物質(zhì)幫助權(quán)是我國憲法第45條規(guī)定的一項公民的社會經(jīng)濟權(quán)利，是基于公民生存權(quán)保障而延伸出來的、為一國公民所享有的必不可少的基本人權(quán)，適用于因年老、疾病、喪失勞動能力等而致生活處于危困情形下的公民。作為一項在憲法中明示的權(quán)利，物質(zhì)幫助權(quán)的憲法確認意味著對國家提出了明確的物質(zhì)給付義務(wù)要求，并且國家必須始終把公民物質(zhì)幫助權(quán)的充分享有作為其重要的職責(zé)目標(biāo)。物質(zhì)幫助權(quán)的保障和實現(xiàn)程度，不僅關(guān)系到民生改善的成效，也反映了法治政府建設(shè)與和諧社會建設(shè)的水平。

　　一、物質(zhì)幫助權(quán)：公民社會經(jīng)濟權(quán)利的重要內(nèi)核作為近代憲法向現(xiàn)代憲法過渡標(biāo)志的1919年德國魏瑪憲法，最早規(guī)定了公民的物質(zhì)幫助權(quán)，為國家和政府設(shè)定了相應(yīng)的給付義務(wù)，以保障公民基本的物質(zhì)權(quán)益。自此，好政府的標(biāo)準(zhǔn)不再是“管得越少越好”，而是應(yīng)廣泛地干預(yù)和介入社會經(jīng)濟生活，并將不斷地發(fā)展和保障人權(quán)作為其根本職責(zé)和重要義務(wù)，這是現(xiàn)代人權(quán)保障發(fā)展的重要階段和必然結(jié)果。我國在1954年憲法和1982年現(xiàn)行憲法中也都規(guī)定了公民享有物質(zhì)幫助權(quán)。物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中，屬于社會經(jīng)濟權(quán)利的范疇，作為其中一項重要的子權(quán)利，旨在為處于特定情形下的公民提供必要的物質(zhì)幫助，以保障其基本的生存權(quán)益。

　　一般情況下，公民生存權(quán)益的保障是通過其行使憲法規(guī)定的勞動權(quán)來實現(xiàn)的，而且國家也在不斷地積極創(chuàng)造條件來保障公民勞動權(quán)的切實享有，公民以此獲取其個人生存發(fā)展的物質(zhì)生活條件，但前提是公民必須具有勞動能力。所以，倘若公民因年老、疾病、喪失勞動能力、遭受自然災(zāi)害等緣由而出現(xiàn)勞動能力、生存能力的障礙時，國家就必須有另外一種物質(zhì)上的幫扶和救濟機制，以使每一個公民無論遭遇何種不利情形都能免于基本生存危機的困擾，這就是物質(zhì)幫助權(quán)產(chǎn)生的一個重要原因。因而，物質(zhì)幫助權(quán)既是基本人權(quán)保障的現(xiàn)實要求，又是公民勞動權(quán)的必要補充。

　　作為公民社會經(jīng)濟權(quán)利的重要內(nèi)核，物質(zhì)幫助權(quán)不僅體現(xiàn)了國家對社會弱勢群體生存保障的充分關(guān)切，也反映了國家在法治化進程中對“以人為本”法治精神的不懈追求。此外，對于公民個人而言，不論其現(xiàn)在的生存狀況如何，其將來都有可能面臨生存危機，所以物質(zhì)幫助權(quán)的憲法確認和保障，既對經(jīng)濟生活上處于危困情形下的弱勢公民具有現(xiàn)時的救濟意義，又對那些現(xiàn)在雖無生存之憂但今后可能陷入生存危局的公民具有預(yù)備救濟的前瞻意義。因而，公民物質(zhì)幫助權(quán)保障制度不僅能夠解決實際的民生隱患，而且還具有撫慰民心的心理疏導(dǎo)作用，對于國家和社會的安定和諧意義重大。

　　二、公民物質(zhì)幫助權(quán)的價值功能

　　1．推動政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變長期以來，政府公權(quán)力的行使都有一種“管理—— 服從”的慣性思維，認為公權(quán)力具有凌駕于私權(quán)利之上的無可置疑的優(yōu)越性。為了實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，政府行為往往不太顧及私益的保護，單方性、強制性的“管制”特征在政府活動中體現(xiàn)得比較明顯。“從法律層面來看，物質(zhì)幫助權(quán)作為憲法權(quán)利有對抗國家權(quán)力的價值。與傳統(tǒng)的所謂第一代人權(quán)不同，作為社會權(quán)利的物質(zhì)幫助權(quán)需要國家的積極干預(yù)”。 因此，物質(zhì)幫助權(quán)也是對政府的憲法責(zé)任要求，政府不履行或怠于履行物質(zhì)幫助的給付救助職能，將承擔(dān)對其不利的法律后果。所以，物質(zhì)幫助權(quán)制度的確立，會督促政府改變原有的管理思維和方式，促使其不斷提高服務(wù)意識和水平，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

