發(fā)布時間：2016-10-17 16:20

  本文關(guān)鍵詞：中國成人教育國際競爭力比較分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國成人教育國際競爭力比較分析

作者：    發(fā)布時間：2013/04/15    來源：中國社會科學網(wǎng)

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　　【內(nèi)容提要】借鑒國際競爭力理論，從基礎(chǔ)、規(guī)模、機會、投入四個方面對中國和部分OECD國家的成人教育國際競爭力水平進行度量和排名，結(jié)果表明：世界成人教育國際競爭力總體水平不高，中國成人教育國際競爭力水平明顯靠后、競爭力較差。為從總體上提升我國成人教育的國際競爭力，我們應(yīng)進一步重視成人教育的地位和作用，加強成人掃盲教育，鞏固成人教育基礎(chǔ)，營造全社會重視成人教育的良好氛圍，探索靈活多樣的成人教育形式與內(nèi)容。
　　【關(guān) 鍵 詞】成人教育/教育國際競爭力/評價指數(shù)
　　教育國際競爭力是指一個國家的教育體系，為保障人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、知識傳播與生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明等方面持續(xù)提高與發(fā)展所做出的貢獻。教育國際競爭力通常代表一國教育系統(tǒng)的相對優(yōu)勢和實力。[1]成人教育在發(fā)展和維護社會文明、人力資源開發(fā)、促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。各年齡段成人的知識技能水平是否均衡，對于教育國際競爭力具有重要影響。很多國家非常注重為成人提供更多、更好的教育機會，以提升其知識技能水平，從而提高整個國家的國際競爭力。[2]
　　從終身教育的大背景出發(fā)，把成人教育作為終身教育的重要組成部分，已經(jīng)成為國內(nèi)外研究者的共識。本文基于這一觀點，主要研究成人參與的非正規(guī)的教育與培訓。
　　一、數(shù)據(jù)收集與度量
　�。ㄒ唬�數(shù)據(jù)收集①
　　本研究數(shù)據(jù)主要來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所（UNESCO Institute for Statistics, UIS）出版的《全球教育概要》和OECD出版的《教育概覽》。前者涉及的國家和地區(qū)共計207個，后者涉及的國家或地區(qū)共計22個。本次成人教育綜合競爭力度量范疇共涉及包括22個OECD成員國和中國在內(nèi)的共23個國家。中國相關(guān)數(shù)據(jù)主要來自教育部發(fā)展規(guī)劃司主編的《中國教育統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司與勞動和社會保障部規(guī)劃財務(wù)司主編的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。
　�。ǘ�）度量
　　1.確定比較模型
　　在世界范圍內(nèi)，對競爭力的分析普遍采用邁克爾?波特的鉆石模型，基于鉆石模型，在充分研究成人教育國際競爭力影響因素的基礎(chǔ)上，確定成人教育國際競爭力的鉆石模型。模型由四個基本決定因素組成，分別是成人教育的基礎(chǔ)、規(guī)模、機會和投入。
　　2.設(shè)計指標體系
　　基于成人教育國際競爭力的鉆石模型，本研究設(shè)計的指標結(jié)構(gòu)包括四個一級指標（分別是基礎(chǔ)、規(guī)模、機會和投入）和四個二級指標（分別是成人文化基礎(chǔ)指數(shù)、成人教育參與指數(shù)、成人教育轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)和成人教育時間投入指數(shù)）。②上述指標的確定，充分考慮國際比較的通用性、數(shù)據(jù)支撐的可靠性和研究范疇的廣泛性。
　　3.一級指標評價指數(shù)的計算
　　(1)成人教育基礎(chǔ)競爭力
