
　　　　美國的成人教育管理體制
　　當代美國成人教育已不再是富裕公民閑暇時的充實活動，也不是國家實施政治運動的手段，而是充分開發(fā)人力資源從而促進社會和個人全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。
　　美國的成人教育中相當大一部分是由基礎教育、普通中等教育機構和普通高等教育機構承擔的。根據(jù)美國《成人教育法》，聯(lián)邦向州撥款支持成人基礎教育、成人中等教育。1965年，《高等教育法案》第一條明確規(guī)定對各公立、私立的高等教育機構提供資金，以幫助解決社區(qū)間的有關成人教育項目。1975年，美國接受有組織的成人教育的成人中，有55.5%是在中等學校、四年制大學或學院、兩年制學院學習的。就這一部分成人教育而言，基本上都要按照所在學校的規(guī)定操作，其行政管理體制和普通教育的管理體制是一致的。
　　美國成人教育管理體制同樣是地方分權制。聯(lián)邦政府不直接管理成人教育事宜，國家通過立法和撥款等手段對成人教育進行宏觀調控，來影響成人教育的發(fā)展。如1966年頒布，以后經多次修改的美國《成人教育法》就美國成人教育的任務、目的、內容、教師培訓、管理體制及經費等問題作了全面的規(guī)定，為美國成人教育的發(fā)展提供了法律保障。為了使企業(yè)界、地方和州政府充分合作開展職業(yè)訓練，共同管理聯(lián)邦撥款，為經濟條件不充裕的成年人和青年、轉崗工人提供訓練和服務，以解決結構性失業(yè)問題，1982年，頒布了《美國職業(yè)訓練合作法》。政府重點資助有關全局的、福利性的和緊急的培訓，對培訓機構具體運作則很少干預。另外，政府在成教信息服務、資料搜集與交流等方面給予支持。
　　各州承擔著成人教育主要的行政管理職能，公立的成人教育主要由各州根據(jù)本州的情況自行管理，州教育委員會設有專管公立成人教育的機構。州教育委員會的成員均由州長任命，其職能除管理全州的教育外，還擁有相當?shù)牧⒎�權。州教育委員會設一名教育總監(jiān)，負責執(zhí)行教育委員會的決定。教育委員會下設若干學區(qū)（或社區(qū)）教育管理委員會，負責本學區(qū)的教育行政事務，包括辦學和具體管理各項教育項目。如1984年美國頒布的一項成人職業(yè)教育法令規(guī)定：面向所有人（特別是成人）的職業(yè)教育訓練的管理和實施由州負責，地方教育機構提供具體課程規(guī)劃和服務，工業(yè)界和教育界共同承擔教育計劃費用。又如美國的社區(qū)學院，由于它是由社區(qū)舉辦和管理，主要目的是滿足社區(qū)的需要，所以它可以根據(jù)社區(qū)的需要決定專業(yè)的設置和招生人數(shù)。1980年全美這種社區(qū)學院有1230所，在校生有448萬人，其中在職人員占70%以上。
　　美國的民間組織熱衷于主辦成人教育，它們在成人教育行政管理過程中發(fā)揮著較大的作用，產生積極的影響。所以美國的成人教育除具有地方分權、地方主管為主的鮮明特色之外，，還有專門的成人教育學術組織，如美國成人繼續(xù)教育協(xié)會等，協(xié)助和參與政府的成人教育管理工作。雖然協(xié)會的性質屬民間團體，但由于其活動范圍涉及立法、情報交流、專題規(guī)劃等，所以事實上協(xié)會對成人教育決策是有較大影響力的。美國還設有成人教育委員會，作為國家成人教育咨詢機構。委員共15人，由總統(tǒng)任命，其職責是在實施成人教育的法案中向教育部長提供咨詢，并檢查法案推行的效果，每年向總統(tǒng)提交一份關于成人教育情況和建議的報告。
　　　　美國成人教育管理的特色
　　美國成人教育規(guī)模巨大，種類繁多。全社會充分參與，政府間接管理并側重于干預公共性或緊急項目，社會各界機構根據(jù)自身需要積極主辦或支持成人教育項目，個人則熱心為成人教育提供自愿性服務或慷慨解囊。成人教育已成為美國社會與個人的有機組成部分，根據(jù)1976年的統(tǒng)計，在全美每9個成年人中，即有1人參加有組織的成人教育活動。成人教育的興旺現(xiàn)象固然有科技進步要求和職業(yè)競爭等原因，但與成人教育管理方法能適應成人學員和社會各界需要也有密切的聯(lián)系。美國成人教育管理的特色在于：
