一、研究源起與研究設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概念由貝克提出，經(jīng)由盧曼、吉登斯、拉什等學(xué)者的拓展，已得到了學(xué)界的普遍認(rèn)可和高度關(guān)注。

　　就理論上而言，無論是鮑曼的“后現(xiàn)代性”、吉登斯的“晚發(fā)現(xiàn)代性”、阿爾布魯?shù)?ldquo;全球時(shí)代”還是貝克的“反思現(xiàn)代化”，都著重強(qiáng)調(diào)存在于新的偶然性、復(fù)雜性和不確定性之中的人類計(jì)劃的未決問題，這些問題包含著大量的風(fēng)險(xiǎn)因素。在吉登斯的眼中，這些風(fēng)險(xiǎn)景象包括：高強(qiáng)度意義上風(fēng)險(xiǎn)的全球化，例如核戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)成的對(duì)人類的威脅；突發(fā)事件不斷增長(zhǎng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)的全球化，如全球化勞動(dòng)分工的變化；來自人化環(huán)境或社會(huì)化自然的風(fēng)險(xiǎn)；影響著千百萬人生活機(jī)會(huì)的制度化風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的發(fā)展；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身就是風(fēng)險(xiǎn)；專家系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。而在韋伯看來，這些風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代世界自相矛盾的結(jié)果，這種自相矛盾表現(xiàn)在“人們要在其中取得任何物質(zhì)的進(jìn)步，都必須以摧殘個(gè)體創(chuàng)造性和自主性的官僚制的擴(kuò)張為代價(jià)”。然而，即使是韋伯也沒有預(yù)見到現(xiàn)代性更為黑暗的一面究竟有多嚴(yán)重，例如，他沒有預(yù)見到“生產(chǎn)力”拓展所具有的大規(guī)模毀滅物質(zhì)環(huán)境的潛力，也沒有預(yù)見極權(quán)主義的恐怖后果。l2 正因?yàn)楝F(xiàn)代性帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是如此嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為政治動(dòng)員的主要力量，常常取代如與階級(jí)、種族和性別相聯(lián)系的不平等之類的變量。這意味著，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)再次把本來有嚴(yán)格分界線的領(lǐng)域如自燃問題、民主化及國家未來的角色等等聯(lián)系起來。 而要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，基層政府的管理理念、管理方法、管理手段和管理過程都必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。然而，由于觀念落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化素質(zhì)低下、交通不便，西部農(nóng)村社區(qū)的封閉性、同質(zhì)性、零散性更強(qiáng)，改革的難度更大、成本更高、效率更低，這不僅會(huì)減弱整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還對(duì)村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：對(duì)村民而言，他們薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、脆弱的心理狀態(tài)和貧瘠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以及由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給他們帶來更大的打擊和災(zāi)難；對(duì)村干部而言，滯后的洞察能力、遲鈍的危機(jī)處理能力、低下的矛盾糾紛協(xié)調(diào)能力意味著他們面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更顯得不堪一擊；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，進(jìn)而引致債務(wù)化解的矛盾甚至危機(jī)。“吃飯財(cái)政”向“要飯財(cái)政”的轉(zhuǎn)變使許多西部少數(shù)民族鄉(xiāng)都變成了“空殼鄉(xiāng)”，財(cái)政危機(jī)由此產(chǎn)生。由于財(cái)權(quán)是政府最基本的權(quán)利，財(cái)權(quán)的喪失和危機(jī)的產(chǎn)生必將帶來更嚴(yán)重的負(fù)面影響，財(cái)政危機(jī)就會(huì)引發(fā)更深層的治理危機(jī)。也就是說，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府極其有限的資源整合能力必將使其在危機(jī)處理中處于被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而誘發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。