發(fā)布時(shí)間：2015-02-05 16:17

　　[論文摘要]文章探討了地方政府投融資平臺(tái)企業(yè)的特殊性和監(jiān)事會(huì)工作的重要意義，并以南寧產(chǎn)業(yè)投資公司為例，提出完善地方政府投融資平臺(tái)企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制的思路。

　　[論文關(guān)鍵詞]投融資平臺(tái) 監(jiān)事會(huì) 工作機(jī)制

　　地方政府投融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府投融資平臺(tái)已成為地方籌集發(fā)展資金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。政府投融資平臺(tái)在近二十年里不斷發(fā)展和壯大，據(jù)央行和審計(jì)署等部門統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月全國各地?fù)碛械耐度谫Y平臺(tái)的數(shù)量超過1萬家。據(jù)資料顯示，目前政府投融資平臺(tái)債務(wù)已達(dá)十萬億元，巨額的債務(wù)使得地方政府已走在金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的邊緣。監(jiān)事會(huì)作為公司治理結(jié)構(gòu)中“決策——執(zhí)行——監(jiān)督”中關(guān)鍵的一環(huán)，在規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生應(yīng)發(fā)揮重要作用。

　　一、地方政府投融資平臺(tái)的特殊性和加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的意義

　�。ㄒ唬┑胤秸�府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行特點(diǎn)
　　根據(jù)職能和運(yùn)作模式，地方政府投融資平臺(tái)公司與一般國有獨(dú)資企業(yè)有著特別之處。主要體現(xiàn)在：
　　1.特殊的發(fā)展背景。地方政府投融資平臺(tái)近年來得到大量發(fā)展有著特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景，改革開放以來，投資一直是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的一匹馬車，而在總投資中政府投資所占比例極大，尤其從2008年11月以來，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國政府推出了一系列的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)刺激計(jì)劃，包括“兩年4萬億元”的投資計(jì)劃、10大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，并配套了極為寬松的貨幣政策，政府投資大幅增長。在以投資拉動(dòng)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式下，政府的急需大量投資資金，而地方財(cái)力有限政府又不能作為負(fù)債主體，使得地方政府投融資平臺(tái)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，且得到迅速發(fā)展，承擔(dān)起為政府投資項(xiàng)目籌集資金的角色任務(wù)。
　　2.較強(qiáng)的政策性。地方政府投融資平臺(tái)公司主要是根據(jù)地方政策確定投向，完全反映地方政府的意圖，建設(shè)項(xiàng)目帶有明顯的公益和扶持性質(zhì)，投資以注重社會(huì)效應(yīng)為主，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為輔。
　　3.資金來源的特定性。地方政府投融資平臺(tái)資本金主要來源是財(cái)政拔款和國有股權(quán)（資產(chǎn)）劃入形成；投資資金主要是財(cái)政擔(dān)保和以存量國有股權(quán)資產(chǎn)擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債、向銀行借款等渠道進(jìn)行融入。資金來源的特殊性，要求經(jīng)營者提高風(fēng)險(xiǎn)警覺、提高對(duì)資金使用安全和效率的責(zé)任感。
　　4.融資主體的“平臺(tái)”性。地方政府投融資平臺(tái)通過對(duì)劃入的國有股權(quán)資本和財(cái)政拔入資本金的有效運(yùn)營，構(gòu)筑具有較高融資能力的資產(chǎn)平臺(tái)，在融資活動(dòng)中以“借還一體化”運(yùn)作形式，借助“平臺(tái)”整體性優(yōu)勢，發(fā)揮了有力的杠桿作用，能為投資項(xiàng)目籌集大量建設(shè)資金。另外，融資平臺(tái)是一個(gè)復(fù)雜的資本運(yùn)營體系，無論在融資或是投資環(huán)節(jié)，由債權(quán)債務(wù)和股權(quán)關(guān)系形成的體系龐大而復(fù)雜。
　　5.強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)作的階段性。地方政府投融資平臺(tái)投資方向主要是競爭性不強(qiáng)的領(lǐng)域或地方經(jīng)濟(jì)中起著支柱性的、社會(huì)資本進(jìn)入意愿不強(qiáng)的項(xiàng)目作為政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具，平臺(tái)所投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)引導(dǎo)性，投資項(xiàng)目重在引導(dǎo)和扶持，由于經(jīng)營活動(dòng)不是政府本職，所以平臺(tái)公司對(duì)項(xiàng)目的長期經(jīng)營不是其最終目的。隨著政府產(chǎn)業(yè)政策的變化，政府投融資平臺(tái)公司投資運(yùn)營將是階段性和多樣化的。
