在基層檢察院設置中心檢察室問題的可行性研究
（一）中心檢察室的概念
中心檢察室屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的一種，它是設立在區(qū)縣中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員、辦公場所相對固定，立足法律監(jiān)督職能，探索開展工作的基層檢察院的派出機構。中心檢察室可以履行以下基本職能1：賦予中心檢察室在轄區(qū)內受理舉報、控告、申訴，接待群眾來訪和接受犯罪嫌疑人自首，排查化解和分流處理涉檢信訪；受理發(fā)現(xiàn)和協(xié)查涉農(nóng)職務犯罪線索，加強支農(nóng)惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督，協(xié)查破壞基層組織選舉罪案，依法處理涉及集體土地、能源資源、生態(tài)環(huán)境等訴訟案件；對公職人員、農(nóng)村基層組織、重點行業(yè)和領域開展職務犯罪預防工作；對公安基層單位的刑事立案、偵查和治安執(zhí)法活動、提請審查批捕工作，人民法庭的民事審判、調解和刑事自訴活動，公安、司法行政機關的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正活動，以及行政機關的行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督；開展微罪不訴人員回放幫教、法制宣傳，參與平安創(chuàng)建和社會管理綜合治理；征集、收集對檢察機關和檢察工作的意見、建議等職責。
（二）發(fā)展歷程回顧
當時全國設立的檢察室大致可歸為以下幾類：（1）職能型檢察室：以江蘇省常州市武進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為例，設立的初衷在于打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展中引起的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的規(guī)范運行，這種單一的模式就面臨著“無案可辦、無所事事”的局面。（2）服務型檢察室：如從化的檢察服務室、佛山的檢察工作辦公室，服務型檢察室承擔“服務、協(xié)調”的作用，沒有獨立的編制，性質上屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問題，這種“有案辦案、無案服務”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態(tài)。
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二、當前基層檢察院立檢察室的必要性分析
(一）適應新形勢下新農(nóng)村建設發(fā)展的需要
根據(jù)我院近年來查辦職務犯罪的相關數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)職務犯罪呈逐年上升趨勢，2009 年，重慶市南川區(qū)人民檢察院查辦的涉農(nóng)職務犯罪 8 件 8 人，2010 年查辦 8件 9 人，2011 年共查辦涉農(nóng)職務犯罪案件 10 件 10 人。這 3 年查辦的案件主要集中在農(nóng)村基礎建設領域和支農(nóng)惠農(nóng)領域。其中農(nóng)村基礎設施建設領域占 63%，支農(nóng)惠農(nóng)領域占25%，農(nóng)村社會保障領域占 2%。農(nóng)民權益受到侵害，引發(fā)了信訪增多。同樣不容忽視的問題是，發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件、治安案件占有較大比重。在這種形勢下，一個不容忽視的體制性問題擺在了檢察機關面前，檢察機關在廣大農(nóng)村的機構設置是“空白”。社會主義新農(nóng)村建設的新形勢迫切需要檢察機關將重心下沉，近距離加強對基層干部的職務犯罪預防和查處。
（二）健全農(nóng)村司法體系，加強權力制約的需要
當前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法院、公安機關、司法行政機關設有人民法庭、派出所、司法所，唯獨檢察機關沒有設立類似機構，致使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點。對于這些基層政法派出機構的偵查工作、審判工作以及司法行政工作和社區(qū)矯正工作，檢察機關往往因為無暇顧及，使得這些監(jiān)督工作沒有開展。而如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的法律監(jiān)督工作，建立相應的檢察機構就顯得尤為重要。很明顯，只有具備了固定的檢察機構，才能及時對相應區(qū)域內其他的政法派出機構的執(zhí)法活動進行詳細的了解和及時的監(jiān)督，做到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，否則就只能像往常一樣等到出了問題再監(jiān)督，僅局限于事后監(jiān)督，使得基層執(zhí)法機關的監(jiān)督工作相對滯后。
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三、基層中心檢察室的實踐性樣本 ........................................... 5
（一）中心檢察室的基本情況 ..............................................5