　　1.國家重視成人教育的立法和投入。有關成人教育的立法分兩大類：一類是專門針對成人教育的立法，諸如1914年關于贊助各州推廣項目的“史密斯－利費法案”，1962年的“人力發(fā)展及訓練法案”，1966年的“成人教育法案”等；另一類是在普通教育立法和其他立法中涉及成人教育的立法，例如，上文提到的“高等教育法案”，1964年的“經濟機會法案”，1987年的“貿易與出口促進法案”等。這些法令是所有教育行政部門、企業(yè)界、學校公民都要遵守的，否則就要受到法律的制裁。這些規(guī)定，使成人教育活動有了規(guī)范，需按照國家的要求和意圖去發(fā)展，避免了各行其是。
　　美國從中央到地方都很重視對成人教育的投入。聯(lián)邦撥款通常分為四種：(1)資助基金(grants-in-aid)它分配給州或直接給予成人教育機構或實施持續(xù)性項目，諸如成人基礎教育或推廣教育等；(2)服務合同金，它主要用于資助特別培訓，諸如對參與VISVA項目自愿者的培訓；(3)直接運行金，它主要用于政府職員在職培訓和資助對公眾提供有關健康或資源保護的信息項目；(4)學生資助金，它主要以法律形式給予退伍軍人、現(xiàn)役軍人和以獎學金形式用于志愿做特定學科教師的學生。
　　一項教育法令的頒布，往往同時伴隨著撥款計劃。這種款項是屬于日常成人教育經費之外的撥款。由于政府的支持，成人教育計劃大多能得到實現(xiàn)。例如《美國成人教育法》頒布后，開展了由聯(lián)邦政府撥款支持的各種成人培訓，先后約有230萬人參加了基本技能訓練和相當于高中程度的教育。1963年，《美國全國職業(yè)教育法》頒布后，美國政府也曾撥出大筆聯(lián)邦經費，用于建立地區(qū)職業(yè)中心，開展職業(yè)教師的訓練以及職教的科學研究等。聯(lián)邦政府這種做法，一方面從資金上支持成人教育事業(yè)的發(fā)展，解決成人學習的后顧之憂；另一方面，也是政府對成人教育進行宏觀調控的一種重要手段，根據(jù)各種成人教育的重要性和緊迫性來分配資金，從而調節(jié)和制約成人教育各個領域的發(fā)展方向和規(guī)模。
　　2.成人教育管理體制機構不重疊，相互之間協(xié)調配合較好。地方分權的教育行政管理體制決定了地方擁有具體的辦學和管理權，這樣可以較好地調動地方和居民辦學及參與管理的積極性，滿足本地區(qū)社會經濟發(fā)展和居民的各種需要。由地方和學校（教育目標、教育大綱、教育計劃等往往由本地居民決定）管理本地的成人教育事業(yè)，可以較好地解決用人與育人、經濟與教育“兩個脫節(jié)”和國家、地方、學�！叭齻�積極性”的問題。與此同時，美國通過頒布一系列的聯(lián)邦和州議會制定的有關成人教育的法律法令，較好地制約了地方分權管理體制容易出現(xiàn)的弊端。他們還在成人高等教育領域內設置了全國性和地區(qū)性的資格審定機構，負責制定高校各專業(yè)學科課程標準和指導原則，按教學質量的有關規(guī)定審定授予學位的資格。一些具有權威的教育學術團體，如“美國大學協(xié)會”等機構也參與協(xié)調院校的教學標準和課程設置。這樣就較好地保證了高層次成人教育的質量和全國成人教育質量的平衡。
　　3.能充分發(fā)揮地方辦學的積極性，通過競爭，保持了成人教育的質量、生機和活力。由于地方政府擁有較大的辦學和管理自主權，當?shù)鼐用瘢�納稅人）也有權參與多數(shù)成人教育機構的管理，這在很大程度上激發(fā)了地方辦學的積極性，使各種成人教育機構之間形成競爭機制。在公眾評判面前，質量不高或針對性不強的成人教育機構便自然被淘汰，而競爭的失敗者往往要去開拓成人教育新領域，去尋找新的教育需要。這樣培訓市場上又會出現(xiàn)一批新的培訓項目供學習者選擇，于是在成人教育發(fā)展的過程中，就形成了內容廣泛，形式多樣、能滿足各種需要的培訓市場。