　�。ǘ�）加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的特殊意義
　　地方政府投融資平臺(tái)是地方投融資機(jī)制的創(chuàng)新，但在政府融資平臺(tái)規(guī)模擴(kuò)張的過程中，運(yùn)作不規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題正在加速暴露，成為捆綁財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的主要渠道。⑤加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)督工作，使其能健康運(yùn)行，繼續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，是擺在平臺(tái)公司決策者和經(jīng)營者的緊迫性任務(wù)。地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)事會(huì)是地方政府（通過地方國資委）派出的權(quán)益監(jiān)督代表，負(fù)有確保地方產(chǎn)業(yè)政策得以正確貫徹、國有資本得以安全有效運(yùn)作的歷史重任，同時(shí)，地方政府投融資平臺(tái)的特殊性也賦予了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作特殊意義：
　　1.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作是地方政府產(chǎn)業(yè)政策得以有效實(shí)施的重要保障。地方政府投融資平臺(tái)是地方政府在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)籌集資金，通過整合優(yōu)化資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。地方政府投融資平臺(tái)公司監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作以是否符合政府產(chǎn)業(yè)政策為主要目標(biāo)作監(jiān)督評(píng)價(jià)，因此，監(jiān)事會(huì)有效的監(jiān)督工作，是地方政府產(chǎn)業(yè)政策能切實(shí)執(zhí)行、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)得以扎實(shí)發(fā)展的重要保障。
　　2.確保國有資本投向符合國民利益，保證國有資本使用的公平公證，同時(shí)維護(hù)多方權(quán)益。地方政府投融資平臺(tái)資金來源的特定性和融資主體的“平臺(tái)”性使得平臺(tái)公司的運(yùn)營牽及國民的根本利益和多方金融機(jī)構(gòu)權(quán)益。平臺(tái)公司決策者和經(jīng)營者只是政府國有資本運(yùn)營的受托者，兩者利益并不完全一致，而平臺(tái)公司監(jiān)事會(huì)是政府的監(jiān)督代表，因而，監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督是平臺(tái)資金投向符合政府意愿和國民利益的根本保障；另外，由于平臺(tái)性運(yùn)作的作用和反作用都是巨大，通過監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督工作，使平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)作，可以有效避免由于不規(guī)范的決策、執(zhí)行引發(fā)的巨大破壞性和產(chǎn)生對(duì)多方權(quán)益造成的損害。
　　3.對(duì)企業(yè)用權(quán)狀況進(jìn)行清晰監(jiān)督，避免由于權(quán)限混淆引起的權(quán)力濫用和利益輸送行為產(chǎn)生。國有企業(yè)中的所有權(quán)主體缺位、經(jīng)營者越位和內(nèi)部人控制等現(xiàn)象在政府投融資平臺(tái)企業(yè)中或也難以避免，并且隨著“授權(quán)經(jīng)營”范圍的擴(kuò)大，企業(yè)還擁有部分所有者的權(quán)力，因此作為所有者委托的監(jiān)督人，監(jiān)事會(huì)可以監(jiān)督企業(yè)授權(quán)和用權(quán)狀況，避免權(quán)力濫用和利益輸送現(xiàn)象產(chǎn)生。
　　4.督促企業(yè)嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)規(guī)則，推進(jìn)舉債行為規(guī)范化，有效防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，國家國務(wù)院2010年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)（2010）19號(hào)）。文件要求各級(jí)政府對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮企業(yè)真實(shí)融資水平的目的。這是關(guān)系到平臺(tái)公司能否存活的關(guān)鍵性政策要求，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督企業(yè)對(duì)此文件精神的執(zhí)行情況，督促其按要求運(yùn)作，增強(qiáng)規(guī)避防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)能力，使平臺(tái)公司健康運(yùn)行，真實(shí)發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

