發(fā)布時(shí)間：2016-12-01 16:35

  本文關(guān)鍵詞：成人教育管理體制改革論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

成人教育管理體制改革論 6479字 投稿：王憨憩

全文6頁(yè) 共6479字

 

 

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新已成為新時(shí)代的主旋律。一個(gè)企業(yè)要應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷變化的新形勢(shì)，就必須不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新。為此，我講七個(gè)問(wèn)題。一、關(guān)于新形勢(shì)下的改革與發(fā)展問(wèn)題�，F(xiàn)在，我們的企業(yè)面臨著一些共同性的困難，就是企業(yè)的產(chǎn)品和效益較低，仍處于…

課程體系和教學(xué)內(nèi)容是成人高等教育有機(jī)整體中的重要組成部分，當(dāng)然也是成人高等教育改革最活躍的領(lǐng)域，它既是改革的突破口，又是決定著改革成敗的關(guān)鍵所在；不僅集中地體現(xiàn)著成人高等教育改革的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是對(duì)成人高等教育改革思想及其改革目標(biāo)最具體的實(shí)現(xiàn)。因此…

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009-0444(2001)01-0031-0421世紀(jì)高科技的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨給人類帶來(lái)了嶄新的變化。特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使教育從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，教育已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重…

 

作者：朱濤

《陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)報(bào)》 2001年10期

 

　　中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1009-3826(2001)02-0013-04

 

 

　　管理體制，是指為保證某方面工作順利進(jìn)行而確定的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的制度。成人教育管理體制即指國(guó)家為保證成人教育事業(yè)順利進(jìn)行而確定的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的制度。它是國(guó)家教育管理體制的重要組成部分。管理體制科學(xué)，可以促進(jìn)成人教育發(fā)展；管理體制不科學(xué)，無(wú)疑會(huì)影響、甚至?xí)�阻礙成人教育的發(fā)展。因此，完善成人教育管理體制對(duì)成人教育發(fā)展乃至終身教育體系建立關(guān)系重大。

 

 

　　一、我國(guó)成教管理體制的歷史回顧

 

 

　　我國(guó)的成人教育制度屬于國(guó)家教育制度，它始終受著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的制約。成人教育管理體制自然也與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理體制保持著相當(dāng)?shù)耐�一。從管理體制變革的角度看，建國(guó)50年來(lái)，我國(guó)成人教育的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：建國(guó)起到1991年，是中央集權(quán)“一級(jí)統(tǒng)管”階段；1992年起，深化管理體制改革，逐漸步入“兩級(jí)管理，分類負(fù)責(zé)”階段。

 

 

　　1.“一級(jí)統(tǒng)管”體制。建國(guó)起到1991年，我國(guó)成人教育實(shí)行高度集中的中央集權(quán)管理體制，建立由中央到地方上下銜接的成教管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行中央統(tǒng)一部署、各級(jí)政府及各部委貫徹執(zhí)行的管理模式。1949年11月，教育部成立，設(shè)社會(huì)教育司；1951年，社會(huì)教育司調(diào)整為工農(nóng)業(yè)余教育司；1958年，教育部、高教部合并，設(shè)業(yè)余教育司；1982年改稱成人教育司；1984年，增設(shè)專管成人高教的高教三司；1988年，高教三司并入成人教育司。同期各省、部委直到基層也大多隨之分分合合，構(gòu)建了自上而下的成人教育領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，為國(guó)家成人教育方針的貫徹、政策的執(zhí)行、計(jì)劃的落實(shí)、任務(wù)的完成提供了保證。

 

 

　　除“文革”十年外，這一時(shí)期成人教育管理的總趨勢(shì)是，不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷嚴(yán)肅成教法紀(jì)，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，不斷整頓辦學(xué)秩序。中央從培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)資格、招生規(guī)模、辦學(xué)形式到專業(yè)設(shè)置、大綱計(jì)劃、課程教材、教學(xué)過(guò)程、質(zhì)量督查、文憑驗(yàn)發(fā)等各個(gè)方面，都盡可能進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種中央集權(quán)式管理最典型的行為，便是始于1986年的全國(guó)成人高教統(tǒng)一入學(xué)考試，始于1993年的成人學(xué)歷教育全國(guó)統(tǒng)一制證驗(yàn)印。

