發(fā)布時間：2020-11-12 16:16

　　 政府制定合理的創(chuàng)業(yè)政策對于創(chuàng)業(yè)活動的開展具有重要意義。對中央政府和北京、上海、重慶三市地方政府1994年—2017年間頒布的創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行整理分析,采用政策計量和內(nèi)容分析方法,對政策文本內(nèi)外部特征進(jìn)行分析,描繪中央政府與地方政府、地方政府之間創(chuàng)業(yè)政策的差異,進(jìn)而總結(jié)了政策差異與創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn):中國創(chuàng)業(yè)政策發(fā)文時間的初始頒布年份和密集頒布年份存在差異;政策發(fā)文單位的層級和部門存在差異;政策工具使用的目標(biāo)、重點(diǎn)、思路和時間存在差異;不同地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向的差異影響了地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的開展。
【部分圖文】：

學(xué)者之中對于政策工具類型的研究較為豐富，分類方式也大不相同。本文參考Rothwell和Zegveld的思想，將基本政策工具分為供給、環(huán)境和需求三種類型。其中供給型政策指的是政府通過提供創(chuàng)業(yè)所需要的各種資源，如資金、技術(shù)、信息等，直接的推動創(chuàng)業(yè)者展開創(chuàng)業(yè)活動。根據(jù)創(chuàng)業(yè)活動所需資源的種類，我們可以將供給型政策細(xì)分為創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持及完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施5種基本政策工具。需求型政策工具是指政府通過對創(chuàng)業(yè)企業(yè)活動的持續(xù)關(guān)注與支持，如并優(yōu)先采購創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、減少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貿(mào)易管制和經(jīng)營性壁壘等措施，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)度過企業(yè)的生長期以及政府提供良好創(chuàng)業(yè)條件吸引海外技術(shù)人才或者本地人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體而言，需求型政策工具可分為政府采購、服務(wù)外包、經(jīng)營壁壘、貿(mào)易管制和海外交流。環(huán)境型政策工具則是通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境從而間接地推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的開展。其具體可分為目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)支持、策略性措施。具體定義及細(xì)分如表1所示。根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策工具的基本分類，中央與地方的政策工具的具體使用情況如表2所示。從創(chuàng)業(yè)政策工具類型的分布來看，我國中央政府與地方政府之間政策工具使用情況大體趨勢一致，即供給型政策與環(huán)境型政策占據(jù)主要部分，需求型政策稀缺。但具體某種政策工具的使用情況存在部分差異：其實(shí)中央政府使用最多的政策工具為環(huán)境型政策工具，其次為供給型政策，北京與重慶兩市使用最多的為供給型政策，其次為環(huán)境型政策，二者差距不大，上海市使用最多的環(huán)境型政策，供給型政策次之，但二者差距較大。具體數(shù)據(jù)如表2所示。

圖2 中央創(chuàng)業(yè)政策年度及階段分布從北京、上海、重慶發(fā)文年度及階段分布來看，隨著時間的推移三個地區(qū)整體呈上升趨勢伴隨著較為明顯的波動。說明，近些年來國家對于創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度有增無減，持續(xù)發(fā)熱但仍存在變動。如圖上所示，上海北京早于2000年左右就已出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策，而重慶則起步略晚，于2004年才出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策，但隨著創(chuàng)業(yè)政策逐漸深入，重慶在2007年創(chuàng)業(yè)政策密集頒布，北京上海則是在2008年開始。重慶的創(chuàng)業(yè)政策雖起步較晚，但后續(xù)較早認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)的重要性和趨勢所在，進(jìn)行了補(bǔ)充。相較于北京的創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展趨勢，重慶上海的發(fā)展趨勢則更為平緩，但與此不同的是自2014年開始，北京、重慶的創(chuàng)業(yè)政策呈下滑趨勢，只有上海穩(wěn)步保持上升，說明上海政府仍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是關(guān)注重點(diǎn)。從政策發(fā)文的數(shù)量上分析，根據(jù)柱狀圖顯示，北京在三地中發(fā)文數(shù)量最多，上海次之，重慶相對較少。

首先，就中央政策而言，如圖二所示我國的創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出明顯的階段性增長情況。本文以2008年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見》和2015年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》為劃分節(jié)點(diǎn)，對我國創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行階段劃分并統(tǒng)計各階段政策數(shù)量。首先，我國最早的與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策為1994年國家科學(xué)技術(shù)委員會（現(xiàn)科學(xué)技術(shù)部）頒布的《關(guān)于對我國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心工作的原則意見》的通知。在這一階段，我國創(chuàng)業(yè)處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)政策數(shù)量增加緩慢。第二階段，我國創(chuàng)業(yè)政策迎來第一次增長，從第一階段的年1.8件增長至15.8件。第三階段，在李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，并在2015年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》之后，我國創(chuàng)業(yè)迎來了爆發(fā)式的增長，2015—2016兩年間發(fā)布了103件政策，年均政策51.5件。圖3 地方三市創(chuàng)業(yè)政策年度及階段分布
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2880955