可見，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使西部鄉(xiāng)村治理面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，201O年3月到2011年7月，我們采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)西部10余省農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了大規(guī)模的問卷調(diào)查和深入訪談。q)調(diào)查共涉及到貴州、云南、四川、重慶、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西共10個(gè)省(自治區(qū)或市)~14個(gè)縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村莊。調(diào)查共回收有效問卷1225份，深入訪談?dòng)涗?0余個(gè)。其中，村民問卷576份、村干部問卷215份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員問卷434份。數(shù)據(jù)顯示，我們的調(diào)查樣本以貴州省為主，占70%以上。就村民問卷而言，以少數(shù)民族村民或村干部為主，占60%左右；男性村民稍多，占6O%左右；村民文化程度以小學(xué)或初中為主，占70．55%；村民年齡在41～6O歲的樣本最多，占53．3%；村民的家庭收人以農(nóng)業(yè)收入家庭居多，占61．6%。就村干部問卷而言，村支書樣本比村主任樣本稍多，占4．9%；村干部中的黨員比例較高，占87．7%；村干部文化程度較低，以初中或高中為主，占98％。從村莊類型來看，有少數(shù)民族村民的村莊占絕大多數(shù)，為83．7%。這其中，又以少數(shù)民族人口在80 以上的村莊為主，占52．6 ；村莊人均年收入較低，以1500元以下的為主，占39．2 ，人均收入在4000元以上的村莊僅為7．5%；從村莊文盲人口比重來看，文盲比重在1 ～10的村莊最多，占54．5%，僅有2．5 的村莊沒有文盲人口；從參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況來看，高達(dá)43 的村莊還未啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在已經(jīng)啟動(dòng)的村莊中，有20．8％ 的村莊有80％ 以上的人參保；從人口規(guī)模來看，以2000人的村莊居多，占47．1%，1000人以下的小村莊較少，占17．6 。

　　從這些數(shù)據(jù)可以看出，我們隨機(jī)抽查的村莊基本都是少數(shù)民族村莊，村莊人口規(guī)模較小、居住分散、經(jīng)濟(jì)水平低下、收入來源以農(nóng)業(yè)收入為主，村民和村干部的文化程度均較低，村莊的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢，具有西部農(nóng)村的典型特征。

　　二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)警示進(jìn)入21世紀(jì)以來，重大自然災(zāi)害、群體性事件、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件的頻繁發(fā)生，昭示著全球已進(jìn)入貝克所預(yù)設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人們真切地感受到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在和影響，以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的強(qiáng)烈反差。在此背景下，不僅西部農(nóng)村既有的問題如貧困、自然災(zāi)害、計(jì)劃生育等會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)因素，一些新發(fā)的問題如扶貧救災(zāi)物資分配、林地水事糾紛、環(huán)境污染和農(nóng)村養(yǎng)老等在一定程度上也會(huì)誘發(fā)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如表2所示，在多選題“您認(rèn)為影響你們村穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪些?”的答案中，我們發(fā)現(xiàn)，整體而言，位于前六位的風(fēng)險(xiǎn)因素依次是經(jīng)濟(jì)貧困問題、計(jì)劃生育問題、民政救濟(jì)分配不均問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和拆遷占地補(bǔ)償問題，他們的百分比分別為50．8%、49．9%、46．2%、45．8%、41．8%和33．4%。但這些問題存在明顯的群體差異。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員而言，他們認(rèn)為影響西部農(nóng)村前六位風(fēng)險(xiǎn)因素分別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或畢業(yè)生就業(yè)問題、計(jì)劃生育問題、經(jīng)濟(jì)落后問題、拆遷占地補(bǔ)償問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題和民政救濟(jì)費(fèi)分配不均問題，他們的百分比分別為52．3 、51 、47．7 、45．1 、43．1 9／6和41．