 

 

　　20世紀(jì)80年代中期以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展、勞動(dòng)者學(xué)習(xí)需求的明顯增強(qiáng)以及各級(jí)各類成人教育的蓬勃開(kāi)展，這種大一統(tǒng)的管理體制受到越來(lái)越頻繁的沖擊，開(kāi)始孕育突破性調(diào)整。譬如，1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》已經(jīng)意識(shí)到，“成人教育是涉及全社會(huì)的事業(yè)，范圍廣大，門(mén)類繁多，形式多樣，必須充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門(mén)和社會(huì)各方面力量的積極性，實(shí)行多渠道辦學(xué)。這就要求成人教育的管理體制與普通學(xué)校教育有所不同。要把發(fā)展成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的自主權(quán)。”不過(guò)，這種認(rèn)識(shí)尚未落實(shí)到管理操作之中，也沒(méi)能改變成人教育的集權(quán)式管理體制。

 

 

　　2.“兩級(jí)管理，分類負(fù)責(zé)”體制。1992年初，鄧小平同志南巡講話發(fā)表，全國(guó)掀起了新一輪思想解放熱潮。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的加速，我國(guó)成人教育出現(xiàn)了空前的大好發(fā)展局面，成人教育管理體制的改革也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

 

 

　　1992年8月，國(guó)家教委在北京召開(kāi)了全國(guó)成人高等教育工作會(huì)議，會(huì)后形成《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》。“意見(jiàn)”首次明確提出要“建立分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，形成科學(xué)的管理、調(diào)控制度。”“意見(jiàn)”指出，對(duì)成人非學(xué)歷教育，國(guó)家把辦學(xué)“權(quán)力和責(zé)任全部交給地方和部門(mén)，地方和部門(mén)要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)”；對(duì)成人學(xué)歷教育，“國(guó)家教委要健全法規(guī)，加強(qiáng)總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)掌管好學(xué)歷教育的規(guī)格、質(zhì)量”，而將“調(diào)整學(xué)校布局，制定培養(yǎng)規(guī)格和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、招生對(duì)象”等權(quán)限逐步下放給地方和部委。即是說(shuō)，將沿用了40余年的成人教育“一級(jí)統(tǒng)管”體制變?yōu)閲?guó)家、省部“兩級(jí)管理，分類負(fù)責(zé)”體制。應(yīng)該說(shuō)，“意見(jiàn)”對(duì)于我國(guó)成人教育管理體制改革來(lái)說(shuō)，是里程碑式的重要文獻(xiàn)。

 

 

　　1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，肯定了成人教育“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的管理體制；1998年，教育部機(jī)構(gòu)改革，大幅度轉(zhuǎn)變管理職能；1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，“決定”指出要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合。”對(duì)于高等教育，要“形成中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制”，“把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權(quán)力以及責(zé)任交給省級(jí)人民政府”；對(duì)于基礎(chǔ)教育，“主要由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”；“地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌”。可以看出，國(guó)家對(duì)包括成人教育在內(nèi)的教育管理體制改革的步伐逐漸加快，步幅逐漸加大。

 

 

　　二、現(xiàn)階段成人教育管理體制改革仍滯后于時(shí)代要求

 

 

　　成人教育實(shí)施“兩級(jí)管理，分類負(fù)責(zé)”的管理體制，是為著“管嚴(yán)學(xué)歷教育，搞活職教、崗培；管好高等教育，放開(kāi)基礎(chǔ)教育”。實(shí)際上，管嚴(yán)、管好學(xué)歷教育特別是高等學(xué)歷教育的辦法仍然沿用中央集權(quán)的管理方式。如果和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革階段相比的話，這種管理體制相當(dāng)于“有市場(chǎng)的計(jì)劃體制”。

 

 

