在基層檢察院設(shè)置中心檢察室問(wèn)題的可行性研究
（一）中心檢察室的概念
中心檢察室屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的一種，它是設(shè)立在區(qū)縣中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員、辦公場(chǎng)所相對(duì)固定，立足法律監(jiān)督職能，探索開(kāi)展工作的基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)。中心檢察室可以履行以下基本職能1：賦予中心檢察室在轄區(qū)內(nèi)受理舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪和接受犯罪嫌疑人自首，排查化解和分流處理涉檢信訪；受理發(fā)現(xiàn)和協(xié)查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索，加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督，協(xié)查破壞基層組織選舉罪案，依法處理涉及集體土地、能源資源、生態(tài)環(huán)境等訴訟案件；對(duì)公職人員、農(nóng)村基層組織、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；對(duì)公安基層單位的刑事立案、偵查和治安執(zhí)法活動(dòng)、提請(qǐng)審查批捕工作，人民法庭的民事審判、調(diào)解和刑事自訴活動(dòng)，公安、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)，以及行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督；開(kāi)展微罪不訴人員回放幫教、法制宣傳，參與平安創(chuàng)建和社會(huì)管理綜合治理；征集、收集對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的意見(jiàn)、建議等職責(zé)。
（二）發(fā)展歷程回顧
當(dāng)時(shí)全國(guó)設(shè)立的檢察室大致可歸為以下幾類：（1）職能型檢察室：以江蘇省常州市武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為例，設(shè)立的初衷在于打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展中引起的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，這種單一的模式就面臨著“無(wú)案可辦、無(wú)所事事”的局面。（2）服務(wù)型檢察室：如從化的檢察服務(wù)室、佛山的檢察工作辦公室，服務(wù)型檢察室承擔(dān)“服務(wù)、協(xié)調(diào)”的作用，沒(méi)有獨(dú)立的編制，性質(zhì)上屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過(guò)每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問(wèn)題，這種“有案辦案、無(wú)案服務(wù)”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態(tài)。
…………………
二、當(dāng)前基層檢察院立檢察室的必要性分析
(一）適應(yīng)新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要
根據(jù)我院近年來(lái)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈逐年上升趨勢(shì)，2009 年，重慶市南川區(qū)人民檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪 8 件 8 人，2010 年查辦 8件 9 人，2011 年共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件 10 件 10 人。這 3 年查辦的案件主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域。其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占 63%，支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域占25%，農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域占 2%。農(nóng)民權(quán)益受到侵害，引發(fā)了信訪增多。同樣不容忽視的問(wèn)題是，發(fā)生在農(nóng)村的刑事案件、治安案件占有較大比重。在這種形勢(shì)下，一個(gè)不容忽視的體制性問(wèn)題擺在了檢察機(jī)關(guān)面前，檢察機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村的機(jī)構(gòu)設(shè)置是“空白”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)迫切需要檢察機(jī)關(guān)將重心下沉，近距離加強(qiáng)對(duì)基層干部的職務(wù)犯罪預(yù)防和查處。
（二）健全農(nóng)村司法體系，加強(qiáng)權(quán)力制約的需要
當(dāng)前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法律監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，唯獨(dú)檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立類似機(jī)構(gòu)，致使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。對(duì)于這些基層政法派出機(jī)構(gòu)的偵查工作、審判工作以及司法行政工作和社區(qū)矯正工作，檢察機(jī)關(guān)往往因?yàn)闊o(wú)暇顧及，使得這些監(jiān)督工作沒(méi)有開(kāi)展。而如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的法律監(jiān)督工作，建立相應(yīng)的檢察機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。很明顯，只有具備了固定的檢察機(jī)構(gòu)，才能及時(shí)對(duì)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)其他的政法派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的了解和及時(shí)的監(jiān)督，做到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，否則就只能像往常一樣等到出了問(wèn)題再監(jiān)督，僅局限于事后監(jiān)督，使得基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作相對(duì)滯后。
...............
