本文關(guān)鍵詞：美國成人教育管理體制及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【原文出處】成人高教學(xué)刊
【原刊地名】京
【原刊期號】200205
【原刊頁號】48～51
【分 類 號】g5
【分 類 名】成人教育學(xué)刊
【復(fù)印期號】200302
【 標(biāo) 題】美國成人教育管理體制及其對我國的啟示
【 作 者】馬小健
【作者簡介】馬小健　山東曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
【內(nèi)容提要】眾所周知，美國是世界上經(jīng)濟(jì)、科技最發(fā)達(dá)的國家之一，大力發(fā)展的成人教育為其源源不斷地輸送了大批高素質(zhì)的人才。美國的成人教育之所以取得成功，靈活、有效的管理體制是其關(guān)鍵原因所在。
【摘 要 題】異域采擷
【關(guān) 鍵 詞】美國/成人教育/管理體制
【 正 文】
　　美國成人教育管理體制的特點(diǎn)可以簡單地概括為：國家關(guān)心，各州政府負(fù)責(zé)，地方政府實(shí)施。成人教育隸屬于教育體系，為了更好地認(rèn)識美國的成人教育管理體制，首先要對其管理體制有一簡單了解。
　　　　美國教育管理體制
　　美國的教育管理體制是典型的地方分權(quán)制（地方主管制），管理其教育事務(wù)的主要有三級行政機(jī)構(gòu)，即聯(lián)邦、州、地方。聯(lián)邦政府雖然是國家最高行政機(jī)構(gòu)，但它并不擁有管理全國教育事務(wù)的最高權(quán)力，教育管理權(quán)主要在各州。聯(lián)邦政府主要通過制定教育法和教育政策，通過對憲法和法律的解釋與對案件的判決，以及通過發(fā)布信息、提供經(jīng)費(fèi)來影響美國教育的發(fā)展。1867年以前，美國并沒有獨(dú)立設(shè)置的聯(lián)邦教育行政管理機(jī)構(gòu)，教育事業(yè)主要由地方政府操辦。教育管理中存在許多弊端，如：地方各自為政，教育水平參差不齊，人民受教育機(jī)會不平等，等等。為了解決這些問題，1867年，國會通過法案設(shè)立聯(lián)邦教育部，但是聯(lián)邦教育部的權(quán)限十分有限，只是負(fù)責(zé)收集全國各地的教育資料以及事實(shí)材料，以利于政府明了全國的教育狀況；傳播有關(guān)學(xué)校組織管理及教學(xué)方面的理論和知識等，，以協(xié)助國人建立有效的教育制度，促成國家教育目的的實(shí)現(xiàn)。首任教育部長為著名教育家亨利·巴納德，全部人員只有3人，而且其部長并非內(nèi)閣成員。即便如此，各州深怕教育部日漸擴(kuò)張其權(quán)力，侵占聯(lián)邦政府保留給各州的教育行政權(quán)，故紛紛反對。1868年，國會又將教育部降格改為教育總署，隸屬于內(nèi)政部，后又改屬于聯(lián)邦安全總署和聯(lián)邦衛(wèi)生、教育和福利部。直至1979年9月才將教育總署分離出來，單獨(dú)成立了內(nèi)閣級教育部。其職權(quán)在《教育部組織法》中明確規(guī)定為旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育機(jī)構(gòu)在制定教育政策及行政管理上的權(quán)利，并增強(qiáng)、改進(jìn)它們對自身教育工作及政策的控制……除非經(jīng)本法律授權(quán)，教育部長或其他官員所提供的教育計劃，不應(yīng)被視為本部以獲授權(quán)從事對課程、教學(xué)、行政、教育人員、認(rèn)可機(jī)構(gòu)或協(xié)會、圖書資料之選擇及對內(nèi)容、教科書或其他教材的指揮、監(jiān)督和控制，而主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)的分配和監(jiān)督管理；為聯(lián)邦教育計劃制定政策并管理和檢查；進(jìn)行教育調(diào)查研究并推廣研究成果；傳遞教育情報；收集資料，進(jìn)行統(tǒng)計；建立各教育團(tuán)體之間的關(guān)系；宏觀協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府其他各部廳之間的教育事業(yè)等。雖然聯(lián)邦政府教育部的職能比原教育署有所擴(kuò)大，但仍以不削弱地方分權(quán)制為限。聯(lián)邦政府教育部的設(shè)立，主要是為了提高美國教育工作的效率，而不在于提高其權(quán)限，其職能主要是服務(wù)性質(zhì)。
　　美國聯(lián)邦各州的教育行政管理機(jī)構(gòu)擁有相當(dāng)大的自主、自治權(quán)力。各州的教育行政管理機(jī)構(gòu)主要為教育委員會和州教育廳。州議會和州政府主要掌管教育的立法和撥款，具體的管理則由各州教育委員會和教育廳負(fù)責(zé)。州教育委員會是決策機(jī)關(guān)，其成員由州長任命；州教育廳是執(zhí)行機(jī)關(guān)。州教育委員會的職責(zé)主要是：依據(jù)立法機(jī)關(guān)所規(guī)定的規(guī)章制度制定本州的教育政策；對全州的公立學(xué)校進(jìn)行總的監(jiān)督；審批教育廳提出的教育預(yù)算；分配撥給地方的教育經(jīng)費(fèi)；提供教育咨詢服務(wù)和教育資料等（在美國，州教育委員會的職責(zé)主要限于基礎(chǔ)教育和中等教育，而高等教育的行政管理則采取“各校行政自理，各系教務(wù)自定”的模式）。州教育廳的職能主要是：制定各項(xiàng)規(guī)章制度并監(jiān)督遵守實(shí)施；編制教育預(yù)算，管理教育經(jīng)費(fèi)；管理州立中小學(xué)，規(guī)定師資資格；制定州教育發(fā)展計劃并開展研究與評價工作。