　　本研究把成人本身的文化基礎(chǔ)作為一個重要指標。計算成人教育基礎(chǔ)競爭力的具體指標定為成人文化基礎(chǔ)指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國15歲以上人口的識字率。
　　(2)成人教育機會競爭力
　　本研究只從性別平等這一視角出發(fā)，計算成人教育機會競爭力指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國15歲以上人口識字率的轉(zhuǎn)換性別均等指數(shù)（TGPI）。TGPI是直接反映男女受教育機會是否均等的重要指標，其計算方法為：當GPI＞1時，TGPI=1/GPI；當0＜GPI≤1時，TGPI=GPI。
　　(3)成人教育規(guī)模競爭力
　　計算成人教育規(guī)模競爭力的指標為成人教育規(guī)模指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國25歲以上就業(yè)人口在一年時間內(nèi)參與的與工作相關(guān)的非正規(guī)教育與培訓的比例。
　　中國成人教育參與率＝各級各類非學歷教育參與人數(shù)／全國就業(yè)人數(shù)×25歲以上就業(yè)人口比例＝10%。
　　(4)成人教育投入競爭力
　　計算成人教育投入競爭力的指標在本研究中特指成人教育時間投入指數(shù)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為各國25歲以上就業(yè)人口在一年時間內(nèi)參與的與工作相關(guān)的教育與培訓時間與總工作時間的比例。其中，用于學習活動的時間指在一年時間內(nèi)所參與的所有形式的學習活動。中國的數(shù)據(jù)主要根據(jù)我國學者的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)計算而來。[3]
　　中國成人教育時間投入指數(shù)＝日均學習培訓時間×365／日均工作時間×周工作日×年工作周＝（33/60×365）／（8×5×52）＝10%。國際排名結(jié)果如圖6所示。
　　4.一級指標評價指數(shù)的標準化
　　

可以看出，參評國家的成人教育國際競爭力表現(xiàn)出如下態(tài)勢。

　　在所有參評的23個國家中，，成人教育國際競爭力綜合評價指數(shù)在50～75之間，總體得分較低，且分布較為集中，表明世界成人教育國際競爭力總體水平不高。
　　處于成人教育國際競爭力較低國家區(qū)間的13個國家依次是德國、斯洛伐克、荷蘭、愛爾蘭、盧森堡、葡萄牙、捷克、西班牙、波蘭、意大利、中國、希臘、匈牙利，其Competition 值均小于參評OECD成員國家的平均值。匈牙利投入指數(shù)數(shù)據(jù)無法獲取，使其綜合指數(shù)排名落于榜尾。中國成人教育國際競爭力排名第十七位，Competition 值為51.725，處于排名靠后、競爭力較差的位置。
　　（二）成人教育國際競爭力一級指標比較分析
　　通過對23個國家成人教育國際競爭力各一級指標的比較研究發(fā)現(xiàn)，在各分項指標中，中國成人文化基礎(chǔ)指數(shù)為0.939，排在倒數(shù)第一位；中國成人教育機會評價指標為0.93，也遠遠落在了其他國家的后面；代表中國成人教育規(guī)模的成人教育參與指數(shù)為0.1，排在第十二位，也是倒數(shù)第五的位置，與排名靠前的國家差距也較大；中國成人教育時間投入指數(shù)為0.1，排在第十八位，也是倒數(shù)第五的位置，競爭力也較弱。
　　我國成人教育國際競爭力各項一級指標也處于一種非常不均衡狀態(tài)，其中，我國成人教育在基礎(chǔ)、機會兩個指標上比較接近正方形的頂點，表明與理想狀態(tài)相距不遠；而在規(guī)模和時間投入這兩個指標上還處于正方形的中心，與理想狀態(tài)有很大的差距。
　�。ㄈ�）成人教育國際競爭力與經(jīng)濟發(fā)展水平比較分析
　　本研究以折線圖和散點圖為工具，研究成人教育國際競爭力與GDP總量之間的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國際競爭力的趨勢線十分平穩(wěn)，趨勢線數(shù)值保持在60左右。這說明，經(jīng)濟發(fā)展水平對成人教育沒有明顯影響。各國相對集中在50<成人教育競爭力指數(shù)<70和0<GDP總量指數(shù)