　　當(dāng)然，采用這種管理體制的在特定的歷史時(shí)期有其合理性。在學(xué)歷文憑代表國(guó)家教育水平的時(shí)期，在學(xué)歷文憑具有重要的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)期，在教育法治不成熟，相當(dāng)部分辦學(xué)主體不善于“自我約束”的時(shí)期，學(xué)歷教育特別是高等學(xué)歷教育“一放就亂”。為了制亂，為了保證學(xué)歷文憑的“國(guó)家水準(zhǔn)”，中央不得不采用高度集中的手段，從辦學(xué)資格審查、招生規(guī)�？刂啤⑷雽W(xué)統(tǒng)一考試、制定教學(xué)計(jì)劃、編審大綱教材、評(píng)估教學(xué)質(zhì)量、統(tǒng)一制驗(yàn)文憑等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)成人高等學(xué)歷教育的管理。

 

 

　　不可否認(rèn)，這種管理體制對(duì)我國(guó)成人教育的健康發(fā)展發(fā)揮過(guò)相當(dāng)積極的作用。但是，以發(fā)展的眼光看，這種管理體制已不適應(yīng)時(shí)代的要求，隨著社會(huì)的進(jìn)步，它越來(lái)越明顯的暴露出自身的局限性。

 

 

　　1.這種管理體制已不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”走向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，要求著高效、靈活的包括人才在內(nèi)的資源配置，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大要求著人才培養(yǎng)具備更大規(guī)模；工業(yè)化與信息化進(jìn)程的疊加要求人才的高規(guī)格、高素質(zhì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不平衡又形成對(duì)人才的多層次多類型需求等等，這一切，集權(quán)式管理的成人高教怎能適應(yīng)？?jī)H舉招生計(jì)劃為例，20世紀(jì)90年代，成人高教“專升本”層次招生計(jì)劃從每年5萬(wàn)人左右緩慢增長(zhǎng)，直到1998年才剛及10萬(wàn)，而報(bào)考人數(shù)37.8萬(wàn)，報(bào)招比達(dá)4:1，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海省份，報(bào)招比達(dá)6:1甚至8:1，一些省師范類“專升本”報(bào)招比競(jìng)達(dá)10:1，[1]這種莫名其妙的“剛性控制”，正好對(duì)集權(quán)式管理的弊端做了充分的暴露。

 

 

　　2.這種管理體制已不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義政治、文化建設(shè)也有了顯著的進(jìn)步，正向著民主文明的目標(biāo)奮進(jìn)。面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，面向21世紀(jì)的學(xué)習(xí)化社會(huì)，“接受教育”已成為公民最基本的民主權(quán)利，且受到“教育法”等的保護(hù)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)從業(yè)人員的文化層次、學(xué)歷達(dá)標(biāo)也都做了硬性規(guī)定，譬如全國(guó)法院系統(tǒng)“九五”期間對(duì)在職人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)率以本科為目標(biāo)，到2000年底，基層法院為30%，中級(jí)法院60%，高級(jí)法院90%。為成人接受學(xué)歷教育“層層設(shè)卡”的集權(quán)式管理，自然不能適應(yīng)社會(huì)政治、文化進(jìn)步的要求。

 

 

　　3.這種管理體制已不適應(yīng)勞動(dòng)者生存、發(fā)展的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者生存能力提出了高智能、快更新、有專長(zhǎng)的要求；另一方面，社會(huì)的進(jìn)步對(duì)社會(huì)成員素質(zhì)提出了豐富化、自主化、個(gè)性化要求。然而，集權(quán)式成教管理通過(guò)大綱、計(jì)劃、教材、統(tǒng)考等手段制造“標(biāo)準(zhǔn)件”，嚴(yán)重限制了學(xué)習(xí)者自我潛能的充分發(fā)展，同時(shí)把成人學(xué)歷教育變成了地地道道的“應(yīng)試教育”。目前我國(guó)各成人學(xué)校、自學(xué)考試、國(guó)家文憑考試莫不緊跟“統(tǒng)考”指揮棒轉(zhuǎn)，圈題猜題、死記硬背、模擬考試，根本不利于學(xué)習(xí)者綜合素質(zhì)的提高。