　　美國的教育管理體制將教育管理權(quán)下放到各州，州對教育負(fù)最終責(zé)任。同時，各州又將大部分實(shí)際管理教育的權(quán)力委托給各地方學(xué)區(qū)的教育行政管理機(jī)構(gòu)。學(xué)區(qū)是直接、具體實(shí)施州教育政策和管理公立初等、中等學(xué)校的最基層的教育行政管理機(jī)構(gòu)，是教育管理體制的基層單位。學(xué)區(qū)又分為中間學(xué)區(qū)和基層學(xué)區(qū)，基層學(xué)區(qū)作為直接管理學(xué)校的自治體，由各州設(shè)置。中間學(xué)區(qū)介于州和基層學(xué)區(qū)之間，在州監(jiān)督下指導(dǎo)基礎(chǔ)學(xué)區(qū)的教育行政工作。學(xué)區(qū)由教育委員會管理，各學(xué)區(qū)均設(shè)有地方教育董事會和教育局兩級機(jī)構(gòu)，前者決策，后者執(zhí)行�？傊�，州主要決定教育的基本方針政策，具體的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)均在學(xué)區(qū)。
　　　　美國的成人教育管理體制
　　當(dāng)代美國成人教育已不再是富裕公民閑暇時的充實(shí)活動，也不是國家實(shí)施政治運(yùn)動的手段，而是充分開發(fā)人力資源從而促進(jìn)社會和個人全面發(fā)展的戰(zhàn)略手段之一。
　　美國的成人教育中相當(dāng)大一部分是由基礎(chǔ)教育、普通中等教育機(jī)構(gòu)和普通高等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。根據(jù)美國《成人教育法》，聯(lián)邦向州撥款支持成人基礎(chǔ)教育、成人中等教育。1965年，《高等教育法案》第一條明確規(guī)定對各公立、私立的高等教育機(jī)構(gòu)提供資金，以幫助解決社區(qū)間的有關(guān)成人教育項(xiàng)目。1975年，美國接受有組織的成人教育的成人中，有55.5%是在中等學(xué)校、四年制大學(xué)或?qū)W院、兩年制學(xué)院學(xué)習(xí)的。就這一部分成人教育而言，基本上都要按照所在學(xué)校的規(guī)定操作，其行政管理體制和普通教育的管理體制是一致的。
　　美國成人教育管理體制同樣是地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府不直接管理成人教育事宜，國家通過立法和撥款等手段對成人教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，來影響成人教育的發(fā)展。如1966年頒布，以后經(jīng)多次修改的美國《成人教育法》就美國成人教育的任務(wù)、目的、內(nèi)容、教師培訓(xùn)、管理體制及經(jīng)費(fèi)等問題作了全面的規(guī)定，為美國成人教育的發(fā)展提供了法律保障。為了使企業(yè)界、地方和州政府充分合作開展職業(yè)訓(xùn)練，共同管理聯(lián)邦撥款，為經(jīng)濟(jì)條件不充裕的成年人和青年、轉(zhuǎn)崗工人提供訓(xùn)練和服務(wù)，以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，1982年，頒布了《美國職業(yè)訓(xùn)練合作法》。政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的和緊急的培訓(xùn)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作則很少干預(yù)。另外，政府在成教信息服務(wù)、資料搜集與交流等方面給予支持。
　　各州承擔(dān)著成人教育主要的行政管理職能，公立的成人教育主要由各州根據(jù)本州的情況自行管理，州教育委員會設(shè)有專管公立成人教育的機(jī)構(gòu)。州教育委員會的成員均由州長任命，其職能除管理全州的教育外，還擁有相當(dāng)?shù)牧⒎��?quán)。州教育委員會設(shè)一名教育總監(jiān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行教育委員會的決定。教育委員會下設(shè)若干學(xué)區(qū)（或社區(qū)）教育管理委員會，負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)的教育行政事務(wù)，包括辦學(xué)和具體管理各項(xiàng)教育項(xiàng)目。如1984年美國頒布的一項(xiàng)成人職業(yè)教育法令規(guī)定：面向所有人（特別是成人）的職業(yè)教育訓(xùn)練的管理和實(shí)施由州負(fù)責(zé)，地方教育機(jī)構(gòu)提供具體課程規(guī)劃和服務(wù)，工業(yè)界和教育界共同承擔(dān)教育計劃費(fèi)用。又如美國的社區(qū)學(xué)院，由于它是由社區(qū)舉辦和管理，主要目的是滿足社區(qū)的需要，所以它可以根據(jù)社區(qū)的需要決定專業(yè)的設(shè)置和招生人數(shù)。1980年全美這種社區(qū)學(xué)院有1230所，在校生有448萬人，其中在職人員占70%以上。

  本文關(guān)鍵詞：美國成人教育管理體制及其對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。