　　二、南寧產(chǎn)業(yè)投資公司監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)效和存在問題分析

　�。ㄒ唬┠蠈幃a(chǎn)業(yè)投資公司監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制建設(shè)實(shí)效
　　南寧產(chǎn)業(yè)投資有限公司是南寧市政府為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)類投融資平臺(tái)。近年來，該公司代表地方政府，通過運(yùn)營國有股權(quán)資本，對(duì)南寧市的重大工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了卓有成效的投資。公司成立以來，根據(jù)《公司法》建立了國有企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，與董事會(huì)、經(jīng)理層構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。目前南寧產(chǎn)業(yè)投資公司擁有參控股企業(yè)19家，除了本部設(shè)立有監(jiān)事會(huì)之外，公司對(duì)16家參控股企業(yè)根據(jù)市國資委的要求及相關(guān)公司章程規(guī)定共派出監(jiān)事25人，初步建成了利于開展監(jiān)督工作的集團(tuán)監(jiān)事工作團(tuán)隊(duì)和管理體系。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，南寧產(chǎn)業(yè)投資公司建立了一套較完善的監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，公司監(jiān)事會(huì)對(duì)決策過程和執(zhí)行結(jié)果實(shí)行了全面監(jiān)督，積極履行出資者監(jiān)督代表職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)投資資金來源的市場化，保證了投資方向的正確性和安全高效性，很好地完成了政府投資監(jiān)督使命。對(duì)參控股企業(yè)的派出監(jiān)事進(jìn)行了有效的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和紀(jì)檢等力量增強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督成果。對(duì)重大事項(xiàng)決策及時(shí)提出質(zhì)詢，糾正了企業(yè)運(yùn)營中違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)董事、高管的履職、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)力地促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行，有效保障了國有股東的權(quán)益。
　　（二）目前監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制建設(shè)存在的主要問題和障礙
　　隨著平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資項(xiàng)目多樣化、股權(quán)關(guān)系復(fù)雜化，監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制中存在的某些隱性問題顯現(xiàn)，影響了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的效率，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)事會(huì)工作在規(guī)范企業(yè)運(yùn)行過程中作用的發(fā)揮。
　　1.監(jiān)事會(huì)主席身份不獨(dú)立，履職過程中容易產(chǎn)生身份混淆，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果的公正性受影響。公司監(jiān)事會(huì)屬內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，雖然監(jiān)事會(huì)主席由國資監(jiān)督部門指定，但其身份仍屬企業(yè)內(nèi)部人員，在企業(yè)內(nèi)部兼任有其他職務(wù)，在績效考核、薪酬方面與企業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，在這種狀態(tài)下，監(jiān)事會(huì)主席履職的獨(dú)立性和監(jiān)督結(jié)果的公正性經(jīng)受考驗(yàn)。
　　2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果發(fā)揮作用的制度環(huán)境有待進(jìn)一步搭建和完善。由于平臺(tái)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參控股企業(yè)增加，影響派出監(jiān)事工作實(shí)效的信息不對(duì)稱性情況進(jìn)一步加強(qiáng)，以及由于體制問題造成的監(jiān)事會(huì)與被監(jiān)督者地位不平行，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)在“決策——執(zhí)行——監(jiān)督”體系中未能很好地起到制衡作用。
　　3.有效的派出監(jiān)事管理體系有待建立，監(jiān)督力量滯后于企業(yè)規(guī)模變化速度。近年來地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)控股和金融控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型的端倪，以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成的企業(yè)體系規(guī)模不斷擴(kuò)大。而目前南寧產(chǎn)投公司配置人員數(shù)量較少，高端專業(yè)人才更加奇缺，公司成立以后僅引進(jìn)人員15名，管理人員由45名增至60名，而公司資產(chǎn)規(guī)模則由10億增至70億，參控股企業(yè)由3家增至19家。同時(shí)，地方政府投融資平臺(tái)資本運(yùn)營的職能和特點(diǎn)決定了資本進(jìn)入和退出是經(jīng)營活動(dòng)常態(tài)，因此，面對(duì)不斷增長的資產(chǎn)規(guī)模和股權(quán)企業(yè)數(shù)量，一個(gè)穩(wěn)定而又能適應(yīng)動(dòng)態(tài)工作的派出監(jiān)事管理體系和一個(gè)具有一定數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)事人員團(tuán)體尚待組建。
　　4.監(jiān)督工作與其他工作聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。孤立的監(jiān)事會(huì)力量在監(jiān)督工作中將受到拘束，作為國有資本運(yùn)營的監(jiān)督者，融資平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大令監(jiān)事會(huì)的社會(huì)責(zé)任在不斷加重。而在南寧產(chǎn)業(yè)投資公司內(nèi)部，紀(jì)檢、內(nèi)審等工作制度還沒成熟，相關(guān)工作缺乏有效的關(guān)聯(lián)，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢面前，公司監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)經(jīng)營的主要監(jiān)督力量顯得前所未有的局限和單薄。