　　在美國，公眾態(tài)度對成人教育機構的存亡具有重要的影響，所以各級成人教育機構都注意努力改善自身形象，樹立盡力為公眾服務的形象。一方面，課程的設置主要以解決學員的各種需要為目標；另一方面，在學習中為學員提供各種便利條件，在學習前，為學員提供咨詢與指導被視為美國成人教育教職人員的最基本的職責；在學習活動中，在教學設備、學習環(huán)境、學習資料等方面盡力滿足學員的需求，許多成人教育場所寬敞明亮、桌椅舒適、圖書豐富、設有咖啡壺和煙灰缸，以盡量讓成人輕松有效地學習；在課后，為成人提供輔導等善后服務。這一切均保證了成人教學的質量。教育內容、層次、類型相同或相近的成人教育機構在競爭的同時，還注意相互協(xié)調與配合，他們通過建立各種聯(lián)合會組織，共同討論提高教育質量和教育改革等問題，擴大學校的影響，并對政府的成人教育政策施加影響。
　　　　美國成人教育管理體制對我國成人教育的啟示
　　在了解了中美成人教育管理體制的概況及特點之后，我們對中美的成人教育管理體制做一簡單比較，以借鑒其成功之處，更好地發(fā)展我國的成人教育。
　　1.中央集權與地方分權制。我國的成人教育管理體制屬于中央集權制。而美國的成人教育管理體制則是典型的地方分權制。
　　美國的這種成人教育管理體制，能較好地調動地方及各個方面辦學的積極性，給予他們很大的自由發(fā)展的空間。我國在成人教育管理體制的改革中，也開始注意到通過下放一定的權力，調動地方和企事業(yè)單位辦學和管理的積極性。成人教育有著廣泛的社會基礎，它應該依靠全社會，為全社會服務。再者由于成人教育多形式、多類型的特點，所以我們在成人教育的管理過程中，應該也有可能進一步下放成人教育的辦學自主權和部分管理權，使我們的管理工作更適應成人教育靈活多變的特點，使成人教育成為全民參與管理的社會事業(yè)。
　　2.法令管理與政令管理。中美兩國成人教育管理的依據(jù)不同，美國主要是通過法令管理，我國則主要是通過政令管理。
　　美國對成人教育立法工作高度重視的程度可居世界之冠。自19世紀60年代至今，美國有關成人教育的立法已有十余種，尤其是1996年由聯(lián)邦政府出臺并頒布的《成人教育法》，對美國成人教育的目的、任務、內容、師資培訓、管理、經營等問題都做出了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，并不斷修改補充加以完善。由于有了法律的保證，成人教育的管理工作就有了依據(jù)和行動的準則。
　　我國當前的成人教育立法工作則顯得比較薄弱，雖然有關成人教育的立法不少，但至今沒有由全國人民代表大會或人大常委會表決通過的成人教育立法。由于沒有成人教育的基本法，而影響了各種地方性法規(guī)的法律效力，使成人教育的立法工作缺少一個有力的法律依據(jù)。當前，我國在成人教育立法工作方面著重要做的工作：一是將成人教育立法提上立法機關的議事日程；二是對全體人民進行成人教育法制教育，并注意發(fā)揮現(xiàn)有成人教育法規(guī)的作用。加強對法規(guī)的宣傳，使有關人員對法規(guī)的內容有所了解，樹立法制觀念，依法辦事。
　　3.中美兩國學術團體參與成人教育管理的程度不同。美國成人教育學術團體在成人教育管理過程中發(fā)揮著較大作用和積極影響。美國專門設立了向教育部長提供成人教育咨詢和負責向總統(tǒng)匯報成人教育情況的成人教育咨詢委員會；各種成人教育學術組織在相當廣泛的領域參與了成人教育的管理工作。
　　我國的成人教育管理工作剛剛開始重視學術團體和咨詢、審議、考核機構的作用。在傳統(tǒng)教育管理體制下原來由政府承擔的許多專業(yè)化的職能，如咨詢、評估、監(jiān)督等需要分離出來，由專業(yè)化的組織承擔。面對競爭激烈的教育市場，學校也需要專業(yè)組織為其提供咨詢、指導等服務。成人教育具有高度的社會性和多樣性，廣泛滲透于社會生活的各個領域，與社會經濟、政治、文化、科技事業(yè)緊密結合。因此重視在成人教育的管理工作中充分發(fā)揮各種學術團體和中介機構的作用顯得尤為重要。
【參考文獻】
　　1.鐘海清、陳時見：《比較教育管理》，廣西教育出版社，2001年版。
　　2.周嘉方：《成人教育管理》，上海科技教育出版社，1997年版。
　　3.王北生等：《成人教育管理概論》，河南大學出版社，1999年版。
　　4.畢淑芝、司蔭貞：《比較成人教育》，北京師范大學出版社，1994年版。
　　5.常永才：《美國成人教育的發(fā)展機制》，比較教育研究，1999年第2期。

  本文關鍵詞：美國成人教育管理體制及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。