 

 

　　4.這種管理體制也不適應(yīng)成人教育自身發(fā)展的要求。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代成人豐富多樣的學(xué)習(xí)需要，成人教育必須實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的開(kāi)放化、管理方式的靈活化、目標(biāo)選擇的民主化、信息傳遞的即時(shí)化、知識(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新化、教學(xué)手段的現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)進(jìn)程的終身化等，才能在終身教育體系中占有不可替代的地位，成人教育辦學(xué)主體也才可能以鮮明的特色在激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。然而集權(quán)式管理卻妨礙著因地制宜、因校制宜，以種種“規(guī)范”限制著成人學(xué)歷教育的創(chuàng)新活力，不利于成人教育發(fā)展。

 

 

　　5.這種管理體制也不利于終身教育體系的建立。建立和完善終身教育體系，不僅是國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展的潮流，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展的方向、目標(biāo)。因?yàn)閺母�本上說(shuō)，“教育過(guò)程的正常頂點(diǎn)是成人教育”[2]，所以在我國(guó)“縱向銜接，橫向溝通，縱橫整合”的終身教育體系中，成人教育最終必然成為主體部分，這就要求成人教育向終生化、統(tǒng)整化發(fā)展。集權(quán)式管理體制和分條切塊的管理機(jī)構(gòu)，不利于成人教育的發(fā)展，最終也妨礙著終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成。

 

 

　　我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了“計(jì)劃體制→有市場(chǎng)的計(jì)劃體制→有計(jì)劃的市場(chǎng)體制”幾個(gè)階段，現(xiàn)在已達(dá)到“初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)體制框架”階段，預(yù)計(jì)2010年，將“形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[3]，而我國(guó)成人教育管理體制目前尚停留在“有市場(chǎng)的計(jì)劃體制”階段，其改革顯然已滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。

 

 

　　三、21世紀(jì)前期我國(guó)成教管理體制的改革走向

 

 

　　21世紀(jì)前期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制將完成由“計(jì)劃體制”向“市場(chǎng)體制”的全面轉(zhuǎn)軌，社會(huì)政治體制將進(jìn)一步走向“民主法治”，不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制得以建立，終身教育體系逐步發(fā)育走向成熟，于是，成人教育的管理只有向更科學(xué)、更民主、更靈活、更開(kāi)放、更寬松的方向發(fā)展，才能適應(yīng)新世紀(jì)的要求。因此，成人教育管理體制改革的總目標(biāo)應(yīng)該是，將目前“兩級(jí)管理，分類負(fù)責(zé)”的“有市場(chǎng)的計(jì)劃體制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自主辦學(xué)”的“成熟的市場(chǎng)管理體制”。實(shí)現(xiàn)成人教育體制轉(zhuǎn)軌的具體設(shè)想有三方面：

 

 

　　1.國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，不再直接實(shí)施管理　教育部要真正徹底轉(zhuǎn)變職能，集中精力搞好成人教育總體規(guī)劃、立法定規(guī)、資源整合、調(diào)研統(tǒng)計(jì)等工作，宏觀把握國(guó)家成人教育發(fā)展的大方向，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

 

 

　　教育部要將目前掌管的直接管理工作權(quán)限逐步適時(shí)地下放給地方或直到辦學(xué)主體。譬如，辦學(xué)資格審查權(quán)、辦學(xué)規(guī)模審批權(quán)、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估權(quán)等，可以下放給省市教育主管部門(mén)；入學(xué)招考權(quán)、教學(xué)控制權(quán)（專業(yè)、大綱、計(jì)劃、教材等）、文憑發(fā)放權(quán)等直接下放給辦學(xué)主體。

 

 

