發(fā)布時(shí)間：2014-12-20 22:03

【摘要】 全球信息化隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速興起并席卷全球的。人類的發(fā)展進(jìn)入了信息社會的時(shí)代。信息在社會經(jīng)濟(jì)生活中起到至關(guān)重要的作用。信息只有公開于社會,才能體現(xiàn)出價(jià)值。政府信息作為信息的一種,自然也是如此。政府信息公開是信息時(shí)代民主與法治的重要內(nèi)容。建立以信息公開法為核心的政府信息公開法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢。我國政府信息公開雖然取得一些進(jìn)步,但是還存在很多問題,尚未建立規(guī)范的政府信息公開法律制度。與此同時(shí),我國強(qiáng)化保密的制度與現(xiàn)代民主國家追求公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的矛盾日益突出。如何處理和改善政府信息公開制度與保密制度的關(guān)系、如何處理和改善公民知情權(quán)與國家利益的關(guān)系,成為信息時(shí)代民主與法治的重要因素。推進(jìn)政府信息公開與保守國家秘密的沖突與平衡的研究,不僅具有重要理論價(jià)值,而且具有重要的實(shí)踐意義。本文首先提出了政府信息公開、知情權(quán)、國家秘密、保密權(quán)等一些基本的概念作為研究的基礎(chǔ),并在總體上闡述了政府信息公開與保守國家秘密的關(guān)系。從法學(xué)理論角度深入分析了政府信息公開與保守國家秘密的沖突與平衡,認(rèn)為政府信息公開與保守國家秘密的沖突背后體現(xiàn)的是知情權(quán)與保密權(quán)的沖突、個(gè)體利益與公共利益的沖突、自由與秩序的價(jià)值沖突；同時(shí),政府信息公開與保守國家秘密的在根本上具有一致性,沖突并非不可調(diào)和。運(yùn)用橫向比較的方法和縱向歷史分析的方法,對當(dāng)今世界主要國家的信息公開法與保守國家秘密法律制度進(jìn)行比較研究和對我國政府信息公開與保守國家秘密法律制度的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,總結(jié)了我國政府信息公開與保守國家秘密法律制度存在的問題和不足。最后,對平衡政府信息公開與保守國家秘密的沖突提出了對策,特別是建議要制定一部統(tǒng)一的政府信息公開法,完善相關(guān)救濟(jì)制度,以期達(dá)到平衡政府信息公開與保守國家秘密沖突的作用。

 

Abstract
With the rapid development of global economic integration and the promotion of information technology, information has become the fundamental factors that determine the development of economy and society. The most basic requirement of the information is to make information flow, which is the only way to maximize its value. The government information is the direct approach that people understand the government behavior. On the other hand, it is also an important basis for effective public supervision of the government behavior. The disclosure of government information is the inevitable way to protect the citizen's right to know, and also an important guarantee for citizens’ right to participate in the management and supervision of their country. The implementation of the disclosure of government information is the requirements and the inevitable choice that the government promote sunshine and transparent administration, also for the protection of the right to know, to realize the sharing of information resources, reduce information costs, it has an inestimable role. The publicity of government information is the inevitable choice that in the political democracy and legal system as the core of the political construction, but safeguard national security and interests is the basic requirements to conservative state secrets, the two in the conflicts and contradictions gradually toward the integration and unification is our unremitting pursuit. The publicity of government information should keep the state secrets as the premise, so the definition of state secrets must take into account of the need of government information publicity. 

In the process of government information open, how to deal with the contradiction between open and the guarding of state secrets, how to deal with the conflict of the open of government information and the guarding of state secrets, how to definition the scope of state secret reasonable, has become major issues of national !---->

security and severe challenges of our law government. If we want to unit both sides that seemingly contradictory in our political and legal construction process, we must find a balance point between the open of government information and conservative national secret, so the two complement each other that provide a huge boost to the continuous development of our society. How to balance the rights and obligations of the public information disclosure subject, how to coordinate the relationship between the information disclosure law and other laws and regulations, are the problems that the government have to thinks when the government improve the information disclosure system. In short, make the government information publicity system perfect, improving the supporting system, increase the strength to carry out the law, balance the relationship between information disclosure and conservative national secret, is the responsibility of the government, also is the enormous challenges that the government faces.
Therefore, this thesis is based on the strong theory, and it has a very strong practical significance. This paper focuses on the relationship between government information open and the guarding of state secrets, mainly including why conflicts and contradictions exist, and these conflicts seem serious but coordinate. In the methods of research, this paper adopts the method of comparison, through the comparison of government information open in China with other countries, thus put forward the balance strategy on conducive to China's social development, so that the purpose of this paper is scientific sublimation.
 