7 9／6；就村干部而言，他們認(rèn)為的前六位風(fēng)險(xiǎn)因素分別是經(jīng)濟(jì)落后問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或畢業(yè)生就業(yè)問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題、計(jì)劃生育問題、民政救濟(jì)費(fèi)分配不均問題和拆遷占地補(bǔ)償問題，他們的比例分別為6O．7%、55．I 、53．I 、49 、38．8 和23．7%；就村民而言，他們認(rèn)為的前六位風(fēng)險(xiǎn)因素則是民政救濟(jì)分配不均問題、經(jīng)濟(jì)落后問題、計(jì)劃生育問題、農(nóng)村養(yǎng)老問題、拆遷占地補(bǔ)償問題和村務(wù)公開問題，他們的比例分別為52．4 、49．5 、49．4%、36．5%、28．2%和22．2%�？梢姡�在不同調(diào)研對(duì)象的眼中，影響農(nóng)村社區(qū)治理的高風(fēng)險(xiǎn)因素是不同的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村干部憂慮的風(fēng)險(xiǎn)因素帶有一定的宏觀性，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拆遷占地補(bǔ)償?shù)�；而村民關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)因素更多的與自身的利益有關(guān)，如扶貧救災(zāi)物資分配、計(jì)劃生育和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。這說明，這三種對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)因素的感知存在一定的差異。下面，就影響鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)貧困風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)、民政救濟(jì)分配風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和拆遷占地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的解析。同時(shí)，考慮到農(nóng)村污染問題越來越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，我們也將對(duì)農(nóng)村污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡釋。

　　(一)計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃生育問題是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第二風(fēng)險(xiǎn)因素，也是誘發(fā)村民拉攏干部、越級(jí)上訪、暴力對(duì)抗和游行靜坐示威等非制度化參與的主要誘因之一，還是村干部認(rèn)為村莊事務(wù)管理中最難做的事(占55．1%)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)為鄉(xiāng)村治理所需時(shí)間最多的事件(73．4%)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理的重點(diǎn)(占33．8%)。② 計(jì)劃生育問題為什么會(huì)成為村民怨言最多、對(duì)政府最不信任的事?為什么會(huì)成為村干部和鄉(xiāng)干部認(rèn)為最難做、最頭疼的事呢?據(jù)我們了解，農(nóng)村計(jì)劃生育在執(zhí)行中存在許多問題，如宣傳不到位，以罰代生、罰款嚴(yán)重，同樣的情況賞罰不一，罰款過程中濫用公權(quán)力強(qiáng)拆村民房屋、強(qiáng)牽村民耕牛甚至抓村民坐牢，強(qiáng)制結(jié)扎和人流等。不僅如此，上級(jí)對(duì)計(jì)劃生育的頻繁檢查也引發(fā)了許多計(jì)生干部的不滿和抵觸，計(jì)劃生育“一票否決”的考核體系更是使鄉(xiāng)村干部如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。貴州MP鄉(xiāng)的一位計(jì)生專干告訴我們，“計(jì)生工作要應(yīng)付的檢查太多，每年有200多次，光是專項(xiàng)檢查就有10多次，害得我們這些計(jì)生干部做老百姓工作不難，卻難在搞假材料應(yīng)付上級(jí)的檢查。再加上計(jì)生工作是一票否決制，如果不過關(guān)，獎(jiǎng)金、晉升就沒有了。因此，上級(jí)的檢查一定得好好應(yīng)付”。正因?yàn)榘迅�多的精力投入到�?yīng)付上級(jí)的檢查中，計(jì)生專干下村宣傳和工作的時(shí)間就大打折扣，影響村民對(duì)計(jì)生政策的理解。訪談時(shí)，貴州黔東南州GN村的一位20多歲的男性村民告訴我們，“因家庭貧困，在生完第一胎兒子、第二胎女兒后，他就跑去廣東打工。后聽家里人說主動(dòng)結(jié)扎可得3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，他就跑回鄉(xiāng)鎮(zhèn)府衛(wèi)生院結(jié)扎了。接扎后沒休息多久就下地干活了，結(jié)果引發(fā)了感染，至今無法干重活。我去找鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院說不是結(jié)扎引發(fā)的感染，而是自己沒休息好和護(hù)理好引發(fā)的，他們不管。后來我又問鄉(xiāng)政府什么時(shí)候給我獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，鄉(xiāng)政府竟然說沒有，原來我根本不符合獎(jiǎng)勵(lì)政策。