發(fā)布時間：2015-02-06 09:54

 

　　論文摘要 地方行政執(zhí)法是國家依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是地方政府在行政管理過程中不可或缺的重要組成部分。地方行政執(zhí)法的有效落實，對貫徹我國法律法規(guī)、實現(xiàn)社會的組織化管理以及政府的行政管理職能，營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境與社會秩序，均發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的作用。但伴隨著地方行政執(zhí)法的運行過程，我們漸漸發(fā)現(xiàn)其本身也存在有一些執(zhí)法不合理的問題，而這些問題的存在，不僅阻礙了地方行政執(zhí)法的有效性，還會產(chǎn)生負面的社會輿論，使地方政府與公民之間的矛盾升級，給社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來非良性作用�；�于這種問題，理性的看待地方行政執(zhí)法，并針對問題與矛盾進行科學、合理的分析與解決，也就成為了我國當前行政管理和行政執(zhí)法研究中亟待解決的重大問題。

　　論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 依法行政 加強措施

　　地方行政執(zhí)法具有實現(xiàn)政策管理職能、實施法律功能以及保障公民權(quán)利的作用，長期實踐也證明，地方行政執(zhí)法對促進地方行政法治的實現(xiàn)具有重要積極作用。但是，從我國地方行政執(zhí)法的實際情況來看，其在行政執(zhí)法規(guī)范體系的建設(shè)方面仍舊存在諸多問題，這給地方執(zhí)法的有效性、合理性與規(guī)范性也造成了一定的影響。而為了切實貫徹依法治國的方略，實現(xiàn)建設(shè)法制社會的宏偉藍圖，針對地方行政執(zhí)法現(xiàn)狀中存在的問題，加強地方性行政執(zhí)法規(guī)范體系的建設(shè)，也顯得尤為必要。

　　一、我國地方政府行政執(zhí)法的概述

　　我國地方行政執(zhí)法主要是指地方行政機關(guān)直接實施法律、法規(guī)等管理行為的總稱，其又根據(jù)執(zhí)法要求的不同，分為廣義的行政執(zhí)法與狹義的行政執(zhí)法兩種。其中，廣義的地方政府行政執(zhí)法主要是指所有的行政執(zhí)法主體，在進行行政管理的一切活動時，均應嚴格遵守和依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件開展行政執(zhí)法管理活動，此種執(zhí)法方式可發(fā)生于抽象的執(zhí)法行為中，也可發(fā)生于具體的執(zhí)法行為中。而狹義的行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)及規(guī)章制度等所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，將法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中的規(guī)定適用于具體對象或案件中的一種執(zhí)法行為，此種執(zhí)法方式大多發(fā)生在具體的行政執(zhí)法行為當中，例如，地方體制過程中一種創(chuàng)新形式的行政法律制度，屬于實施法制政府、民主政府以及責任政府的一個重要途徑，對推動和實現(xiàn)我國各地方政府機關(guān)的依法行政有著極為重要的意義。