　　需要說(shuō)明的是，目前我國(guó)由中央直接制發(fā)成人高校學(xué)歷文憑的辦法雖對(duì)制止“亂辦學(xué)”有一定積極作用，但是“統(tǒng)一發(fā)證”一則不利于成人教育的質(zhì)量、品牌競(jìng)爭(zhēng)；二則中央也難以真正對(duì)數(shù)千個(gè)辦學(xué)主體教育質(zhì)量匯成的所謂“國(guó)家文憑”水準(zhǔn)負(fù)責(zé)。而且，這種管理不符合國(guó)際常規(guī)，因?yàn)?ldquo;文憑是由學(xué)校發(fā)的”，古今中外，概莫能外。所以，不如下放文憑發(fā)放權(quán)，讓市場(chǎng)去決定文憑價(jià)值乃至學(xué)校的命運(yùn)。

 

 

　　對(duì)于成教規(guī)律研究、教育方式引導(dǎo)、人才需求預(yù)測(cè)、教育質(zhì)量評(píng)查等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)的形成，可以更多地依靠、委托非政府行業(yè)組織、各類科研單位、獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)以及其他中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，充分發(fā)揮成人教育專家學(xué)者的作用，變行政運(yùn)作為市場(chǎng)運(yùn)作。

 

 

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，職能轉(zhuǎn)變并不等于機(jī)構(gòu)撤并。從教育部到各級(jí)教育主管部門(mén)必須設(shè)立專門(mén)成人教育機(jī)構(gòu)以研究成教獨(dú)特規(guī)律，以及加強(qiáng)成教與其它類型教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，1998年成人教育司、局、處自上而下的撤并，已給我國(guó)成人教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)控等工作帶來(lái)巨大損失，這種狀況應(yīng)該盡快得到扭轉(zhuǎn)。

 

 

　　2.成教實(shí)行多級(jí)管理，更要注重權(quán)限下移　成人教育與普通教育的顯著區(qū)別之一，就在于成人教育的地域性很強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合緊密，因而更要強(qiáng)調(diào)其管理的“地方化”和管理權(quán)限的下移。

 

 

　　成人教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)?quán)、辦學(xué)資格審查權(quán)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估權(quán)都應(yīng)交給省級(jí)教育行政部門(mén)。由于省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展前景、人才需求趨勢(shì)有較準(zhǔn)確、具體的了解，所以，由省級(jí)確定成教發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃提出各級(jí)各類成人教育招生辦學(xué)的指導(dǎo)性計(jì)劃將更為切實(shí)可行；省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)本省辦學(xué)力量、教育資源有較清楚的把握，由其審核成教辦學(xué)資格、評(píng)估教育質(zhì)量將更準(zhǔn)確可靠及時(shí)，而且省級(jí)教育行政部門(mén)的工作成效、社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)直接反饋到省政府、人大，這有利于對(duì)省級(jí)教育部門(mén)工作實(shí)績(jī)的考核監(jiān)督，有利于通過(guò)增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)以促進(jìn)區(qū)域成教發(fā)展。

 

 

　　成人教育的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等應(yīng)該下放到縣市�？h市教育行政部門(mén)與辦學(xué)主體最為貼近，對(duì)辦學(xué)主體的辦學(xué)行為、教育質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)一清二楚。由縣市教育行政部門(mén)直接負(fù)責(zé)對(duì)成人教育的管理特別是監(jiān)督，并建立由其向省教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)、對(duì)失職者要追究其責(zé)任的制度，將會(huì)在辦學(xué)主體的“家門(mén)口”安排一個(gè)“督察”，這對(duì)實(shí)現(xiàn)成人教育“以法治教”將是有力保證。如果省里再能定期不定期派出“督察員”，建立巡視制度，將更有利于對(duì)成人教育辦學(xué)行為的監(jiān)督。

 

 

　　多級(jí)管理最需要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。歸根結(jié)底，成人教育的科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化建設(shè)、職業(yè)生計(jì)教育、藝術(shù)休閑教育等功能要在具體社區(qū)區(qū)域中發(fā)揮，要直接有效地為社區(qū)建設(shè)、發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)。因此，社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理辦學(xué)是充分體現(xiàn)成人教育特性、有效發(fā)揮其辦學(xué)效益的最佳方式；根據(jù)本社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合各方辦學(xué)力量，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源共享，優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，提高成教辦學(xué)效益，有力促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足社區(qū)公眾生存、發(fā)展的教育需求，促進(jìn)“學(xué)習(xí)化社區(qū)”、“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，是成人教育的理想境界。