　�。ㄋ模┏扇私逃龂�際競爭力與人民生活水平比較分析
　　本研究以折線圖和散點圖為工具，研究成人教育國際競爭力與人均GDP之間的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國際競爭力的趨勢線并沒有隨著人均GDP的增加而迅速上揚，而是緩慢上揚后呈現(xiàn)出緩慢回落的趨勢。這說明，國民生活水平的提高對成人教育發(fā)展的作用具有階段性。第一階段，國民為了提高知識技能水平和就業(yè)能力而積極參與成人教育，使得生活水平有所提高；第二階段，當生活水平和國民的知識技能水平提高到一定程度時，國民對成人教育的需求減弱，參與成人教育的積極性降低，成人教育國際競爭力下降。
　　可以看出，各國相對集中在50<成人教育競爭力指數(shù)<60和20<人均GDP指數(shù)<40的區(qū)間以及60<成人教育競爭力指數(shù)<70和40<人均GDP指數(shù)<50的區(qū)間內(nèi)。人均GDP指數(shù)=40和成人教育競爭力指數(shù)=60這兩條線是兩個區(qū)間的邊界。把圖11和圖12結(jié)合在一起可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP指數(shù)趨近40和成人教育競爭力指數(shù)趨近60時，成人教育競爭力的發(fā)展趨勢發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　�。ㄎ澹┏扇私逃龂�際競爭力與人類發(fā)展指數(shù)比較分析
　　本研究以折線圖為工具，研究成人教育國際競爭力與人類發(fā)展指數(shù)（HDI）的關(guān)系。
　　可以看出，成人教育國際競爭力的趨勢線與人類發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)相伴上升趨勢。這說明，成人教育水平的提高對人類發(fā)展起到一定作用，其原因是國民參與成人教育，使其知識技能水平提高，直接影響人類發(fā)展指數(shù)中的教育指標。
　　三、成因分析與政策建議
　　從實際來看，我國成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀與本課題的研究結(jié)果基本是一致的。我國成人教育問題長期不受重視，25歲以上就業(yè)人口參與各級各類成人教育的比例較小，人均學習培訓的時間也十分有限，嚴重影響我國人口素質(zhì)的提高，不利于我國建設(shè)人力資源強國。在機會和基礎(chǔ)兩個指標上離理想狀態(tài)不遠，這表明我國近年來義務(wù)教育普及及各項針對成人的培訓項目取得較好效果。聯(lián)合國的相關(guān)研究也顯示，自20世紀70年代末期以來，中國政府就努力把消除文盲作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，把掃盲教育作為進一步技術(shù)培訓、提高經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)，1995—2004年，中國的成人文盲數(shù)量大幅下降9800萬人，在很大程度上提升了發(fā)展中國家的成人平均掃盲率。[4]但是，我國成人教育基礎(chǔ)與發(fā)達國家相比仍然排在最后一位。而且還有一個不能忽視的事實是，我國是世界上人口最多的國家，人口基數(shù)特別大，還有相當一部分成人沒有進一步接受教育與培訓的基礎(chǔ)。這是我國成人教育在未來發(fā)展中要著重解決的問題。
　　針對我國成人教育發(fā)展中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，從總體上提升我國成人教育的國際競爭力，可采取如下措施。
　　1.進一步重視成人教育的作用
　　黨的十六大和十七大以及《教育規(guī)劃綱要》，都提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會”和“終身教育體系基本形成”的奮斗目標，全民學習、終身學習、人人有知識、個個有技能，正在逐步成為對新時期合格勞動者的普遍要求，這些都迫切要求發(fā)展針對成人的形式靈活、內(nèi)容多樣的成人教育與培訓。為此，我國應(yīng)從構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的角度出發(fā)，重視發(fā)揮成人教育的作用：一是加緊制定成人教育發(fā)展的政策文件，完善成人教育的立法框架，在整個國家層面上切實把成人教育作為終身教育的重要組成部分和學習型社會建設(shè)的主渠道；二是加強對成人教育的財政投入；三是為成人建立恰當有效的評估和質(zhì)量保障機制，保障成人教育的有效實施。通過這些制度保障，提高成人教育的整體競爭力。