三、基層中心檢察室的實(shí)踐性樣本 ........................................... 5
（一）中心檢察室的基本情況 ..............................................5
（二）中心檢察室的成效與特點(diǎn) ............................................7
四、問(wèn)題之惑：中心檢察室設(shè)立過(guò)程中的問(wèn)題和困難 .......................... 13
（一）組織建設(shè)問(wèn)題 .....................................................13
（二）管理考核問(wèn)題 .....................................................13
（三）履行職責(zé)問(wèn)題 .....................................................14
（四）人員配置問(wèn)題 .....................................................14
五、著眼于發(fā)展的探討：反思和啟示 ........................................ 14
（一）要突出地方特色，避免建成“小檢察院” ...........................14
（二）要強(qiáng)調(diào)其司法屬性，避免建成“行政機(jī)構(gòu)” ...........................15
…………………
五、著眼于發(fā)展的探討：反思和啟示
（一）要突出地方特色，避免建成“小檢察院”
檢察室作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，其主要作用是將法律監(jiān)督觸角延伸到比較薄弱的地方，以地方機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)機(jī)關(guān)單位的不足。在建設(shè)過(guò)程中要注意其機(jī)構(gòu)定位，避免將其建成“麻雀雖小五臟俱全”的“小檢察院”，這既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要。
（二）要強(qiáng)調(diào)其司法屬性，避免建成“行政機(jī)構(gòu)”
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角9，必須突出其工作內(nèi)容上司法屬性，避免將其行政化。首先中心檢察室與派出院保持統(tǒng)一性，堅(jiān)守檢察“本色”10。作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，中心檢察室不能脫離派出院的管理和指導(dǎo)，要時(shí)刻牢記職業(yè)特色，遵循檢察工作的基本原則和規(guī)律，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，絕不能吃拿卡要，嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能。其次中心檢察室要保持與當(dāng)?shù)匾恍┍槐O(jiān)督機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性，在配合和制約之間把握好法律分寸11。第一要保持辦公機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，在場(chǎng)地的選擇上既不能設(shè)在政府大院內(nèi)部，也不要和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公。不能讓群眾錯(cuò)覺(jué)為檢察室只是當(dāng)?shù)卣蛘咂渌麢C(jī)關(guān)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，而是要獨(dú)門獨(dú)戶，樹(shù)立自己的牌子，按照檢察工作規(guī)則制度化規(guī)范化進(jìn)行工作。第二檢察室人員要保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。
……………………
六、初步設(shè)想：檢察室的再造與重塑13
（一）設(shè)置模式思考
基層檢察院設(shè)立中心檢察室要按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則進(jìn)行規(guī)劃布局：一是科學(xué)布局原則，要在離城區(qū)較遠(yuǎn)、人口較多、輻射功能較強(qiáng)、社情民意活躍、治安情況較為復(fù)雜、維穩(wěn)任務(wù)重的地方設(shè)置派駐檢察室。二是中心輻射原則。中心檢察室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射，在一個(gè)區(qū)縣內(nèi)是全部覆蓋還是重點(diǎn)覆蓋，要根據(jù)自身情況來(lái)定，不搞“一刀切”。三是慎重穩(wěn)妥的設(shè)置原則。實(shí)行總體規(guī)劃，分步實(shí)施。派駐檢察室建設(shè)的機(jī)構(gòu)審批、編制使用、場(chǎng)地建設(shè)等問(wèn)題，要向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，和政法委一起商量布局，分布實(shí)施要分輕重緩急。要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，搞好一個(gè)。如南川區(qū)人民檢察院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化和交通等實(shí)際情況，在其中經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)、人口數(shù)量較多、輻射面較廣的水江鎮(zhèn)設(shè)立了第一中心檢察室，選址合理，運(yùn)作規(guī)范，履職一年，效果明顯。隨后又在今年 3 月在南平鎮(zhèn)和大觀鎮(zhèn)設(shè)立第二、第三中心檢察室。
（二）運(yùn)行模式思考
從南川檢察院設(shè)立的中心檢察室來(lái)看，其職能包括：1、受理舉報(bào)、控告申訴、接受自首；2、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索，協(xié)查職務(wù)犯罪案件；3、開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防；4、對(duì)公安、法院在轄區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督；5、特殊人群包括監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等的監(jiān)督、幫教；6、民行檢察工作；7、法治宣傳，參與綜合治理；對(duì)檢察室的職能定位，筆者認(rèn)為，檢室室要立足法律監(jiān)督只能，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突出檢察特色開(kāi)展工作。關(guān)于是否賦予檢察室辦案職能的問(wèn)題：一是職偵。
………………
參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：8323
本文鏈接：http://www.lk138.cn/sizhenglunwen/8323.html