（二）中心檢察室的成效與特點 ............................................7
四、問題之惑：中心檢察室設立過程中的問題和困難 .......................... 13
（一）組織建設問題 .....................................................13
（二）管理考核問題 .....................................................13
（三）履行職責問題 .....................................................14
（四）人員配置問題 .....................................................14
五、著眼于發(fā)展的探討：反思和啟示 ........................................ 14
（一）要突出地方特色，避免建成“小檢察院” ...........................14
（二）要強調其司法屬性，避免建成“行政機構” ...........................15
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五、著眼于發(fā)展的探討：反思和啟示
（一）要突出地方特色，避免建成“小檢察院”
檢察室作為基層檢察院的派出機構，其主要作用是將法律監(jiān)督觸角延伸到比較薄弱的地方，以地方機構的優(yōu)勢彌補機關單位的不足。在建設過程中要注意其機構定位，避免將其建成“麻雀雖小五臟俱全”的“小檢察院”，這既不現(xiàn)實也沒有必要。
（二）要強調其司法屬性，避免建成“行政機構”
檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，檢察室是檢察機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角9，必須突出其工作內容上司法屬性，避免將其行政化。首先中心檢察室與派出院保持統(tǒng)一性，堅守檢察“本色”10。作為基層檢察院的派出機構，中心檢察室不能脫離派出院的管理和指導，要時刻牢記職業(yè)特色，遵循檢察工作的基本原則和規(guī)律，嚴格遵守辦案紀律，絕不能吃拿卡要，嚴格依法履行法律監(jiān)督職能。其次中心檢察室要保持與當?shù)匾恍┍槐O(jiān)督機關的相對獨立性，在配合和制約之間把握好法律分寸11。第一要保持辦公機構的相對獨立性，在場地的選擇上既不能設在政府大院內部，也不要和其他執(zhí)法機構或者行政機構聯(lián)合辦公。不能讓群眾錯覺為檢察室只是當?shù)卣蛘咂渌麢C關的一個附屬機構，而是要獨門獨戶，樹立自己的牌子，按照檢察工作規(guī)則制度化規(guī)范化進行工作。第二檢察室人員要保持自身的相對獨立性。
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六、初步設想：檢察室的再造與重塑13
（一）設置模式思考
基層檢察院設立中心檢察室要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則進行規(guī)劃布局：一是科學布局原則，要在離城區(qū)較遠、人口較多、輻射功能較強、社情民意活躍、治安情況較為復雜、維穩(wěn)任務重的地方設置派駐檢察室。二是中心輻射原則。中心檢察室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射，在一個區(qū)縣內是全部覆蓋還是重點覆蓋，要根據(jù)自身情況來定，不搞“一刀切”。三是慎重穩(wěn)妥的設置原則。實行總體規(guī)劃，分步實施。派駐檢察室建設的機構審批、編制使用、場地建設等問題，要向當?shù)攸h委匯報，和政法委一起商量布局，分布實施要分輕重緩急。要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設立一個，搞好一個。如南川區(qū)人民檢察院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟、文化和交通等實際情況，在其中經(jīng)濟和交通較為發(fā)達、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的水江鎮(zhèn)設立了第一中心檢察室，選址合理，運作規(guī)范，履職一年，效果明顯。隨后又在今年 3 月在南平鎮(zhèn)和大觀鎮(zhèn)設立第二、第三中心檢察室。
（二）運行模式思考
從南川檢察院設立的中心檢察室來看，其職能包括：1、受理舉報、控告申訴、接受自首；2、發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索，協(xié)查職務犯罪案件；3、開展職務犯罪預防；4、對公安、法院在轄區(qū)范圍內執(zhí)法司法活動的監(jiān)督；5、特殊人群包括監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等的監(jiān)督、幫教；6、民行檢察工作；7、法治宣傳，參與綜合治理；對檢察室的職能定位，筆者認為，檢室室要立足法律監(jiān)督只能，立足當?shù)貙嶋H情況，突出檢察特色開展工作。關于是否賦予檢察室辦案職能的問題：一是職偵。
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參考文獻（略）
本文編號：8323
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