 

 

　　3.辦學(xué)主體面向“市場(chǎng)”，自主辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展　成人教育管理體制改革的終極落腳點(diǎn)，是促進(jìn)辦學(xué)主體面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，面向人才供求市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成鮮明特色，為成人提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

 

 

　　各類成人學(xué)校及開(kāi)辦成教的普通學(xué)校，是成人教育辦學(xué)主體的骨干部分。讓學(xué)校享有充分的依法辦學(xué)自主權(quán)，自定招生規(guī)模、具體培養(yǎng)目標(biāo)，自主設(shè)置專業(yè)、擬訂大綱、實(shí)施計(jì)劃、安排課程、組織教學(xué)、考核管理、核發(fā)文憑，自己對(duì)教學(xué)質(zhì)量、文憑價(jià)值、學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)，接受人才市場(chǎng)的評(píng)價(jià)和全社會(huì)的檢驗(yàn)，也就自己掌握著本校的生存、發(fā)展命運(yùn)。學(xué)校依法自主辦學(xué)，再加上各級(jí)政府主管部門(mén)的監(jiān)督，將使成人教育形成“自主辦學(xué)，自求發(fā)展，自我約束，政府監(jiān)督，以質(zhì)為本，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展”的

 

 

　　“市場(chǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，才可能充分激發(fā)出學(xué)校的辦學(xué)活力和創(chuàng)造力。

 

 

　　企業(yè)也應(yīng)該成為重要的成人教育辦學(xué)主體。迄今為至，我國(guó)大多企業(yè)尚未成為科技開(kāi)發(fā)和人才培育的主體，這是我國(guó)大多企業(yè)缺乏創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因之一。一方面，要采取有效措施，促進(jìn)大型企業(yè)獨(dú)立開(kāi)辦、中小型企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦成人教育；一方面要解放思想，通過(guò)審核準(zhǔn)予有水準(zhǔn)的企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)辦高層次學(xué)位教育（碩、博士教育），培養(yǎng)高智能創(chuàng)新人才。這已是發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、德國(guó)、日本等）20年前的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)完全可以解放思想、大膽借鑒。只有這樣，成人教育才可能最直接地為科技創(chuàng)新、生產(chǎn)力發(fā)展提供有效服務(wù)。

 

 

　　科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等社會(huì)力量在舉辦成人教育方面也都有各自的優(yōu)勢(shì)，成人教育要通過(guò)管理體制改革，將他們納入“多級(jí)管理，自主辦學(xué)”范疇，給他們盡可能多的發(fā)展空間和平等的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展權(quán)利，讓他們匯入我國(guó)成人教育的洪流。

 

 

　　只有形成“國(guó)家宏觀調(diào)控，省級(jí)規(guī)劃審核，，縣市監(jiān)督管理，社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，學(xué)校面向市場(chǎng)，依法自主辦學(xué)”的嶄新管理體制，我國(guó)成人教育才可能走向成熟，其發(fā)展才能適應(yīng)21世紀(jì)的要求。

 

 

　　收稿日期　2000-12-01

 

作者介紹：朱濤　廣東五邑大學(xué)　教授　江門(mén)　529020

 

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3826(2001)02-0013-04管理體制，是指為保證某方面工作順利進(jìn)行而確定的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的制度。成人教育管理體制即指國(guó)家為保證成人教育事業(yè)順利進(jìn)行而確定的有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置…

21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息數(shù)字化社會(huì)高速度發(fā)展的時(shí)代，也是教育事業(yè)大發(fā)展的時(shí)代。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)正演繹著一場(chǎng)新的變革并將給傳統(tǒng)教學(xué)方式帶來(lái)前所未有的震撼和沖擊。密切關(guān)注和研究信息技術(shù)的前瞻發(fā)展及其在各國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的應(yīng)用，對(duì)指導(dǎo)我們的教學(xué)工作具有重…

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