　　三、進(jìn)一步完善南寧產(chǎn)業(yè)投資公司監(jiān)事工作機(jī)制的思路

　　經(jīng)過兩年發(fā)展，南寧產(chǎn)業(yè)投資公司已成為具有一定規(guī)模的國有資本運(yùn)營平臺(tái)，其監(jiān)事會(huì)工作亦在由資本紐帶形成的復(fù)雜參控股關(guān)系下主要分為二個(gè)層次：一是對(duì)公司本部的監(jiān)督工作；二是對(duì)子公司派出監(jiān)事的管理工作。由于政府投融資平臺(tái)公司的特殊性，監(jiān)事會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)與一般企業(yè)有所不同，在監(jiān)督領(lǐng)域和空間上都有所拓展。因此，本文也著重從平臺(tái)公司的特殊性為出發(fā)點(diǎn)提出改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制的措施和思路。
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)公司本部監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的措施及思路
　　1.嚴(yán)格保持監(jiān)事會(huì)主席身份的獨(dú)立性，保證監(jiān)督評(píng)價(jià)的公證性。作為地方國有獨(dú)資公司，其監(jiān)事會(huì)主席一般是由地方國資委在監(jiān)事成員中指定，這是與《國有企業(yè)監(jiān)理會(huì)管理暫行規(guī)定》中央企監(jiān)事會(huì)主席的派出制度和做法是基本一致的。但在當(dāng)前體制下，地方國有獨(dú)資企業(yè)中監(jiān)事會(huì)主席往往還兼任所在企業(yè)的工會(huì)、黨組織中的職位，因此，監(jiān)事會(huì)主席要明確身份的主次，在其他工作與監(jiān)事會(huì)工作發(fā)生沖突時(shí)，首先要站在國有資產(chǎn)代表人的角度，保持與企業(yè)經(jīng)營獨(dú)立的身份，做到評(píng)價(jià)客觀，保證監(jiān)督工作的公證性。
　　2.保持與地方組織部門和公司紀(jì)檢部門的密切聯(lián)系，科學(xué)全面地監(jiān)督和評(píng)價(jià)公司高管履職情況。目前，公司高管納入市管干部，其年度考核亦由組織部門進(jìn)行，監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極與組織部門聯(lián)系。一方面，通過參照組織部門的年度考核方法和意見，結(jié)合企業(yè)發(fā)展績效，全面、正確評(píng)價(jià)高管們的履職情況；另一方面，建議組織部門在國有企業(yè)管理層年度考核或干部提拔過程中增加監(jiān)事會(huì)工作評(píng)價(jià)的權(quán)重，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作與與干部考察、考核的聯(lián)系。另外，監(jiān)事會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門緊密協(xié)作，保證監(jiān)督信息的互通共享，在實(shí)際工作中形成全方位、全程監(jiān)督檢查的良好互動(dòng)局面。