　　2．為公民其他基本權(quán)利的實現(xiàn)提供重要的物質(zhì)前提物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中的地位有點類似于人身自由，沒有它就談不上其他公民基本權(quán)利的真實享有和實現(xiàn)，是“基本權(quán)利中的基本權(quán)利”，具有前提性和基礎(chǔ)性的意義。只有物質(zhì)幫助權(quán)得到充分的保障和切實的實現(xiàn)，其他公民基本權(quán)利的憲法確認和保障才有現(xiàn)實意義。所以，憲法的規(guī)定不是一種口號式的宣示，而是國家莊嚴的承諾，必須確保憲法的規(guī)定在憲政實踐中得到落實。革命導(dǎo)師列寧曾言：“當(dāng)憲法同現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的；當(dāng)它們是一致的時候，憲法便不是虛假的。” 因而，憲法權(quán)威的樹立和憲法信仰真正地植人民心，歸根結(jié)底一點就是要保證憲法內(nèi)容的真實性。物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)保障既是公民基本權(quán)利保障的重要內(nèi)容，又是公民基本權(quán)利全面保障的基本前提，所以對于公民的物質(zhì)幫助權(quán)必須給予充分重視和優(yōu)先保障。只有這樣，公民才能夠在擁有“自由之身”的前提下，更好地享有其他方面的基本權(quán)利。

　　3．促進社會弱勢群體的權(quán)益保護憲法在規(guī)定“公民在法律面前一律平等”的同時，對婦女、老人、兒童、殘疾人等權(quán)利易被忽視、易被侵犯的特定主體的權(quán)利保護也給予了專門的規(guī)定，這不僅不違背平等原則，還更好地體現(xiàn)了實質(zhì)公平正義。其實，公民的物質(zhì)幫助權(quán)與上述特定主體的權(quán)利在精神旨趣上是完全一致的，都側(cè)重于對社會弱勢群體權(quán)利的特別保護。然而，公民的物質(zhì)幫助權(quán)對社會弱勢群體的保護更具針對性，也更全面，一旦公民陷于生存危難，物質(zhì)幫助權(quán)的扶危幫困作用就會及時地顯現(xiàn)和發(fā)揮，從而適時彌補其受損及可能受損的物質(zhì)方面的權(quán)益。而且，物質(zhì)幫助權(quán)作為公民的一項憲法權(quán)利和政府應(yīng)予履行的憲法職責(zé)和義務(wù)，會有力地促使物質(zhì)幫助法律制度的不斷健全和完善，有效地規(guī)范行政物質(zhì)幫助行為，以及強化相應(yīng)法律實施的監(jiān)督，不斷加強和擴大物質(zhì)幫助的保護程度和范圍，從而更好地推動和促進社會弱勢群體的權(quán)益保護。

　　4．推動社會保障制度不斷完善雖然我國憲法中有“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，為發(fā)展完善社會保障制度奠定了憲法依據(jù)和基礎(chǔ)，但要么規(guī)定在總綱中，要么以基本權(quán)利保障總原則的方式予以規(guī)定，而沒有一個以公民基本權(quán)利面目出現(xiàn)的“社會保障權(quán)”的規(guī)定，這也是我國社會保障制度發(fā)展較為緩慢滯后和動力不足的重要原因。憲法中關(guān)于物質(zhì)幫助權(quán)、退休人員生活保障權(quán)等的規(guī)定，可以說是一種狹義的社會保障權(quán)，盡管保障的范圍有限，但它會作為一個“引子”，對公民社會保障權(quán)的憲法化起到有益的促進作用，在以后憲法的修改完善中，會促使社會保障的憲法依據(jù)更加明確有力，并藉此不斷強化政府社會保障的憲法責(zé)任，從而推動我國社會保障制度的不斷完善。

　　5．推動和諧社會的有效建構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會，就是要消除一切導(dǎo)致社會不和諧的因素，這其中就包括國家和社會應(yīng)對處于危困情形下的公民提供必要的物質(zhì)幫助。物質(zhì)幫助權(quán)是一種最低限度的公民生存保障權(quán)，如果缺失，必定會引發(fā)一系列社會問題。而且，只有政府積極地保障公民物質(zhì)幫助權(quán)的實現(xiàn)，才能使那些在生活上尚未陷于危困的公民消除后顧之憂，從而激發(fā)其創(chuàng)造力，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展貢獻才智，并且會自覺維護社會的和諧氛圍，將中華民族互助友愛、扶危幫困的優(yōu)良傳統(tǒng)延續(xù)和傳承下去，推動和諧社會的有效建構(gòu)。

