北京高等教育已進入普及階段，隨著高等教育擴招、成人教育辦學的多元化，開放教育生源基數(shù)增長趨勢放緩，如何穩(wěn)定開放教育生源是電大必須面對的現(xiàn)實和今后建設并辦好開放大學面臨的挑戰(zhàn)。為了進一步滿足首都經濟和社會發(fā)展對應用性人才的需要，更好地適應社區(qū)、基層、企業(yè)和農村學習者的需求，推進開放教育的科學發(fā)展和適度延伸，為進一步落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“辦好開放大學”的精神，本文以開放教育學習點質量監(jiān)控為視角，對開放教育學習點質量監(jiān)控實踐進行分析與總結，以期為更好地落實“辦好開放大學”的精神，夯實開放大學建設的基礎。
　　一、開放教育學習點的特征分析
　　開放教育學習點的設立是為了更好地實現(xiàn)北京電大“水往低處流”的辦學理念，而通過學習點的設立也使得北京電大把開放教育送到了學習者的身邊。通過北京電大學習點的實踐有助于對舉辦學習點進行科學的分析，更好地實現(xiàn)“水往低處流”的辦學理念。
　　1.北京電大開放教育學習點建設基本狀況
　　電大既不同于普通高等學校，也不同于一般意義上的成人高校，電大有其獨特的辦學理念、辦學定位和發(fā)展規(guī)律。北京電大是北京市最大的大學，是方便、靈活的大學，是最有效益的大學，是所有社會成員尤其是處境不利群體，都“學得起、放得下、撿得回、用得著、見效快”的新型開放大學。為了實現(xiàn)“學得起、放得下、撿得回、用得著、見效快”這個目標，北京電大基于2006年中央電大《“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”教學點建設與管理辦法》，允許部分中心城市電大直屬教學點、縣級電大教學點及合作辦學單位教學點可試行下設學習點的規(guī)定，開展開放教育學習點建設與實踐。截至2010年，北京電大依托行業(yè)、系統(tǒng)、教育機構共計設立了8個學習點，其中直屬開放教育學院設置6個。
　　2.開放教育學習點的主要優(yōu)勢
　　第一，穩(wěn)定辦學規(guī)模。從開放教育學院招生規(guī)模來看，學院本部2008年招生712人，2009年909人，2010年1063人，四個學習點2008年招生430人，2009年2641人，2010年1023人，三年相加學院本部共計招生2694人，學習點4094人，學習點超出學院本部1400人。從學院辦學來看，學習點共開設18個專業(yè)，112門課程。對學院辦學規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產生了積極的意義。
　　第二，發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢。北京電大8個學習點大多設在邊遠山區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)領域，如延慶、大興，物資系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、行業(yè)培訓機構�？梢哉f，北京電大通過學習點的建設把大學辦在了企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)需要的地方，真正實現(xiàn)了“水往低處流”的辦學理念，充分發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢。
　　第三，有效的支持服務。北京電大通過學習點使學生近距離享受便捷的服務，使得教和學的支持服務就發(fā)生在身邊，方便了學生的學習，實現(xiàn)了有支持的學習。
　　二、開放教育學習點建設的時代背景
　　“辦好開放大學”是國家對廣播電視大學戰(zhàn)略轉型的時代要求。“辦好開放大學”最基本的要求就是不斷提升開放教育的品質，而開放教育學習點質量監(jiān)控關系著開放教育的發(fā)展，關系著開放大學建設。
　　1.辦好開放大學的時代發(fā)展趨勢