　　3.加強(qiáng)與政府審計(jì)部門和公司內(nèi)審部門的有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享和暢通，增強(qiáng)監(jiān)督工作的客觀和權(quán)威性。地方政府投融資平臺(tái)公司代表政府出資建設(shè)的項(xiàng)目，需接受地方審計(jì)部門的審查，相對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)審計(jì)核查和社會(huì)審查，地方政府部門的審查全面、細(xì)致、負(fù)責(zé)。政府審計(jì)不但要反映項(xiàng)目建設(shè)過程的合法性，還要是否與地方政策、地方政府意圖、經(jīng)濟(jì)性相符合，這是與監(jiān)事會(huì)作為國資代表的宗旨是一致的，所以監(jiān)事會(huì)除與公司內(nèi)審部門有效聯(lián)動(dòng)之外也要積極利用政府審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果作為監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督工作的開展：一是與審計(jì)部門全面互動(dòng)，互通信息，使得監(jiān)督更全面客觀、權(quán)威；二是對(duì)審計(jì)狀況進(jìn)行評(píng)析，對(duì)審計(jì)部門查出的存在問題，監(jiān)督企業(yè)是否如實(shí)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)措施落到實(shí)處，保征國有投資資金的正確使用。

　　4.對(duì)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督應(yīng)以決策前期階段為重點(diǎn)，全程介入為主線，保證政府投資項(xiàng)目決策和執(zhí)行的合規(guī)合理性。鑒于地方政府投融資平臺(tái)的投資引導(dǎo)性職能，監(jiān)事會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目要從前期階段就開始介入監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的前期工作內(nèi)容如：項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目建議書作深入分析，以便在決策過程中提出合理意見，必要的情況聘評(píng)專家介入分析，重點(diǎn)監(jiān)督從立項(xiàng)到申報(bào)政府審批的整個(gè)過程，對(duì)投資項(xiàng)目的前期決策每個(gè)環(huán)節(jié)都要提出監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)意見，確保內(nèi)部決策過程合法合規(guī)，避免由于道德風(fēng)險(xiǎn)和決策的違規(guī)造成投資項(xiàng)目有失公平和國有投資重大失誤，防范于末然。
　�。ǘ�）建立高效的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，其中監(jiān)事會(huì)主席由政府任命派出，提出派出監(jiān)事工作管理機(jī)制的措施和思路
　　1.創(chuàng)建“三位一體”的派出監(jiān)事工作組織體系
　　對(duì)子公司派出監(jiān)事工作建立由“公司監(jiān)事會(huì)指導(dǎo)、股權(quán)（資產(chǎn)）管理部門管理、派出監(jiān)事執(zhí)行”三部分內(nèi)容組成的“三位一體”組織體系。公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)推薦舉子公司派出監(jiān)事的人選，并對(duì)派出監(jiān)事進(jìn)行培養(yǎng)和工作指導(dǎo)，使其能出色代表公司履職；股權(quán)（資產(chǎn)）管理部門負(fù)責(zé)對(duì)派出監(jiān)事的日常管理，負(fù)責(zé)收集和整理監(jiān)事工作材料，按公司監(jiān)事會(huì)的安排組織派出監(jiān)事的交流活動(dòng)，與子公司對(duì)接相關(guān)監(jiān)事會(huì)工作；派出監(jiān)事則根據(jù)本公司監(jiān)事會(huì)為指導(dǎo)，遵從股權(quán)（資產(chǎn)）部門的工作安排，通過公司的授權(quán)對(duì)子公司進(jìn)行正常監(jiān)督，以股權(quán)（資產(chǎn)）管理部門為通道向公司提交監(jiān)督意見。“三位一體”的方式，分工科學(xué)，，關(guān)系緊扣，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。
　　2.加強(qiáng)派出監(jiān)事團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化管理，形成強(qiáng)大的集團(tuán)監(jiān)督體系