　　二、我國地方行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析

　　地方行政執(zhí)法作為行政主體基于維護社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，依照相應的法律、法規(guī)以及各規(guī)章制度的規(guī)定，嚴格遵循法定職權(quán)和程序，對行政相對人或有關(guān)特定事項所采取的具體行政行為，對貫徹我國的法律法規(guī)、實現(xiàn)政府行政管理職能、推動社會主義社會發(fā)展有著深遠的影響。但是地方政府在具體的行政執(zhí)法過程中，由于社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及輿論環(huán)境等多方面因素的影響，導致其也產(chǎn)生了許多亟待解決的難題。而從我國地方行政執(zhí)法的現(xiàn)狀來看，其所產(chǎn)生的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：
　�。ㄒ唬┑胤叫姓�執(zhí)法體制方面存在的問題
　　地方行政執(zhí)法體制主要是指國家行政執(zhí)法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分以及組織管理形式等方面所設(shè)立的體系與制度，其表現(xiàn)形式為各種的行政執(zhí)法行為模式、行政部門的有關(guān)規(guī)定、行政規(guī)范性文件等等。地方行政執(zhí)法體制的完善與否，對行政執(zhí)法權(quán)利的合理性與有效性起到直接的作用。但是，從現(xiàn)狀來看，我國很多地方行政部門的執(zhí)法體制方面存在執(zhí)法權(quán)縱向劃分不明確、行政執(zhí)法權(quán)橫向交叉嚴重、執(zhí)法經(jīng)費無保障等諸多問題。由于我國部分地方政府存在的行政執(zhí)法體制的不完善和執(zhí)法的“部門化、利益化”弊端，不僅嚴重影響了黨和政府及地方行政執(zhí)法機關(guān)的形象，還直接導致執(zhí)法效率低下，引起公眾的不滿。
　�。ǘ�）地方行政執(zhí)法主體方面存在的問題
　　隨著“以人為本”理念在法制社會的提倡，我國的行政執(zhí)法主體也已逐漸形成了具有較強法治意識與服務意識、功能齊全、門類眾多的執(zhí)法隊伍。但盡管如此，從我國各地方政府的實際執(zhí)法情況來看，依舊是存在著諸多的問題。
　　例如，前段時間中央電視臺《今日說法》欄目曾經(jīng)報到過的一件關(guān)于地方行政執(zhí)法主體混亂的案例，該地方漁政部門轄下的某漁戶所飼養(yǎng)魚群，因水質(zhì)污染原因使得其在短短幾天內(nèi)全部死去，導致該漁戶經(jīng)濟損失慘重。為了彌補自己的損失，此漁戶尋求有關(guān)部門來管理此事，但該地方漁政部門卻拒絕受理，，無奈之下漁戶只能將漁政部門告上法庭，經(jīng)過法院審理才發(fā)現(xiàn)，此漁政部門乃非法機構(gòu)，沒有相關(guān)的書面文件佐證讓其成立，只是上級行政機關(guān)口頭成立，但該漁政部門日常卻行駛著行政執(zhí)法權(quán)，一旦真正發(fā)生執(zhí)法問題卻立即推諉扯皮。此案例的發(fā)生，直接的暴露出了我國某些地方政府行政執(zhí)法主體成立混亂、權(quán)限不確定的問題，這對于社會及公眾權(quán)益方面，自然也就造成了極大的危害。
　　還有大量的案例，表示很多地方行政機關(guān)的職能部門，均設(shè)立有分支機構(gòu)，并委托這些分支機構(gòu)可行使行政權(quán)。例如，一地些方的公安部門，設(shè)立有聯(lián)防隊，其初衷是為了協(xié)助總部維護地方治安，保障地方發(fā)展的和諧穩(wěn)定，但往往到最后事與愿違，這些聯(lián)防機構(gòu)雖無明確的職權(quán)，卻行使著只有公安部門才能能行使的偵查、拘留、預審職能。甚至有很多聯(lián)防機構(gòu)“拿著雞毛當令箭”，時常與公眾產(chǎn)生沖突，最終發(fā)生打人、傷人的群體性的群體性事件，給社會治安造成嚴重隱患，也導致地方政府與人民群眾之間的矛盾越來越大。

　�。ㄈ�）地方行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的問題
　　地方政府的行政執(zhí)法監(jiān)督主要是指負有監(jiān)督職責的國家機關(guān)在法定的權(quán)限之內(nèi)，依據(jù)法定程序?qū)π姓��?zhí)法主體的執(zhí)法行為進行監(jiān)察以及督促，以規(guī)避違法行為的一種活動。由此可見，地方行政執(zhí)法監(jiān)督對地方行政執(zhí)法的規(guī)范性起到尤為重要的作用，但是，從現(xiàn)狀來看，我國地方行政執(zhí)法監(jiān)督體制方面存在的問題也是比較明顯的。例如，很多地方行政行為由于缺乏明確的規(guī)定，導致了行政監(jiān)督模式單一，監(jiān)督效果不佳。此外，人大代表的監(jiān)督力度不夠，職能發(fā)揮不充分，監(jiān)督力度不強，使得地方行政執(zhí)法行為得不到有效監(jiān)督。
　　（四）地方行政執(zhí)法程序方面存在的問題
　　從我國的歷史發(fā)展來看，我國長期以來深受法律虛無主義的影響（是指否認法律在維護社會秩序和階級統(tǒng)治中的作用），尤其是道家學派的代表人物——莊子，就是法律虛無主義的倡導者之一。這種概念的根深蒂固，使得人們過度追求“結(jié)果上的正義”，而缺乏對“程序上的正義”的正確認識。雖然自新中國成立以來，我國不斷的在加強法制建設(shè)，但是，由于法制建設(shè)時間較短，仍舊存在著“重結(jié)果而輕程序”的不良現(xiàn)象。而這種問題存在于地方行政執(zhí)法中時，則主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序立法不足、程序意識缺失、行政執(zhí)法程序及程序法律缺失、違反程序執(zhí)法等方面。

 