　　面對國家“辦好開放大學”的歷史任務，提高開放大學的核心競爭力成為開放大學建設的關鍵，開放大學的核心競爭力用北京電大校長胡曉松的話可以這樣去理解：一是適應首都經濟社會發(fā)展、根據(jù)社會化、國際化的要求建設專業(yè)和課程的能力；二是與國內外高等教育界、工商業(yè)交流合作的能力；三是建設并開發(fā)一流的課程和資源的能力；四是對大規(guī)模、多樣化學習者的學習進行服務和支持的能力；五是進行大規(guī)模、分布式辦學的能力。其中“大規(guī)模、多樣化學習者”、“大規(guī)模、分布式辦學”對開放大學未來的發(fā)展至關重要，是開放大學獨特品格的體現(xiàn)，如何在具體的辦學中探索并實現(xiàn)這個目標成為開放教育發(fā)展的時代課題。
　　2.不斷提升開放教育品質的時代要求
　　隨著招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，學院開放教育工作的側重點逐步過渡到提升開放教育品質上，具體表現(xiàn)就是對學習點指導、幫助、監(jiān)督、檢查上。學院不僅肩負著本部的辦學任務，同時也承擔著學習點的辦學責任。要使學習點實現(xiàn)有效地規(guī)范管理不是一朝一夕的事，需要一個轉變、適應的過程。因此，提高學院服務和支持學習者學習的能力，這個能力提高的過程就是提升開放教育品質的過程。提升開放教育品質關系著電大是否有進行大規(guī)模、分布式辦學的能力問題，而這個問題就是開放大學為終身教育體系和學習型社會建設服務的核心能力。學院經過幾年的實踐，本著“以服務為本”的精神不斷探索積累經驗，在提升開放教育品質上有了初步成效。
　　3.回應社會對開放教育質量保障的時代關切
　　隨著近幾年遠程教育的持續(xù)發(fā)展，社會對遠程教育的辦學質量有所質疑，作為遠程教育重要組成部分的開放教育同樣面臨著這樣的質疑。學院學習點學生規(guī)模的發(fā)展對學習點的教學控制成為學院教學質量保障的重要手段。學習點教學管理人員因為職業(yè)背景的原因對開放教育不熟悉，開放教育理念不高。多數(shù)學習點依托培訓學校、行業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓機構等，教學設施不到位、網(wǎng)上教學組織不力、對學生學習過程監(jiān)督不力等，使得學習點質量面臨著較大的風險，學習點這個基本狀態(tài)逼迫學院必須加強對學習點質量管理，切實建立健全教學質量監(jiān)控體系，推動開放教育可持續(xù)發(fā)展。
　　三、開放教育學習點質量監(jiān)控的實踐與探索
　　1.規(guī)范管理是學習點質量監(jiān)控的基礎
　　第一，筆耕論文新浪博客，制作銅牌。2010年開放學院為5個學習點制作了銅牌，舉行學習點授牌儀式，起到了凝聚學習點人心的作用。進一步明確了學習點是開放教育辦學的延伸，是為學生全方位提供電大學習支持服務的場所。第二，完善制度。學院建立并完善學習點規(guī)章制度，如《北京電大開放教育學院學習點聯(lián)絡員管理規(guī)定》、《開放教育學院學習點檢查評價表》等學習點的教學管理制度及流程。第三，強化信息溝通機制。2010年學院每月更新各學習點聯(lián)絡電話，隨時提交各種qq群共享資源；將每位教師以實名命名，并添加每個人至少一個聯(lián)系電話至群組中；各專業(yè)責任教師對各學習點授課教師經常進行遠程培訓和指導。第四，形成學習點建設研討機制。2010年學院共組織學習點期末總結會2次，召開了2010年秋學習點教學工作會。在這些專門的座談中，學習點與學院就聯(lián)合辦學進行了積極溝通，就目前存在的困難與問題進行了探索，從而有利于統(tǒng)一思想認識，發(fā)現(xiàn)共性問題和亟待解決的個性問題。第五，實施證書管理制度。2010年學院為了規(guī)范學習點兼職教師管理，保證開放教育的教學質量，對學習點教師采取申報、審核、頒發(fā)聘書的管理方式，共頒發(fā)聘書108份。為了規(guī)范教務管理，提高導學教師及學習點教務管理工作人員的崗位勝任能力，提升教務管理服務質量。學院對學習點教務管理人員進行培訓考核，采取持證上崗制度。第六，落實考試質量監(jiān)控責任制。學院建立了學習點考試負責人制度，學習點考試負責人負責考試的組織工作、管理工作，并組織人員參與學院的考試工作。學院主考與各學習點負責人簽訂考試質量監(jiān)控書，落實責任到位。

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