閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)合作機制研究
人力資源是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心,農(nóng)村人力資源的開發(fā)關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。
2009年,國務院出臺《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》,提出了“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應大力推進人力資源建設(shè)”的目標,對閩臺人力資源開發(fā)合作提出了更高的目標和要求;同年,福建省出臺《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》,提出大力推進農(nóng)村人力資源開發(fā)應當發(fā)揮對臺優(yōu)勢,實現(xiàn)兩地農(nóng)村人力資源的開發(fā)合作。不難發(fā)現(xiàn),閩臺在人力資源開發(fā)合作的基礎(chǔ)條件上存在著極大的互補性? ,在地理條件、文化背景、風土人情、歷史淵源等方面存在較多的相似性。因此,在全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的背景下,加強閩臺人力資源開發(fā)、交流與合作,特別是加強閩臺農(nóng)村人力資源方面的開發(fā)合作,對發(fā)展閩臺兩地社會經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
一、閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與合作意義
(一)現(xiàn)狀
1.臺灣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀。臺灣地區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和教育,依靠管理部門支持,依托農(nóng)業(yè)高等院校、高職高專、農(nóng)業(yè)推廣體系、農(nóng)會等,培養(yǎng)了大量的農(nóng)技人才和農(nóng)技推廣人才。
臺灣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育設(shè)有高級技職學校、兩年制和五年制專科學校、兩年制和四年制技術(shù)學院、碩士班、博士班等5個層次,主要以傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售技能為主。學生接受理論教學的時間占30% ,接受實踐教學的時間占70%。在過去的60多年里,臺灣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大量的實用人才。當前,臺灣的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正朝著國際化、信息化、科技化以及多元化的辦學方向發(fā)展 。
臺灣地區(qū)構(gòu)建了“省一縣(市)一基層”的農(nóng)業(yè)推廣體系。推廣的主體包括管理部門、科研單位、企業(yè)和農(nóng)會等。臺灣農(nóng)業(yè)推廣體系不單推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),還舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班、農(nóng)業(yè)經(jīng)營培訓班、產(chǎn)銷培訓班等,對農(nóng)村青少年和婦女實施教育。農(nóng)會是臺灣農(nóng)業(yè)推廣教育的核心組織。“省農(nóng)會”下設(shè)農(nóng)事推廣課、青年指導課等科室,基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)會組建農(nóng)事研究班、家政推廣研究班、綜合示范等組織,實施教育推廣。
經(jīng)過半個世紀左右的人力資源開發(fā),臺灣地區(qū)農(nóng)村人力資源質(zhì)量得到極大的提升。臺灣島內(nèi)有農(nóng)民40o多萬,農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘?9% ,95%以上的農(nóng)民具有初中以上學歷 。截至20l0年,全島有農(nóng)業(yè)博士600多人,專門從事農(nóng)業(yè)科技研究。與祖國大陸相比,臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)人才中的應用技術(shù)型人才、貿(mào)易型人才以及經(jīng)營管理人才等占有優(yōu)勢。近年來,臺灣農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷什粩嘞陆,臺灣農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也在不斷減少,而且老化嚴重,將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻力
2.福建農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀。福建省農(nóng)村教育基礎(chǔ)較好,發(fā)展較快,為提高農(nóng)村人口素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。國家“十五”規(guī)劃以來,福建省更是加快了人才引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合的步伐。