　　三、我國地方行政執(zhí)法的規(guī)范化建議

　　（一）完善地方行政執(zhí)法的體制與形式
　　為促進地方行政執(zhí)法更加規(guī)范，首先便要完善地方行政執(zhí)法的體制與形式，而從當前形式來看，地方行政執(zhí)法體制問題主要體現(xiàn)在權(quán)力交叉、職責不明、執(zhí)法混亂等方面。所以我們應該以黨的十七大在深化行政管理體制改革中所提出的“大部門體制”作為依據(jù)，將地方政府中一些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，使其能夠由一個機構(gòu)部門統(tǒng)一管理，盡最大程度的避免政出多門、職能交叉問題的出現(xiàn)。此外，我們還需注意到完善地方行政執(zhí)法體制與形式，主要是想達到解決政府職能越位、錯位以及轉(zhuǎn)變政府職能的目的，因此，還應該建立起科學、合理的政府職能體系，以轉(zhuǎn)變政府職能和理順政府部門職責為核心，加快地方政府機構(gòu)改革的步伐，實行行政執(zhí)法機構(gòu)職能編制的法定化，規(guī)避在地方行政執(zhí)法中存在的權(quán)力交叉、職權(quán)不明現(xiàn)象。
　�。ǘ�）明確地方行政執(zhí)法主體的權(quán)限與責任
　　地方政府的行政執(zhí)法規(guī)范性不足，很大程度與地方行政執(zhí)法主體的混亂有關(guān)系，因此，在加強地方行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)時，必須要明確行政執(zhí)法主體的權(quán)限與責任。首先，我國必須專門制定適用于地方政府，用來規(guī)范地方執(zhí)法權(quán)限的組織法，將地方政府的執(zhí)法主體、權(quán)限與責任做出明確、細致的規(guī)定。其次，需提高行政執(zhí)法機關(guān)與執(zhí)法人員的主體素質(zhì)，針對執(zhí)法主體主觀認識偏差、自身素質(zhì)不過硬的現(xiàn)象，通過強化培訓、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、加強依法行政，以此有效的提高執(zhí)法水平，建立起一支規(guī)范、有序、綜合素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，以避免在執(zhí)法過程中執(zhí)法主體與人民群眾之間發(fā)生過多矛盾沖突。再次，通過完善執(zhí)法人員的準入制度、獎懲制度、考核制度以及辭退制度，將綜合素質(zhì)差，不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員合理進行辭退或調(diào)整，全面樹立“以人為本”的執(zhí)法理論，端正執(zhí)法思想，學會尊重執(zhí)法對象的人格尊嚴，從而促進行政主體與被執(zhí)法對象之間的相互理解與信任。
　�。ㄈ�）加強地方行政執(zhí)法的監(jiān)督與管理
　　若要從本質(zhì)上防止地方行政執(zhí)法活動中濫用權(quán)力的現(xiàn)象，就必須以權(quán)力來制約權(quán)力，這也就指我們需加強對地方行政執(zhí)法活動的監(jiān)督與管理，達到行使合理的行政監(jiān)督，來規(guī)范地方行政執(zhí)法行為的目的。而行政監(jiān)督機制作為一種事件監(jiān)督機制，可以通過擴大人民法院對行政行為的司法審查范圍，擴大對違法行政的司法救濟，完善行政監(jiān)督機制，加強社會監(jiān)督等方面來實現(xiàn)。
　�。ㄋ模┲贫ㄒ�(guī)范統(tǒng)一的地方行政執(zhí)法程序
　　制定規(guī)范統(tǒng)一的地方行政執(zhí)法程序，也是保證地方政府行政執(zhí)法合理與有效的關(guān)鍵。首先，需加強地方行政執(zhí)法的規(guī)范與統(tǒng)一，在嚴格遵守中央機關(guān)相關(guān)法律規(guī)定的情況下，根據(jù)各個地方的特點，制定出大體統(tǒng)一，但細節(jié)處具有針對性的行政執(zhí)法程序。其次，地方行政執(zhí)法程序的制定，既要符合相應的省級行政執(zhí)法條例和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，又要具備人性化、合理化、多樣化、具體化的特點。再次，在規(guī)范性文件的制定方面應該具有明確的規(guī)定，進行名稱的統(tǒng)一，改變混亂的表現(xiàn)形式，建立切實、可行、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序制度。
　　綜上所述，地方行政執(zhí)法對推動我國的行政法治進程起到了十分重要的作用，但在大時代的發(fā)展下，由于社會的日趨復雜性，也使地方行政執(zhí)法工作突顯出越來越多的問題，基于這種現(xiàn)狀，完善我國的行政執(zhí)法規(guī)范也就成了必然的趨勢。行政執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，并非一朝一夕之事，其中存在的問題諸多、盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身，不僅僅是中央需要提高對行政執(zhí)法的重視，各地方政府也應該緊密配合，且要多聽取廣大人民群眾的建議，使地方行政執(zhí)法朝著規(guī)范化的道路逐漸演進。

 

本文編號：12656