既然這樣，為什么我結(jié)扎時(shí)不告我呢?這不是欺騙老百姓嗎?我懷疑上面給過我錢的，被鄉(xiāng)政府貪污了。”男村民說這話時(shí)，手握拳頭，渾身透露出對(duì)政府的仇恨。 而之所以該村民不符合獎(jiǎng)勵(lì)政策當(dāng)?shù)卣�府還讓其結(jié)扎并不予告知，其主要原因是上級(jí)部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)有上環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎等手術(shù)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再將這些指標(biāo)分派到包村干部的頭上，完不成就要受到懲罰。這一點(diǎn)，貴州一位包村干部給我們做了描述。他說：“我們鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作很難做，好些村民的觀念比較保守，沒有生到兒子就不罷休。不僅如此，平時(shí)我們每個(gè)干部都有具體的計(jì)劃生育任務(wù)，比如一年我們要完成幾個(gè)手術(shù)，要消化幾例手術(shù)等。今年我包的村人口1360人，根據(jù)人口專家的測(cè)算，我每個(gè)月至少要完成1例手術(shù)，包括大的結(jié)扎手術(shù)或者小的上環(huán)手術(shù)。”可見，為了做好計(jì)生工作，政府已經(jīng)按照任務(wù)型組織的要求進(jìn)行了部署。在此背景下，計(jì)劃生育問題不僅是村民風(fēng)險(xiǎn)感知較高的問題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部認(rèn)為最難做、花時(shí)間最多的事情，由此引發(fā)的暴力對(duì)抗、游行靜坐示威、越級(jí)上訪等非制度化參與事件頻頻發(fā)生，給政府公信力和干群關(guān)系帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”再到“離土又離鄉(xiāng)”三個(gè)重要過程。盡管如此，中國至今仍沒有完成勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、市民化轉(zhuǎn)變等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村面臨種種治理困境。岡此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要解決的重要問題。調(diào)查顯示，由于經(jīng)濟(jì)貧困、交通不便，西部少數(shù)民族地區(qū)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。以貴州GP鄉(xiāng)為例，近年來，少數(shù)民族村民外出經(jīng)商務(wù)工的人員較多。2007年，GP鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移到本市范圍內(nèi)勞動(dòng)力5339人，轉(zhuǎn)移到本省內(nèi)本市外勞動(dòng)力254人，轉(zhuǎn)移到外省勞動(dòng)力3782人，外出務(wù)工人員占了45．6%(GP鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口為20580人)。其中，轉(zhuǎn)移到省外的為18．4%，轉(zhuǎn)移到省內(nèi)其他地區(qū)的占1．2%。 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本是促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要條件，為什么會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)因素呢?訪談時(shí)我們得知，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移容易使西部農(nóng)村形成“空心化”現(xiàn)象，使農(nóng)村的治理主體、治理對(duì)象、治理環(huán)境都面臨一定的特殊性。在我們調(diào)查的貴州黔南州WZ村，80 的中青年勞動(dòng)力都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后農(nóng)村的治理主體面臨后繼無人的尷尬境地，閃而在一些重要職位的選舉上不得不靠“抓鬮”這一原始的民主形式表決。據(jù)該村的老村長(zhǎng)介紹，“由于村民組長(zhǎng)待遇低(20元／每月)，村里剩下的青年人都不愿意干，村里就采取抓鬮的方式產(chǎn)生。

　　每次抓鬮時(shí)，每組以戶為單位，每戶出一個(gè)人參與抓鬮，誰抓到寫有數(shù)字“1”的，誰就當(dāng)組長(zhǎng)，哪怕這個(gè)人是老人、沒有文化，甚至不愿意當(dāng)。”那么，要真抽到老人怎么辦呢?老村長(zhǎng)繼續(xù)說：“確實(shí)有一年抽到過一位60多歲的老太太，腿腳不好，也不識(shí)字，按照規(guī)則，村委會(huì)還是讓她當(dāng)了，她自己也愿意當(dāng)。但是她家窮沒有手機(jī)，我們村又沒有廣播，所以每次讓她來開會(huì)時(shí)她都走得比較慢，讓她通知村民時(shí)她也只好挨家挨戶通知。后來看她實(shí)在太辛苦，就找人替她了。”可以說，讓一個(gè)不識(shí)字、腿腳殘疾且沒有(不會(huì)使用)手機(jī)的農(nóng)村老婦當(dāng)村民組長(zhǎng)是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移所引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的典型寫照，這預(yù)示著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村社區(qū)面臨無人治理的尷尬境地。