(1)培養(yǎng)具有鄉(xiāng)土知識和技能的農(nóng)村人才。福建省正實施農(nóng)村致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營帶頭人等農(nóng)村實用人才帶頭人的培養(yǎng)計劃,著力培育一批善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村實用人才帶頭人,并計劃到2015年實現(xiàn)全省10萬名帶頭人的目標。
(2)探索和創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)平臺。根據(jù)農(nóng)村實際情況,福建推行農(nóng)村“六大員”制度,為農(nóng)村輸送村級農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化協(xié)管員。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織空前興起,農(nóng)民自主經(jīng)營管理的水平不斷提高,為人力資源開發(fā)提供了良好的平臺。
(3)創(chuàng)新和推廣科技特派員制度。20世紀90年代,福建省南平市黨政領(lǐng)導針對基層科技人員嚴重不足、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難等問題,首創(chuàng)科技特派員制度,組建科技服務隊伍,為農(nóng)民進行技術(shù)指導?萍继嘏蓡T在開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的同時,為農(nóng)民提供了新文化、新觀念、新技術(shù)的學習平臺,以無形或有形的力量影響著農(nóng)民能力和素質(zhì)的提高。
(4)建立專家服務團隊。福建于1989年開始實施選派科技副縣長制度,2001年開始以“團隊選派、專業(yè)互補、以點帶面、發(fā)展縣域、服務項目、聯(lián)通山海”的方法進行全面推廣 ,建立起在全省范圍內(nèi)的農(nóng)村人力資源開發(fā)支持團隊。
(5)開展陽光工程、綠色證書培訓等。如針對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能的提高問題,從2004年開始開展“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,確定了22個“全國陽光工程示范縣”和65個“全國陽光工程培訓基地”,提高了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
(二)合作意義隨著經(jīng)濟全球化、市場化時代的到來,人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵性作用愈發(fā)凸顯出來,特別是在資源匱乏的國家或地區(qū)。福建省地處東南沿海,農(nóng)村人力資源素質(zhì)較低,農(nóng)村實用人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。臺灣地區(qū)自2O世紀5O年代開始高度重視人力資源開發(fā),現(xiàn)已具有發(fā)達國家或地區(qū)的水平。閩臺兩地存在著人力資本投資、人力資源以及科技開放方面的互補性,加強閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)合作具有重要的現(xiàn)實意義。
(1)有利于優(yōu)化人力資源配置,實現(xiàn)閩臺經(jīng)濟共同發(fā)展;(2)有利于推動農(nóng)業(yè)科技進步,加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程;(3)有利于兼顧效率與公平,促進小康社會的全面建設(shè)。
二、閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)的比較分析
實現(xiàn)閩臺農(nóng)村人力資源的合作開發(fā)必須充分認識兩地社會、經(jīng)濟、文化方面的聯(lián)系與區(qū)別。盡管閩臺社會文化環(huán)境相似或相近,但在投資目的、制度建設(shè)、發(fā)展水平、推進機制、開發(fā)模式和投入來源等方面仍存在較大差別(表(一)社會文化環(huán)境臺灣地區(qū)外來人口多,且大部分來自福建的閩南地區(qū)及閩西客家地區(qū)。閩臺社會文化環(huán)境共性特征明顯,體現(xiàn)在:(1)共同推崇儒家思想,提倡人性倫理,形成了中國式的“情、理、法”管理理念;(2)語言相通,主要是以閩南話和客家話為主;(3)飲食、生活習慣及文化習俗相同或相近。福建省對臺具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的文化親和力,使得閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)合作具有深厚的基礎(chǔ)。
(二)投資目的按照馬斯洛需要層次理論,當較低層次需求得到滿足后,人將有更高層次的需求。閩臺兩地農(nóng)民需求不同:臺灣農(nóng)民需求層次較高,而福建農(nóng)民需求層次普遍較低。因而,適應不同需求的閩臺農(nóng)村人力資源開發(fā)投資的目的也不相同。目前,臺灣農(nóng)村人力資源的開發(fā)已不再是簡單地以提高農(nóng)民素質(zhì)為目的,更重要的是保障農(nóng)民自我提升的權(quán)利,滿足農(nóng)民自我實現(xiàn)的愿望。而福建農(nóng)村人力資源開發(fā)處于起步階段,農(nóng)民的素質(zhì)、知識水平還較低,其現(xiàn)階段的目標是提高農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
(三)制度建設(shè)和發(fā)展水平臺灣以規(guī)章制度的形式規(guī)范職業(yè)教育,制定了“技術(shù)及職業(yè)校院法”、“大學及分部設(shè)立標準”等,‘形成完整的制度體系,促進了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。
本文編號:5193
本文鏈接:http://www.lk138.cn/guanlilunwen/renliziyuanguanlilunwen/5193.html