目錄
第一章 引言 1

第一節(jié) 研究背景 1
第二節(jié) 研究目的與意義 3
一 研究目的 3
二 研究意義 3
第三節(jié) 研究思路與方法 4
第二章 國家秘密概述 5
第一節(jié) 國家秘密的概念 5
一 國家秘密的基本范圍和密級 6
二 國家秘密的具體范圍和密級 8
第二節(jié) 國家秘密保護(hù)的法律制度 10
一 我國憲法對國家秘密的相關(guān)規(guī)定 11
二 我國新舊保密法對國家秘密的相關(guān)規(guī)定 11
三 《中華人民共和國檔案法》中對國家秘密的相關(guān)規(guī)定 12
第三節(jié) 保守國家秘密的實(shí)際操作運(yùn)行 12
第三章 政府信息公開概述 15
第一節(jié) 政府信息公開的概念 15
第二節(jié) 政府信息公開的必要性和迫切性 17
第三節(jié) 政府信息公開的形式 19
第四節(jié) 政府信息公開的法律制度 21
第四章 政府信息公開與保守國家秘密的關(guān)系 24
第一節(jié) 政府信息公開與保守國家秘密是辯證統(tǒng)一的 24
第二節(jié) 國家秘密的保守限定了政府信息公開的范圍 27
第三節(jié) 政府信息公開保障了公民的知情權(quán) 31
第四節(jié) 政府信息公開與保守國家秘密的平衡策略 33
第五章 結(jié)論 37
注釋及參考文獻(xiàn) 39
附 錄 41
后 記（致 謝） 42
攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄 43

第一章 引言

第一節(jié) 研究背景

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息化的迅猛發(fā)展，信息儼然已成為決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性因素。信息化最基本的要求就是要使信息流動起來，只有這樣才能最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。作為最重要的信息資源的政府信息一方面是公眾了解政府行為的直接途徑，另一方面也是公眾有效監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。
 政府信息公開是保障公民知情權(quán)的必然途徑，也是公民參與國家管理和監(jiān)督的權(quán)利的重要保障。實(shí)行政府信息公開，是政府推進(jìn)“陽光、透明”行政的要求和必然性選擇，同時(shí)對于保障公民知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，降低獲得信息成本，具有不可估量的作用。根據(jù)我國《保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。保守國家秘密，對于保護(hù)國家信息安全，維護(hù)國家利益具有重要意義。
政府信息公開與保守國家秘密的沖突愈演愈烈，主要是因?yàn)楣�民知情�?quán)意識的不斷增強(qiáng)和政府信息公開工作的不斷展開。一方面要制定完善的政府信息公開法律制度以規(guī)范信息的公開;另一方面對國家秘密的保守力度也絲毫不容懈怠和放松。從國外政府信息公開制度發(fā)展歷程來看，瑞典于1766年制定了《出版自由法》，是世界上最早確立出版自由和信息公開制度的國!---->

家，被公認(rèn)為是政府信息公開制度的淵源所在。之后，由于社會發(fā)展的需要，世界上許多國家都相繼的建立了信息公開的法律制度。例如，美國是世界上較早制定政府信息公開法的國家，其政府信息公開與保守國家秘密法律制度體系較為健全，對各國政府信息公開與保守國家秘密法律制度的發(fā)展都有著很大的借鑒作用。我國政府信息公開制度雖然起步較晚，但發(fā)展速度卻比較快，在借鑒其他國家在協(xié)調(diào)政府信息公開與保守國家秘密制度的經(jīng)驗(yàn)中，我國也逐漸探索出一條符合我國國情的道路，政府信息公開與保守國家秘密之間的相融向和之路雖然艱辛、漫長，但我們卻從來不曾停歇過，我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)著我們一直在努力的道路上愈行愈遠(yuǎn)。
現(xiàn)如今，我國已基本構(gòu)建了以《中華人民共和國保守國家秘密法》為基礎(chǔ)和核心的保守國家秘密法律制度體系構(gòu)架。2008年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國信息公開條例》是我國第一部規(guī)范政府信息公開活動的法律文件，是我國建設(shè)法治政府和保障公民知情權(quán)的重大舉措，標(biāo)志著我國政府信息公開制度的道路上邁進(jìn)了一大步。然而，我們不能回避的是2010年10月新修訂實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法》較之以前有了改善和進(jìn)步，但是仍然以強(qiáng)化保密為導(dǎo)向，與現(xiàn)行的《中華人民共和國政府信息公開條例》仍然存在著諸如法律位階不對等、國家秘密范圍寬泛、公開與保密法律制度不銜接、法律救濟(jì)制度不完善等諸多沖突和問題，對政府信息公開制度的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響和巨大的阻力。因此，我們在推進(jìn)政府信息公開過程中如何正確處理公開與保密的矛盾關(guān)系、妥善地協(xié)調(diào)政府信息公開與保守國家秘密的沖突，合理界定國家秘密的范圍，成為我國建設(shè)法治政府同時(shí)維護(hù)國家安全面臨的重大問題與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，本論文建立在較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)之上，又具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
   鑒于之前對于此類問題的研究成果和我國目前政府信息公開與保守國家秘密發(fā)展的現(xiàn)狀，本論文首先會詳細(xì)有據(jù)地闡釋有關(guān)政府信息公開和保守國家秘密的相關(guān)概念和法律法規(guī)，以此為基礎(chǔ)，本文的重點(diǎn)主要建構(gòu)在政府信息公開與保守國家秘密的關(guān)系上，主要包括兩者為何會有沖突和矛盾，這些沖突看似嚴(yán)重實(shí)則卻是能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。在研究方法上，本文主要采用對比的方法，通過將我國政府信息公開與保守國家秘密與域外狀況的相互比較，從而提出有利于我國社會發(fā)展的有關(guān)兩者的平衡策略，這樣使本文的主旨得到科學(xué)化的升華。
注釋及參考文獻(xiàn)
 