　　三、公民物質(zhì)幫助權(quán)保障的現(xiàn)實困境

　　1．受益主體范圍狹窄我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，物質(zhì)幫助權(quán)的受益主體為“中華人民共和國公民”，雖然相比1954年憲法規(guī)定的“勞動者”有所擴大，但其受益主體范圍仍然較窄。前已述及，物質(zhì)幫助權(quán)在公民基本權(quán)利體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人之為人所必不可少的、最起碼的、最低限度的人權(quán)，理應(yīng)為世人所普遍享有，而不應(yīng)僅僅局限于一國公民。盡管物質(zhì)幫助權(quán)的保障程度和受益主體的范圍還取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及國與國之間的關(guān)系，但這不應(yīng)成為排斥在該國居住、生活、工作的不具有該國公民身份的人享有物質(zhì)幫助權(quán)的理由。物質(zhì)幫助權(quán)受益主體范圍的狹窄，不僅違背基本人權(quán)普遍性保護的要求，也勢必會影響國家國際化的發(fā)展進程。

　　2．適用情形和給付內(nèi)容有限我國憲法規(guī)定公民享有物質(zhì)幫助權(quán)的前提條件有三項，即“年老、疾病、喪失勞動能力”，事實上，公民需要物質(zhì)幫助的情形和原因遠不止這些，國家和社會提供的物質(zhì)幫助也大多以給付金錢或?qū)嵨锏姆绞介_展。然而事實上，導(dǎo)致人們基本生活出現(xiàn)危困的原因多種多樣，對物質(zhì)幫助適用情形的認定標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，所以物質(zhì)幫助權(quán)是一種開放的、發(fā)展的權(quán)利，其適用情形和給付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時俱進，物質(zhì)幫助的內(nèi)容和范圍應(yīng)擴展到失業(yè)救助、災(zāi)害救助、貧困救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等多個方面，不僅有金錢實物形式的直接物質(zhì)救助，也應(yīng)當(dāng)有非物質(zhì)權(quán)益的間接救助。

　　3．公民物質(zhì)幫助權(quán)利意識和國家物質(zhì)幫助責(zé)任意識均不強一方面，公民個體在生存或基本生活遭遇危機時，請求國家救濟及解決危機的意識不足，對負有物質(zhì)幫助職責(zé)的行政主體的不作為或消極作為行為，一般也都采取容忍的態(tài)度；另一方面，國家對其在公民物質(zhì)幫助權(quán)實現(xiàn)中的積極保障義務(wù)也缺乏充分認知，責(zé)任意識不強。行政機關(guān)有懈怠履行職責(zé)的行為，立法機關(guān)在應(yīng)當(dāng)給予公民物質(zhì)幫助的領(lǐng)域，如教育救助、扶貧開發(fā)救助等方面不夠重視，立法工作滯后，鮮有相應(yīng)的健全法律規(guī)定。在這種情況下，對行政主體的不作為或消極作為行為，由于缺少明確的法律規(guī)定，公民一般難以通過法律途徑獲得救濟。

　　4．忽視對救助對象自救能力的幫扶我國現(xiàn)行的物質(zhì)幫助權(quán)保障機制，側(cè)重于以救助金的形式對陷入貧困的弱勢群體實施物質(zhì)幫助，對于一些尚未完全喪失勞動能力或者暫時喪失勞動能力的救助對象來說，是一種被動的救助，缺乏調(diào)動被救助者主動擺脫困境的積極性，忽視了對救助對象自助自救能力的培育和幫扶。這種物質(zhì)幫助只是一種暫時幫助被救助者渡過難關(guān)的物質(zhì)性彌補措施，并沒有從根本上幫助其脫離困境，而且這很有可能使救助對象形成對國家物質(zhì)幫助的依賴，滋生惰性，并且國家一次次地施以援手，徒增國家財政支出的負擔(dān)。

　　5．社會參與度不高受傳統(tǒng)物質(zhì)幫助保障機制的約束，我國對第三部門、非政府組織等各種社會服務(wù)機構(gòu)及基層社區(qū)參與救助的重視不足，目前還是由政府承擔(dān)物質(zhì)幫助的主要職責(zé)。由于政府的職責(zé)廣泛分散，財政支出的項目眾多，要想集中人力物力財力做好物質(zhì)幫助的救助工作實屬不易。所以，筆耕論文新浪博客，這種政府單一主導(dǎo)的救助模式缺陷明顯，無論在救助資金、救助內(nèi)容或是救助方式上都不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，也使物質(zhì)幫助的價值功能難以得到充分發(fā)揮與顯現(xiàn)。