摘要：農(nóng)村教育縣城化并不等于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化。農(nóng)村初中教育縣城化是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，它可以使實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡和達(dá)到教育公平成為可能。實(shí)行農(nóng)村初中教育縣城化具有以下原因：農(nóng)村、人口隨之調(diào)整空間分布與組合狀態(tài)。因此，目前縣城化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)渡形式，縣城從空間上承擔(dān)著吸納中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要重任，發(fā)揮著在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的主渠道作用。
　　2.農(nóng)村教育與農(nóng)村初中教育。溫恒福認(rèn)為，“農(nóng)村教育”這一概念有四種含義：“（1）農(nóng)村教育是指縣和縣以下地區(qū)的教育；（2）農(nóng)村教育是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣和縣以下地區(qū)的教育；（3）農(nóng)村教育是指縣以下（不含縣城）地區(qū)的教育；（4）農(nóng)村教育是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的教育。”[2] 從對(duì)“農(nóng)村教育”的這四種定義來(lái)看，農(nóng)村教育都是和縣城緊密相連，均以縣城為分界線，把縣城教育作為紐帶來(lái)鏈接農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育。筆者認(rèn)為，從內(nèi)容上來(lái)看，農(nóng)村教育是指農(nóng)村里的教育，主要包括農(nóng)村初等教育、農(nóng)村中等教育和農(nóng)村高等教育。很顯然，農(nóng)村初中教育是農(nóng)村教育不可或缺的重要組成部分；從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，農(nóng)村初中教育主要是指農(nóng)村公辦初中學(xué)校對(duì)達(dá)到初中入學(xué)年齡的農(nóng)村學(xué)生所實(shí)施的教育，同時(shí)是農(nóng)村九年義務(wù)教育過(guò)程中的最高階段。因此，農(nóng)村初中教育縣城化就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、均衡城鄉(xiāng)教育資源、達(dá)到教育公平的關(guān)鍵所在。
　　二、農(nóng)村教育縣城化不等于農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化
　　“農(nóng)村教育縣城化”與“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”是兩個(gè)彼此相關(guān)聯(lián)的概念，但又有所區(qū)別。“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化是基于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育質(zhì)量低下，教師流失嚴(yán)重等實(shí)際，擬將農(nóng)村教育的主陣地由鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移至辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū)，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距，借離村離鄉(xiāng)教育之手段，達(dá)到城鄉(xiāng)教育一體化，為完整意義上的城市化及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。”[3]
　　“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括：（1）初中進(jìn)城。即逐步將農(nóng)村初中撤銷(xiāo)，學(xué)生全部轉(zhuǎn)入縣城中學(xué)就讀，實(shí)現(xiàn)初中教育的縣城化。（2）小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地辦寄宿制中心小學(xué)，有的因條件所限可在自然村辦村級(jí)完小。縣城近郊農(nóng)村則可在城郊選址，聯(lián)辦中心小學(xué)，吸納城郊農(nóng)村及入城農(nóng)民工子女就近讀小學(xué)。”[4]
　　由此可以得出，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的范圍要大一些，包含著農(nóng)村教育縣城化。二者都是以中國(guó)的城市化為背景，在加速中國(guó)的城市化的進(jìn)程中產(chǎn)生的。在此，有兩點(diǎn)需要指出：一是這里的農(nóng)村教育縣城化，主要是指農(nóng)村初中教育縣城化；二是這里的農(nóng)村教育縣城化的適用范圍主要是指西部貧困山區(qū)。從西部貧困山區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著“空殼”農(nóng)村和“空殼”農(nóng)村學(xué)校的出現(xiàn)，對(duì)于多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，初中教育縣城化就意味著“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化”。
　　三、關(guān)于農(nóng)村初中教育縣城化的原因分析
　　目前農(nóng)村初中教育存在著學(xué)生大量轉(zhuǎn)學(xué)、生源急劇減少；教師的工作積極性不高、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、教師職稱及年齡結(jié)構(gòu)不合理；教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺、教學(xué)設(shè)備短缺等問(wèn)題，正面臨著“在夾縫中求生存”的辦學(xué)困境。在城鎮(zhèn)化的背景下，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村教育的萎縮，農(nóng)村義務(wù)教育尤其是農(nóng)村初中教育正遭遏困境并面臨艱難抉擇。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中教育縣城化，并不是憑空想象的，而是由多種原因決定的。
　　1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村初中教育處于弱勢(shì)地位。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，他們使城市充滿了活力，為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。而在農(nóng)村，由于大量的農(nóng)民工外流以及計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口越來(lái)越少，只剩下老人、婦女和兒童，“空殼”農(nóng)村由此產(chǎn)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村沉寂一片，毫無(wú)生機(jī)可言。農(nóng)村的邊緣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰退決定了農(nóng)村初中教育的大規(guī)模萎縮，農(nóng)村初中教育因此也處于弱勢(shì)地位。“空殼”農(nóng)村及“空殼”農(nóng)村初中學(xué)校的出現(xiàn)，使得農(nóng)村初中教育縣城化成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化、均衡城鄉(xiāng)教育資源、確保教育公平的一種可行性的選擇。
