發(fā)布時(shí)間：2021-01-10 01:07

　　貧困問題始終是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中各個(gè)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題,做好扶貧工作是解決貧困問題的首要前提。隨著甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)程的加快,扶持貧困縣建設(shè)道地及大宗藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地,培育帶動作用明顯的新型經(jīng)營主體,既能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過創(chuàng)新銷售路徑進(jìn)行“造血式”扶貧,又能為當(dāng)?shù)亟�檔立卡貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。那么,甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效如何?甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效中存在哪些問題?這需要我們建立科學(xué)的評估機(jī)制對其進(jìn)行績效評估。為回答上述問題,本研究以甘肅省渭源縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為研究對象,采用文獻(xiàn)研究與調(diào)查研究相結(jié)合的研究方法,首先,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法查閱中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相關(guān)文獻(xiàn)和政策文件,為之后的研究奠定文本和理論基礎(chǔ);其次,使用問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)資料,即將所有二級指標(biāo)結(jié)合權(quán)重值量化為兩份問卷,其中一份問卷面向渭源縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體,另一份問卷面向渭源縣參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的建檔立卡貧困戶;最后,運(yùn)用模型分析法對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績效評估,一方面,運(yùn)用PV-GPG理論模型,以價(jià)值構(gòu)建、組織管理和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)作為評價(jià)環(huán)節(jié)構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系;另... 

【文章來源】：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：68 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

技術(shù)路線圖

甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效問題研究——以渭源縣為例11材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、為建檔立卡貧困戶提供種植補(bǔ)貼，節(jié)省種植成本。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，也是扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。1.3產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效的研究起步較晚，大部分研究者基于實(shí)證分析和田野調(diào)查研究，能夠從中獲得第一手資料，為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效日后的研究打下良好的基礎(chǔ)[53]。所謂產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效：一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目具有投資和收益的關(guān)系，必然遵循項(xiàng)目建設(shè)的共性，可以運(yùn)用私人部門項(xiàng)目績效評估的方法與手段來計(jì)算項(xiàng)目投入，比如人力、資金、時(shí)間等。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目具有公共性和公益性，且必須由政府出資實(shí)施，其績效評估模式不能簡單地套用私部門的評估方式，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況依據(jù)特定的理論建立指標(biāo)體系進(jìn)行評估[54]。本研究中績效評價(jià)的對象或客體為渭源縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目服務(wù)的直接對象是建檔立卡貧困戶，故認(rèn)為建檔立卡貧困戶是項(xiàng)目建設(shè)的受益人。對于中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來說，公共價(jià)值績效就是公民投資建設(shè)該項(xiàng)目希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是直接體現(xiàn)于項(xiàng)目受益人的成果。2相關(guān)理論及其適用性2.1政策執(zhí)行理論模型美國政策科學(xué)家史密斯(T.B.Smith)在1973年《政策執(zhí)行過程》一文中提出了描述政策執(zhí)行過程的模型[55]。如下圖2.1所示。圖2.1史密斯的過程模型Figure2.1Smith"sprocessmodel史密斯(T.B.Smith)的過程模型運(yùn)用到中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，亦有如下四個(gè)部分組成：（1）理想化的政策。這些政策主要包括中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行中制

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2020屆碩士學(xué)位論文20圖3.1PV-GPG理論模型Figure3.1PV-GPGtheoreticalmodel1.2PV-GPG理論模型的可行性分析包國憲教授提出的PV-GPG理論模型的突出優(yōu)勢為能夠彌補(bǔ)和改進(jìn)現(xiàn)有的績效管理理論的不足與缺陷[69]。中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評價(jià)體系以PV-GPG理論模型的三部分內(nèi)容作為理論框架，即以價(jià)值構(gòu)建、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)為理論框架，并在該理論框架之下構(gòu)建評估體系，設(shè)計(jì)評估指標(biāo)。首先，價(jià)值構(gòu)建部分的指標(biāo)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目的特殊性，將公共價(jià)值的評價(jià)運(yùn)用到中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績效評估中，既克服了以往企業(yè)績效評價(jià)的片面性，又實(shí)現(xiàn)了對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效評估體系的完善；其次，組織管理部分以管理的五要素為基礎(chǔ)設(shè)構(gòu)建指標(biāo)體系，使績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)更加全面、評價(jià)覆蓋面更加廣泛、評估結(jié)果更為客觀；最后，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中涉及了價(jià)值、效率和愿景等方面，以客觀公正地反映甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)行成果和發(fā)展前景。一方面，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不是一般項(xiàng)目；首先，投資主體是政府；其次，資金來源為公共財(cái)政收入；最后，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目以扶貧開發(fā)為公共領(lǐng)域，不是一般的營利性項(xiàng)目，其目的是通過中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧來提高建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，政府任何項(xiàng)目都不可能由政府直接實(shí)施，政府僅是提供者而非“生產(chǎn)者或經(jīng)營者”。對于中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，企業(yè)僅是具體項(xiàng)目運(yùn)營的參與者，但不是投資者和扶貧開發(fā)相關(guān)服務(wù)的提供者。此外，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧包括各級地方政府和企業(yè)共同推動，且企業(yè)并非營利性的參與者。因此，中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是以減少貧困為公共利益目標(biāo)的公共項(xiàng)目。


本文編號：2967758