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要一定的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府常常不能有效滿足這一業(yè)務(wù)的需求，引發(fā)了村民對(duì)其信任度的下降。當(dāng)我們問及曾經(jīng)外出務(wù)工的村民是否接受過務(wù)工培訓(xùn)時(shí)，僅有24．9%的村民表示接受過。而在接受過培訓(xùn)的村民中，有44．3%是由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的，不到一半，剩下的主要由在縣級(jí)勞動(dòng)部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地相關(guān)部門組織的�？梢�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的務(wù)工培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足村民的需求。難怪WS鎮(zhèn)的一位工作人員告訴我們，“我們鎮(zhèn)外出務(wù)工的有4000多人，長(zhǎng)期在外務(wù)工，幾乎無人回家創(chuàng)業(yè)。而務(wù)工培訓(xùn)卻是空白，鄉(xiāng)里有果樹培訓(xùn)，可以免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，但鄉(xiāng)里沒有資金，村民有務(wù)工培訓(xùn)的呼聲。”而即使有培訓(xùn)，也主要是完成任務(wù)，沒有將培訓(xùn)與村民的就業(yè)真正結(jié)合起來。GP鄉(xiāng)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的工作人員告訴我們：“我們鄉(xiāng)的培訓(xùn)一直有做，每年1～2次，上級(jí)的任務(wù)是每年至少150人次。2008年以來，我們前后組織有‘黑毛豬’養(yǎng)殖培訓(xùn)、電焊工培訓(xùn)、新東方廚師培訓(xùn)等，但培訓(xùn)后村民能不能找到工作我們不管。也就是說，政府主要是完成任務(wù)，很少管后續(xù)工作。”

　　可見，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的培訓(xùn)存在資金短缺、目的不明確、走形式走過場(chǎng)等問題，成為了新時(shí)期社會(huì)不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)岡素。

　　(三)農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)隨著人口老齡化的推進(jìn)和醫(yī)療技術(shù)的提升，農(nóng)村的老年人口越來越多。再加上大多數(shù)青壯年常年在外打工，農(nóng)村的留守老人、空巢老人越來越多。為此，如何贍養(yǎng)這些留守老人，讓他們度過幸福安詳?shù)耐砟昃统闪诵聲r(shí)期政府的頭等大事。數(shù)據(jù)顯示，在西部農(nóng)村，有41．3%的老人表示是自己養(yǎng)老，50．6%的老人表示是子女養(yǎng)老，7．3%的老人表示是政府養(yǎng)老，還有0．7%的村民表示是親戚養(yǎng)老或進(jìn)養(yǎng)老院�？梢姡�家庭養(yǎng)老還是西部村民的主要養(yǎng)老方式。然而，由于大量村民外出和經(jīng)濟(jì)條件的限制，家庭和個(gè)人養(yǎng)老都受到越來越多的制約。為此，學(xué)界和政府都大力提倡社會(huì)養(yǎng)老，即通過繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金緩解家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過培育合格的農(nóng)村敬老院緩解家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響，西部農(nóng)村的養(yǎng)老院極其不發(fā)達(dá)；而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是新生事物，被村民理解和接受還需要一個(gè)過程。

　　這一點(diǎn)，我們的調(diào)查可以證明。當(dāng)我們問及村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度時(shí)，高達(dá)35．6%的村民選擇了完全不了解，49．5%的村民表示了解一些，僅有14．9％ 的村民表示完全了解，僅占完全不了解的村民的41．9％。正是由于對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不夠，許多村民擔(dān)心國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不穩(wěn)定，因而在 參保行動(dòng)上持觀望態(tài)度。貴州省貴陽市MP鄉(xiāng)工作人員告訴我們：“2009年年底我們鄉(xiāng)開始搞養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前的參保率約為10 左右。我們到村里宣傳，村民最大的顧慮是怕政策有變化，不愿交。我們這里領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是年滿60周歲，一次性交清15年，共5000多塊，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金108元。