　　地方國有投融資平臺(tái)公司往往由于人員資歷的限制，派出監(jiān)事從履歷上、時(shí)間上得不到很好的保證。因此，有必要在公司本級(jí)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)下，建立母公司派出監(jiān)事辦公室，設(shè)置專職的監(jiān)事會(huì)秘書，在母公司內(nèi)部建立對(duì)子公司派出監(jiān)事工作的集中管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)派出監(jiān)事團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化管理。通過整合集團(tuán)內(nèi)部各種監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，避免監(jiān)事會(huì)在企業(yè)中單兵作戰(zhàn)，解決監(jiān)事會(huì)人員有限問題；善于利用集團(tuán)各子公司資源，充分發(fā)揮子公司監(jiān)事會(huì)作用，組成一支國資監(jiān)督的同盟軍，形成集團(tuán)監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢。
　　3.構(gòu)建派出監(jiān)事工作交流機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用
　　由于政府投融資平臺(tái)公司投資行為對(duì)地方產(chǎn)業(yè)扶持的性質(zhì)和特點(diǎn)較為突出，投資項(xiàng)目的多領(lǐng)域性使得監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的著重點(diǎn)不同，對(duì)不同項(xiàng)目派出監(jiān)事的工作經(jīng)驗(yàn)存在較大差異。因此，構(gòu)建派出監(jiān)事工作交流機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)派出監(jiān)事進(jìn)行定期培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流和相互通報(bào)派駐企業(yè)的監(jiān)督情況，同時(shí)指出不足，督促改進(jìn)，不斷提高監(jiān)督檢查成果運(yùn)用水平。
　　4.加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　內(nèi)審機(jī)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部重要的監(jiān)督力量，內(nèi)審機(jī)構(gòu)在規(guī)范公司內(nèi)部運(yùn)行，糾正不良行為起著重要的基礎(chǔ)性作用。公司本部首先完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，引導(dǎo)子公司加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)事會(huì)充分利用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，與其共同發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。
　　5.完善激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)派出監(jiān)事的管理
　　（1）建立派出監(jiān)事工作激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)委托-代理理論，在其監(jiān)督成本小于未進(jìn)行監(jiān)督而造成的損失的情況下，適當(dāng)激勵(lì)是合理必要的。由于監(jiān)事是資產(chǎn)所有人的受托者（代理人），因此合理的激勵(lì)可以充分發(fā)揮其積極性。在激勵(lì)方法上既要采用精神激勵(lì)，又要采取物質(zhì)激勵(lì)。
　�。�2）加強(qiáng)派出監(jiān)事的考核約束。有激勵(lì)就必須有考核約束，通過加強(qiáng)考核逐步引導(dǎo)監(jiān)事會(huì)工作由事后檢查向事前建議、事中控制方向全面發(fā)展，使監(jiān)事會(huì)制度在公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮出更高的效率。派出監(jiān)事在本部監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)下對(duì)公司負(fù)責(zé)，要形成工作報(bào)告制度，把工作報(bào)告是否客觀、公正、公平地評(píng)價(jià)派駐企業(yè)經(jīng)營狀況作為考核重要依據(jù)。
　　總之，在地方政府投融資平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引摯性作用日益彰顯的同時(shí)，存在問題也漸漸突出顯露。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19）號(hào)的發(fā)布，揭示了對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范化的緊迫性和必要性。地方政府投融資平臺(tái)監(jiān)事會(huì)要改進(jìn)工作思路，不斷完善監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮監(jiān)督工作在規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用。

 

 

 

本文編號(hào)：12539