發(fā)布時間：2020-04-27 15:29

【摘要】：隨著臺灣地區(qū)城市化的發(fā)展與治理水平及結(jié)構(gòu)的不斷推進(jìn),新舊制度不斷更迭和摩擦,對城市治理的研究也從單一的要素分析逐步轉(zhuǎn)向多元的治理結(jié)構(gòu)及過程的主體間關(guān)系的研究。在“政府-社會”關(guān)系“多元分化”的當(dāng)今行政管理體制下,如何研究政府間關(guān)系即“市-區(qū)-里”間關(guān)系的問題逐漸成為當(dāng)前城市化治理關(guān)注的關(guān)鍵問題。同時,對城市治理中行政管理渠道多元化的探索,以及建構(gòu)以“多元分化”、“重疊雙軌”、“職責(zé)異構(gòu)”為主要特征的縱向政府間關(guān)系的技術(shù)性思考提出新的研究視角,逐漸開始從縱向?qū)用鎸ε_灣地區(qū)城市治理結(jié)構(gòu)的“獨立性”和“粘合性”開始了深入的研究。在臺灣地區(qū)城市治理中,早期的治理體系的內(nèi)容主要是關(guān)于要素政策的分析,而當(dāng)前大多是對治理結(jié)構(gòu)和過程的探析重在橫向?qū)用娴奶剿?刨析了臺灣地區(qū)的三級行政組織間的關(guān)系,同時從宏觀分化、中觀強(qiáng)化、微觀布局三個層面進(jìn)一步探索臺灣地區(qū)城市治理的結(jié)構(gòu),對大陸地區(qū)的城市治理現(xiàn)代化、多元化的發(fā)展有著重要的參考價值和借鑒的作用。從內(nèi)容上看本研究主要著重于以下三個方面:首先,在宏觀層面,臺灣地區(qū)的行政管道呈現(xiàn)歷史性多元化的軌跡。從20世紀(jì)90年代以前口令管理到90年代以后的“審議民主”和“社區(qū)主義運(yùn)動”,不斷走向以“政府-社會”為導(dǎo)向的多元多層次分化的格局,也得到了更多的社會力量的參與,逐步實現(xiàn)了以“政府-社會”為導(dǎo)向的“多層次邏輯”的城市化治理結(jié)構(gòu);其次,在中觀層面,“重疊雙軌”結(jié)構(gòu)使民意表達(dá)渠道與行政管理渠道實現(xiàn)了雙軌分離,而市政管理與里政管理的結(jié)構(gòu)也相分離�！爸丿B雙軌”結(jié)構(gòu)為“市-區(qū)-里”三級行政組織的戰(zhàn)略布局提供了技術(shù)基礎(chǔ),而在此基礎(chǔ)上,在雙軌技術(shù)下,“市-區(qū)-貧”既是相互分離的同時又是交錯協(xié)作的關(guān)系。最后,在微觀層面,“雙軌結(jié)構(gòu)”也帶來“職責(zé)異構(gòu)”的技術(shù)性結(jié)果,使臺灣地區(qū)城市治理的縱向政府間的關(guān)系也由“職責(zé)同構(gòu)”轉(zhuǎn)向了“職責(zé)異構(gòu)”,政府作為“后盾”與“區(qū)-里”協(xié)作治理,其“規(guī)制性”為公民的社區(qū)參與提供了法律后盾,而“區(qū)-里”的協(xié)作治理,也在一定程度反映了社會力量和公民參與的重要作用。臺灣地區(qū)城市治理主要以社區(qū)治理為主要內(nèi)核,以“市-區(qū)-里”的縱向間關(guān)系為研究基點,其意義重在探析“多元化管理管道”、“多元分化邏輯”以及“重疊雙軌結(jié)構(gòu)”的技術(shù)新視角,實現(xiàn)臺灣地區(qū)行政管理發(fā)展的多元化發(fā)展以及“市-區(qū)-里”三級行政結(jié)構(gòu)從“職責(zé)同構(gòu)”轉(zhuǎn)向“職責(zé)異構(gòu)”的技術(shù)性結(jié)果。同時也創(chuàng)新了臺灣地區(qū)城市治理中的縱向政府間關(guān)系的領(lǐng)域探索,對大陸地區(qū)“自上而下”的治理模式以及街道和社區(qū)同時承擔(dān)行政和社區(qū)建設(shè)任務(wù)的“職責(zé)過荷”現(xiàn)象有重要的參考價值�？偠�言之,臺灣地區(qū)城市治理中“政府-社會”的協(xié)作治理,使社會的摩擦與政府的“規(guī)制”達(dá)成一定程度的“行政平衡”,這對大陸地區(qū)城市治理有重要的現(xiàn)實和理論作用。臺灣地區(qū)城市治理的多元化發(fā)展,不僅強(qiáng)化了社會的作用,也提升了公民的社區(qū)參與度,其縱向政府間關(guān)系的研究對大陸地區(qū)城市治理中解決“條塊矛盾”和“權(quán)責(zé)壁壘”有著借鑒意義,臺灣地區(qū)城市治理中以“政府-社會”為導(dǎo)向的多元化趨勢的發(fā)展以及對“重疊雙軌”結(jié)構(gòu)的技術(shù)性探析,促進(jìn)了其城市治理的現(xiàn)代化發(fā)展和縱向政府間的關(guān)系的研究。
【圖文】：

著其“市政府”在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的過程中，要以“政府－社會”為導(dǎo)向，通過逡逑社會力量的參與和多元治理來發(fā)展社區(qū)建設(shè)和“社區(qū)總體營造”政策，促進(jìn)城市治逡逑理結(jié)構(gòu)分化的實現(xiàn)和發(fā)展，從圖２－１邋“政府－社會”的互動關(guān)系圖可以看出，以“政逡逑府－社會”為導(dǎo)向的政府和社會各主體間的關(guān)系。首先，，市政府在城市治理中，作為逡逑社區(qū)建設(shè)的輔助者、社區(qū)經(jīng)費(fèi)的供給者和社區(qū)政策的設(shè)計者，可以通過１９９９熱線直逡逑接與市民進(jìn)行對接和溝通，同時通過“區(qū)公所－里干事”來實現(xiàn)與社區(qū)基層“里組織逡逑－里民”的溝通和協(xié)作，以聽取民意訴求并做出回應(yīng)和處理，同時政府對社區(qū)還起著逡逑控制和配置的作用，在經(jīng)費(fèi)和政策上都“培力”、供給并“規(guī)制”這社會力量的多逡逑元治理和發(fā)展。其次，社區(qū)中各團(tuán)體和里組織對城市多元治理的“協(xié)力”和合作。逡逑以“民意為基礎(chǔ)”的里組織和具有法人地位的“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”二者之間相互協(xié)作逡逑和競爭，同時社區(qū)居民的自愿參與與社區(qū)自治，以及里長對里民的政令宣導(dǎo)和基層逡逑建設(shè)

助里長發(fā)放“節(jié)日慰問金”等的里內(nèi)行政工作為主，在協(xié)助里內(nèi)行政工作的同時，逡逑及時向區(qū)公所反映里內(nèi)行政工作進(jìn)度和狀況，以便區(qū)公所和里辦公在行政管理工作逡逑上在“相互作業(yè)”的同時，可以達(dá)到更好的溝通和協(xié)作（如圖３－１）。逡逑４４逡逑
【學(xué)位授予單位】：福建師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D630

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本文編號：2642399