　　2.進一步加強成人掃盲教育，鞏固成人教育基礎(chǔ)
　　我國成人教育在基礎(chǔ)和機會兩個指標上與發(fā)達國家相比差距巨大，這不僅從總體上影響我國成人教育的國際競爭力，而且對于成人教育的未來發(fā)展非常不利。由于人口基數(shù)大，我國仍是世界上九個重點掃盲國家之一。我國文盲中90%以上在農(nóng)村，70%是婦女，在邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和一些少數(shù)民族地區(qū)，文盲比例偏高。因此，我國成人教育面臨著兩個挑戰(zhàn)：一是增加總體參與率；二是改變成人教育的參與模式和結(jié)構(gòu)，減小或消除成人教育中的社會不平等性。為此，我國應(yīng)繼續(xù)深入開展掃盲工作，將針對特定群體的掃盲與技能培訓、生產(chǎn)培訓等結(jié)合起來，重點實施針對農(nóng)村婦女、少數(shù)民族群體的一些特定培訓項目，切實增強成人的文化基礎(chǔ)，實現(xiàn)平等性。
　　3.營造全社會重視成人教育的良好氛圍
　　我國成人教育在規(guī)模和時間投入這兩個指標上處于相對落后的位置，重要原因之一在于這兩個指標尤其與成人所在的企業(yè)和雇主有很大關(guān)系，大部分發(fā)達國家已經(jīng)建立完善的企業(yè)重視員工教育與培訓的機制。我國成人教育在這兩個指標上得分較低，從某種程度上也說明我國企業(yè)對員工的繼續(xù)教育與培訓沒有給予充分的鼓勵和支持。因此，作為建設(shè)學習型社會的重要途徑之一，必須鼓勵企業(yè)積極參與到成人教育中來，重視在企業(yè)、社會、地方學習中心、政府相關(guān)管理機構(gòu)間建立成人學習的合作伙伴關(guān)系，形成良好的成人教育氛圍，使企業(yè)和公民自身都把繼續(xù)教育與培訓作為重要工作內(nèi)容之一。
　　4.探索靈活多樣的成人教育形式與內(nèi)容
　　與其他教育類型不同，成人教育在很大程度上是一種自發(fā)的、通過某種非正規(guī)教育形式、在業(yè)余時間完成的。因此，必須動員、鼓勵、支持成人參與各種形式的學習。我們要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，具體措施如下：一是充分發(fā)揮社區(qū)、文化機構(gòu)以及初始教育和培訓機構(gòu)的潛能，滿足各種成人的學習需求；二是為成人學習者提供高質(zhì)量的信息和指導，學習場所應(yīng)與學習者所在的社區(qū)和工作場所距離較近；三是鼓勵學習者對自身學習進行投資。
　　注釋：
　�、倩�于指標體系計算的需要，考慮到各國家或地區(qū)數(shù)據(jù)的完整性和一致性，本研究數(shù)據(jù)的采樣年份截至2007年。
　�、谟捎诒疚闹饕�研究成人參與的非正規(guī)和不正式的教育與培訓，成人教育經(jīng)費投入方面并沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，考慮到國際上在計量成人學習時的主要觀測點為其消耗的時間，因此，經(jīng)費投入未列入指標。
　　【參考文獻】
　　[1]陳衍，等．職業(yè)教育國際競爭力報告[M].長春：東北師范大學出版社，2008.9-1.
　　[2]UNESCO Institute for Lifelong Learning. Global Report on Adult Learning and Education[EB/OL].
　　[3]安新莉，殷國�。�一些有趣的時間利用情況[J].中國統(tǒng)計，2009,(1).
　　[4]UNESCO. Education for All by 2015: Will We Make It?[M].New York: Oxford University Press, 2008.252.^
　　責任編輯：春華

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