　　2.農(nóng)民傳統(tǒng)的教育觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民逐漸開(kāi)始意識(shí)到教育的重要性，許多農(nóng)民不得不承認(rèn)只有接受良好的教育才能在社會(huì)變遷中占據(jù)一個(gè)比較滿意或比較穩(wěn)定的位置，他們不愿永遠(yuǎn)做農(nóng)民或農(nóng)民工，所以就把這種愿望寄托到子女身上。“他們想通過(guò)子女的升學(xué)考試來(lái)改變自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)‘鯉魚(yú)跳龍門(mén)’的夢(mèng)想，于是千方百計(jì)地把自己的子女送到城鎮(zhèn)學(xué)校去。”[5] 農(nóng)村初中教育的價(jià)值受到冷落，農(nóng)民更加信任城市的教育。
　　3.農(nóng)村家長(zhǎng)及農(nóng)村中學(xué)學(xué)生進(jìn)城求讀“意愿”強(qiáng)烈。城市化促使社會(huì)流動(dòng)驟然加劇，與“民工流”相伴隨的是“學(xué)生流”。眾所周知，隨著中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的增加，每年都會(huì)有一大批學(xué)生家長(zhǎng)或親人隨孩子進(jìn)城讀書(shū)。“陪讀族”、“民工流”以及“學(xué)生流”的出現(xiàn)，充分表明了農(nóng)村家長(zhǎng)及農(nóng)村中學(xué)學(xué)生進(jìn)城求讀“意愿”的強(qiáng)烈程度。
　　筆者于2010年1月對(duì)陜西省延安市寶塔區(qū)金盆灣中學(xué)和臨鎮(zhèn)中學(xué)兩所農(nóng)村初中公辦學(xué)校的40位家長(zhǎng)和40名初一、初二、初三不同年級(jí)的中學(xué)生進(jìn)行了實(shí)際調(diào)查問(wèn)卷。在受訪的農(nóng)村家長(zhǎng)中，多數(shù)家長(zhǎng)愿意把孩子送進(jìn)縣城中學(xué)讀書(shū)，除少數(shù)家長(zhǎng)擔(dān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難，他們認(rèn)為縣城教育資源和質(zhì)量都要優(yōu)于農(nóng)村，為了孩子的前途，只要是家庭經(jīng)濟(jì)條件允許，就會(huì)考慮讓孩子去縣城上學(xué)并進(jìn)城“陪讀”。同時(shí)，他們還認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村家長(zhǎng)也越來(lái)越重視孩子的教育，把孩子的學(xué)業(yè)看做頭等大事，將孩子送進(jìn)縣城中學(xué)讀書(shū)也已經(jīng)成為農(nóng)村的一種風(fēng)氣。在受訪的農(nóng)村初中學(xué)生中，他們無(wú)一例外地都表示愿意去縣城讀書(shū)，認(rèn)為縣城老師水平高，教學(xué)質(zhì)量好，學(xué)校環(huán)境優(yōu)，可以開(kāi)闊眼界長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，只是多數(shù)學(xué)生擔(dān)心家庭經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)擔(dān)不起。在談到“你對(duì)‘農(nóng)村初中教育縣城化’的改革措施有什么看法”時(shí)，他們多數(shù)認(rèn)為“初中進(jìn)縣城”可以在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平，使自己享受與城里學(xué)生同等的教育，國(guó)家和政府應(yīng)該采取政策大力支持。
　　4.教育公平的要求。農(nóng)村與城市的初中學(xué)生享受的教育機(jī)會(huì)是不公平的。“教育公平包括教育起點(diǎn)上的公平、教育過(guò)程中的公平和教育結(jié)果的公平。”[6] 教育的不公平在城鄉(xiāng)之間的表現(xiàn)是顯著的。有人曾對(duì)中國(guó)農(nóng)村初中教育中輟學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為“從整體上看，造成學(xué)生輟學(xué)的主要外部原因是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難”[7]。農(nóng)村孩子去城里初中上學(xué)，大多面臨兩難困境：不進(jìn)城讀書(shū)，則升學(xué)無(wú)望，前途渺茫；若進(jìn)城讀書(shū)，又困難重重，往往無(wú)力排解。除了考試進(jìn)入，還要承擔(dān)比鄉(xiāng)下就讀顯然要多的生活費(fèi)用。此外，縣城初中學(xué)生對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)的農(nóng)村初中學(xué)生的歧視也是造成他們輟學(xué)的原因之一。
　　“農(nóng)村初中向縣城集中，讓農(nóng)村中學(xué)生享受‘同城化教育’”已成大勢(shì)所趨。農(nóng)村初中教育縣城化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在，使實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡和達(dá)到教育公平成為可能。因此，政府應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化的總體走勢(shì)及農(nóng)村初中教育的實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)決策，不能搞全國(guó)一刀切。對(duì)于一般的農(nóng)村初中學(xué)校，可以在政府的引導(dǎo)下根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行合理撤并，使農(nóng)村初中向縣城集中，逐步取消農(nóng)村初中辦學(xué)；凡繼續(xù)保留下來(lái)的少數(shù)農(nóng)村中學(xué)，應(yīng)按照縣城中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到硬件要硬、軟件要跟上的辦學(xué)要求。而對(duì)于離縣城或城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)，受城鎮(zhèn)化影響較小，經(jīng)濟(jì)落后，考慮到農(nóng)民的承受能力及孩子入城就讀的種種困難，國(guó)家和政府應(yīng)該加大對(duì)于這些初中學(xué)校的投入，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)“捆綁式”發(fā)展的辦法，盡可能縮小這些農(nóng)村中學(xué)與城鎮(zhèn)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量上的差距，以確保教育公平。
　　
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　　[7]鄭曉鴻.教育公平界定[J].教育研究，1998，(4).[責(zé)任編輯 魏杰]


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