但由于對(duì)政府的信任有問題，許多人更愿意一次性交而不愿意分開交，因?yàn)橐淮涡越慌c分開交的收益差不多，但能夠馬上見效益而不用擔(dān)心幾十年后政府政策的變化。所以，現(xiàn)在交養(yǎng)老保險(xiǎn)的以快60歲的老年人居多。而在交養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人中，子女在外打工、讀書的居多，說明文化水平的高低、觀念的開放程度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率有影響。”正因?yàn)閭鹘y(tǒng)的養(yǎng)老方式日益式微，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還沒有完全建立，處于過渡期的西部農(nóng)村養(yǎng)老問題特別突出，成為了村民上訪的熱點(diǎn)問題和新時(shí)期村民非制度政治參與的直接誘因之一。E4181正如貴州DY市某信訪辦工作人員告訴我們的，贍養(yǎng)糾紛是近年來農(nóng)村最多的糾紛事件之一，因贍養(yǎng)問題來信訪的人也較多，一年要接待十余起，一般難以解決。他舉例說：“我們當(dāng)?shù)赜幸晃?0多歲的老太太，有三個(gè)兒子，但是三個(gè)兒子都不履行贍養(yǎng)的責(zé)任，老太太沒有辦法，只好住進(jìn)公廁里，XwZ辦事處知道后出面協(xié)調(diào)，小兒子答應(yīng)讓老太太在家過春節(jié)。春節(jié)過后，小兒子又把老太太逐出家門，讓其住進(jìn)公廁中，二個(gè)兒子就是互相推諉責(zé)任，誰都不養(yǎng)老人。曾經(jīng)也走過法律途徑，法院判決三個(gè)兒子贍養(yǎng)母親，但無法執(zhí)行，因?yàn)閕個(gè)兒子都是農(nóng)村的，沒有固定生活來源，就是想強(qiáng)制執(zhí)行也執(zhí)行不了。”可見，由于具有親情性、情感性和長(zhǎng)期性，僅靠法制是解決不了贍養(yǎng)問題的。在此背景下，如何通過情感的溝通、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)西部農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決就成了新時(shí)期基層政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　(四)拆遷占地補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)近年來，隨著城市化、現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，拆遷占地補(bǔ)償已成為了中國農(nóng)村社會(huì)的一道“風(fēng)景”，由此引發(fā)的拉攏干部、越級(jí)上訪、暴力對(duì)抗、靜坐游行示威等非制度化參與事件日益增多，引發(fā)的群體性事件更是頻繁發(fā)生。那么，為什么拆遷占地補(bǔ)償會(huì)引發(fā)這么多的風(fēng)險(xiǎn)問題呢?究其原因，主要有：一是壓力型體制下基層部門有一定的自利性，拆遷補(bǔ)償過程中容易誘發(fā)不公平和貪污腐敗現(xiàn)象。在我國垂直型壓力體制的影響下，基層政府很容易產(chǎn)生對(duì)上負(fù)責(zé)而對(duì)群眾敷衍的行為取向。這就極易導(dǎo)致政府為了“政績(jī)”與“面子”工程而作出貪污腐敗、錢權(quán)交易、暴力拆遷等失范行為。這些行為嚴(yán)重侵犯了村民的權(quán)益，使村民對(duì)政府尤其是基層政府的權(quán)威、公平與正義產(chǎn)生了懷疑，對(duì)制度化參與能否保護(hù)自己的合法權(quán)益存在疑慮。正如wY鎮(zhèn)工作人員告訴我們的：“我們鎮(zhèn)涉及城中村改造征地，新民居建設(shè)示范區(qū)征地，修路、建休閑廣場(chǎng)征地，縣招商引資來的大企業(yè)廠房建設(shè)征地等等各種名目繁多的征地，征用相關(guān)村村民的土地，就要依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是對(duì)于老百姓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是因村因人而異分為三六九等，操作不公開、不透明、不公平，難免引起人們非議，認(rèn)為吃虧的人紛紛到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪討說法。”二是拆遷中村民利益表達(dá)的渠道不暢，容易堆積矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，最終導(dǎo)致了群體性事件。三是村民的組織化程度較低，沒有能力妥善處理拆遷占地補(bǔ)償中遇到的問題，往往采取極端化的手段，進(jìn)行非制度化參與。四是由于制度不完善，農(nóng)村的土地糾紛越來越多。再加上村民種房現(xiàn)象日益突出，這給鄉(xiāng)村治理帶來了更深層的危機(jī)。貴州省PD鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴我們，“我們鄉(xiāng)現(xiàn)在主要的矛盾集中在兩個(gè)方面：一是征地補(bǔ)償糾紛。二是拆遷時(shí)搶種、搶建、搶修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。以前有條高速路通過我們這里，明明劃定了路線范圍并強(qiáng)行規(guī)定紅線內(nèi)不準(zhǔn)種糧、蓋房，但還是有幾家村民蓋房，當(dāng)然，這樣的房子因是違章建筑，拆遷時(shí)自然不能給予補(bǔ)償，其他村民都沒問題，就是有一家，夫妻二人直接到北京越級(jí)上訪，前后5次，為擺平此事，我們共花去34萬。”可見，拆遷占地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和怨恨比比皆是，這些矛盾和怨恨就像枯草一樣，一旦有導(dǎo)火索，就會(huì)立馬點(diǎn)燃。