第五章 結(jié)論

政府信息公開與保守國家秘密是看似矛盾實(shí)則統(tǒng)一的兩個(gè)問題，雖然兩者有時(shí)會出現(xiàn)矛盾與沖突，但這也正是我們應(yīng)為之努力改善的方向與指南。合理有效地解決好這兩方面的問題，將大大地推進(jìn)中國政治民主化和法制化的進(jìn)程。

讓政府工作再陽光下運(yùn)行，這是對政府工作最有效的監(jiān)督方式，也是我國政府不斷努力的目標(biāo)。從一些國家的經(jīng)驗(yàn)來看，沒有政務(wù)公開，再完善的法律制度都難以防止腐敗。我們20世紀(jì)80年代就有一些地方推行“兩公開、一監(jiān)督”，即公開辦事制度、公開辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，中央也加以倡導(dǎo)；后來又在基層推行“三公開”，級政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。2007年國務(wù)院制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確提出，除了國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，所有政府信息都要向社會公開，推動政務(wù)公開走上了法制化軌道。從公開的原則、內(nèi)容和方式看，與世界上大多數(shù)國家比較，我國已經(jīng)走在了前列，但在具體實(shí)施上還需要不斷完善和深入推進(jìn)。如何權(quán)衡信息公開主體的保密權(quán)利與公開義務(wù)，如何協(xié)調(diào)信息公開法與其他法律法規(guī)的關(guān)系，是政府在完善信息公開制度，貫徹落實(shí)信息公開制度時(shí)不得不認(rèn)真思考的一些問題�？傊�，完善政府信息公開制度，健全配套制度，加大實(shí)施力度，平衡好公開信息與保守國家秘密之間的關(guān)系，是政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是政府所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
比如，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，一些相關(guān)的政府部門機(jī)構(gòu)通常以“避免恐慌”為借口拒絕向媒體和公眾發(fā)布真相，這樣做的原因不排除有部分責(zé)任人為逃避責(zé)任所致，而實(shí)際上，政府的沉默并不能帶來相應(yīng)的和諧，從心理學(xué)的角度上講，謠言多是在人們不明真相時(shí)產(chǎn)生的，因此政府主動的公開信息是避免謠言和恐慌的最佳辦法。在“例外原則”的實(shí)際運(yùn)用中，要密切聯(lián)系實(shí)際，不可隨意使用，尤其是在針對一些威脅到公民生產(chǎn)生活安全的問題上，更要主動進(jìn)行公開，切忌以“保密”為理由進(jìn)行隱瞞�？桃獾碾[瞞不僅不會對危機(jī)事件的處理起到有利的作用，反而會導(dǎo)致一系列預(yù)想不到的惡劣后果。在謠言影響過大之時(shí)，政府再出來辟謠和制止恐慌就要付出更大的代價(jià)，不僅處理危機(jī)的成本會增加，政府的公信力也會有所下降。事實(shí)證明，當(dāng)公民的知情權(quán)得到了保障，能及時(shí)有效地從官方得到準(zhǔn)確地消息時(shí)，大多數(shù)公民會保持理性的態(tài)度，更好地配合政府，政府的公信力也會大大增強(qiáng)。
但是，政府信息公開也必須考慮到保守國家秘密，不能一味地強(qiáng)調(diào)信息公開，這樣很容易導(dǎo)致顧此失彼，嚴(yán)重危害國家的安全和利益。政府信息公開與保守國家秘密實(shí)則是殊途同歸，都是為了更好地維護(hù)國家和人民的利益，不能將兩者分離。我們相信，我們的政府通過嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的執(zhí)政，一定能處理好政府信息公開與保守國家秘密之間的關(guān)系，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定的向前發(fā)展。


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