　　(五)農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)雖然環(huán)境污染問題在我們調(diào)查的13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素中位居第11位，占15．1%，僅有19．2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、9．2%的村干部、14．2%的村民認(rèn)為這是農(nóng)村面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素(見表2)。但是，這是一個(gè)顯著的新發(fā)因素，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)村的典型影響，這一影響因西部農(nóng)村的滯后性、封閉性、偏遠(yuǎn)性而略顯遲緩。

　　但是，若不引起重視，這一影響將在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下逐漸蔓延至整個(gè)農(nóng)村，這對(duì)山地居多、土地 貧瘠、耕地面積較少的西部農(nóng)村而言，將是致命的打擊。因此，我們將環(huán)境污染問題作為一個(gè)隱性風(fēng)險(xiǎn)因素加以闡釋。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，西部少數(shù)民族地區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)仍然把招商引資當(dāng)成首要工作，由此造成的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為了了解西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的真實(shí)情況，我們先后到花溪區(qū)的MP鄉(xiāng)與QT鄉(xiāng)、遵義縣的YX鎮(zhèn)、惠水縣HHH 鄉(xiāng)的部分村莊進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些地方均存在不同程度的飲用水污染問題，最嚴(yán)重的當(dāng)屬Q(mào)T鄉(xiāng)、MP鄉(xiāng)和YX鎮(zhèn)的部分村莊，人畜用水污染競(jìng)長(zhǎng)達(dá)10余年卻無人治理。究其原因，主要是上游工廠排放物直接進(jìn)入河流，嚴(yán)重污染流經(jīng)村莊，政府卻無法找到污染源。正因?yàn)榄h(huán)境污染的問題日益嚴(yán)重，在我們調(diào)查的576位村民中，有43．3%的村民認(rèn)為環(huán)境問題是急需解決的問題之一。 正如QT村原婦女主任所指出：“我們村門前這條小溪的上游是另一個(gè)縣的一家造紙廠，經(jīng)常暗自將污染物排放到河里，我們多次給上級(jí)政府與環(huán)保部門反映，上級(jí)也多次派人來調(diào)查，可就是沒有找到排污口；后來他們又采集水樣去化驗(yàn)，也沒有找到問題�？墒�，污染現(xiàn)象已經(jīng)看出來了。河里的魚死了好多，溪水的顏色也變得有點(diǎn)發(fā)黑了。以前我們的溪水除了灌溉，還要喂牲口，現(xiàn)在牲口也不敢喂了，怕被毒死。”對(duì)于該問題，其他村民也有反映。有家殘疾人低保戶說：“我家沒有錢，所以沒安裝自來水，還是吃井水。但由于河水污染，河邊那口我們用來吃的水井都不能用了，現(xiàn)在只能到一公里以外的地方挑水吃。”可見，盡管環(huán)境污染不是村民認(rèn)為最應(yīng)該解決的問題，但是，環(huán)境污染問題引發(fā)的深層治理危機(jī)卻應(yīng)該引發(fā)我們的深思。第一，西部少數(shù)民族政府治理環(huán)境污染的意識(shí)薄弱、能力較差。西部農(nóng)村大都處于高山峽谷之間、水資源豐富、植被茂密，大都是城市的水源地。面對(duì)自身的生活垃圾污染和較嚴(yán)重的城市污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，西部少數(shù)民族地方政府的治理能力卻相當(dāng)薄弱，這將產(chǎn)生兩個(gè)嚴(yán)重后果：污染城市的水源地和農(nóng)村的土地，要治理這兩個(gè)后果就需要更高的成本和耗費(fèi)更多的時(shí)間。第二，環(huán)境污染極易引發(fā)群體性事件。近幾年，由工廠生產(chǎn)、礦山開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題日益增多。雖然本次調(diào)查僅發(fā)現(xiàn)5例環(huán)境污染引發(fā)的越級(jí)上訪、暴力對(duì)抗與靜坐示威等非制度化參與事件，但由于環(huán)境污染問題涉及的面廣、人數(shù)多、影響大，村民由環(huán)境污染引發(fā)的非制度化行為往往是有組織有規(guī)模的集體行為，這種行為極易轉(zhuǎn)化為群體性事件，增加農(nóng)村維穩(wěn)成本。所以，盡管西部農(nóng)村的環(huán)境污染問題還沒有發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重，但發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污染的沉重代價(jià)讓我們不得不提高警惕，必須盡早預(yù)防與處理鄉(xiāng)村污染引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境問題。