當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民意成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它對(duì)社會(huì)影響的廣度、深度和強(qiáng)度與日俱增，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)民意的收集及回應(yīng)。

　　一、網(wǎng)絡(luò)民意的形成及其特征

　　(一)網(wǎng)絡(luò)民意的形成第一，即時(shí)通訊工具和電子郵件的興起促進(jìn)民意的私下表達(dá)。在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，人們由于受到時(shí)空條件的限制，私下交流的范圍非常有限。隨著即時(shí)通訊工具和電子郵件的興起，人們可以在更廣泛的范圍內(nèi)交換個(gè)人見(jiàn)解。目前，QQ、飛信、MSN等即時(shí)通訊工具得到了網(wǎng)民的普遍青睞，大部分網(wǎng)民都擁有即時(shí)通訊工具帳號(hào)，許多網(wǎng)民上網(wǎng)后的第一件事就是打開(kāi)QQ、飛信、MSN進(jìn)行聊天。網(wǎng)民通過(guò)即時(shí)通訊工具與“網(wǎng)友”進(jìn)行在線交流，改變了傳統(tǒng)的人際交往模式，突破了地域限制，可以與全國(guó)各地、甚至是世界范圍內(nèi)的“網(wǎng)友”進(jìn)行意見(jiàn)交換。電子郵件雖然不能實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)友”在線交流，但它快捷的速度、廣泛的范圍、低廉的成本和對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)是傳統(tǒng)人際交往渠道無(wú)法比擬的，它促使人們相對(duì)自由地吐露心聲。

　　第二，論壇(BBS)、聊天室(Chat Room)、新聞跟帖促使民意的公開(kāi)傳播。在互聯(lián)網(wǎng)興起之前，民意的公開(kāi)傳播不僅受到時(shí)間、財(cái)力和物力的限制，而且還要經(jīng)過(guò)層層“把關(guān)”。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在很大程度上改善了民意傳播的被動(dòng)局面，它為網(wǎng)民提高了一個(gè)發(fā)表和交流意見(jiàn)的平臺(tái)，如論壇、聊天室、新聞跟帖，其中以論壇的作用最為突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有上百萬(wàn)個(gè)論壇，數(shù)量全球第一；38．8％的網(wǎng)民經(jīng)常訪問(wèn)論壇，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬(wàn)人。 這些論壇可以分為三種：一是由黨和政府下屬的媒體機(jī)構(gòu)主辦的，如新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”、人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”；二是由商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站主辦的，如搜狐論壇、網(wǎng)易論壇、新浪論壇等。三是專門(mén)社區(qū)門(mén)戶站，如天涯社區(qū)、烏有之鄉(xiāng)等。這些論壇的話題精彩紛呈，幾乎任何話題都能找到知音，“志同道合”的網(wǎng)友在論壇里各抒己見(jiàn)，把論壇變成一個(gè)“意見(jiàn)超市”，尤其是在某一公共事件發(fā)生時(shí)，能迅速吸引龐大的人群參與討論，有些網(wǎng)民甚至扮演了記者、評(píng)論員、專家、道德審判官的角色。各種觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)正面交鋒之后，形成巨大的民意浪潮。

　　第三，個(gè)人空間、博客、微博的發(fā)展促進(jìn)民意陣地的形成。在互聯(lián)網(wǎng)上，個(gè)人可以開(kāi)辟自己的陣地，如個(gè)人網(wǎng)站、博客和微博。個(gè)人空間、博客、微博不但具有論壇的大部分功能，而且新的技術(shù)表現(xiàn)出更為強(qiáng)大的民意傳播力量。個(gè)人空間、博客、微博采取的是個(gè)人化的寫(xiě)作模式，易于突出個(gè)性化色彩，一些選題新穎、制作精美、評(píng)述獨(dú)到的個(gè)人空間、博客、微博內(nèi)容，會(huì)得到各地網(wǎng)友的評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，尤其是社會(huì)知名人士的個(gè)人空間、博客、微博具有較強(qiáng)的感召能力，成百上萬(wàn)的“粉絲”聚集在社會(huì)知名人士個(gè)人空間、博客、微博周同，相互交流意見(jiàn)和看法，發(fā)揮出民意陣地的作用。

　　(二)網(wǎng)絡(luò)民意的特征第一，網(wǎng)絡(luò)民意在表達(dá)上具有快捷性。傳統(tǒng)媒體報(bào)道的快捷性雖然得到了較大程度的提高，但與網(wǎng)絡(luò)相比，仍然是“望塵莫及”，網(wǎng)絡(luò)可以把網(wǎng)民的想法以“在線”的方式傳播出去，尤其是在公共事件問(wèn)題上，網(wǎng)民的意見(jiàn)能夠迅速地集中，使民意“社會(huì)皮膚”和社會(huì)“晴雨表”的功能發(fā)揮得淋漓盡致。第二，網(wǎng)絡(luò)民意在表達(dá)上具有直接性。通過(guò)傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意，需要經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾和加工，人們難以自由地、真實(shí)地表達(dá)自己的訴求和意愿。而網(wǎng)絡(luò)則一定程度克服了民意表達(dá)的這種間接性局限，網(wǎng)民只需擁有電腦和網(wǎng)絡(luò)，就可以在網(wǎng)絡(luò)提供的各種平臺(tái)上暢所欲言。第 ，網(wǎng)絡(luò)民意具有平民化氣質(zhì)。傳統(tǒng)媒體由社會(huì)精英控制，由于節(jié)目時(shí)段、版面空間等因素的限制，普通群眾通過(guò)傳統(tǒng)媒體表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)非常有限，而網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民提供了一個(gè)開(kāi)放性、低門(mén)檻，低成本的空間，網(wǎng)民可以就重大事件跟帖、評(píng)論，網(wǎng)民的廣泛參與促使成千上萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)帖子和評(píng)論匯聚成強(qiáng)大聲音，這有利于突破社會(huì)精英對(duì)重大問(wèn)題話語(yǔ)權(quán)控制的局面，網(wǎng)絡(luò)“在大眾傳播史上第一次不必是有大資本的個(gè)人就能接觸廣大的視聽(tīng)群。網(wǎng)絡(luò)把所有人都變成了 版發(fā)行人。這是革命性的轉(zhuǎn)變。”

　　第四，網(wǎng)絡(luò)民意具有虛擬性。出于對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)普遍實(shí)行匿名制，隱蔽了現(xiàn)實(shí)世界中人們身份特征的識(shí)別標(biāo)志，用一個(gè)符號(hào)或者一組數(shù)字來(lái)代表個(gè)人身份，形成了與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不同的虛擬環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性，使得網(wǎng)民敢于表達(dá)個(gè)人的真實(shí)看法。第五，網(wǎng)絡(luò)民意具有強(qiáng)大的整合力量。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為網(wǎng)民意見(jiàn)的交流和對(duì)話提供了廣闊平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)成為了網(wǎng)民思想的集散地，各種不同的意見(jiàn)在經(jīng)過(guò)正面交鋒之后，演變成幾種主要意見(jiàn)，然后繼續(xù)“論戰(zhàn)”，直至“主流意見(jiàn)”、“優(yōu)勢(shì)意見(jiàn)”突顯來(lái)，形成強(qiáng)大的聚焦功能。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部收集網(wǎng)絡(luò)民意的障礙

　　(一)收集網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度有待改善對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意持什么樣的態(tài)度，直接影響著網(wǎng)絡(luò)民意的收集效果。網(wǎng)絡(luò)民意是一種新生事物，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能以正確的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)民意，患有不同程度的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，甚至把網(wǎng)絡(luò)民意看作“洪水猛獸”，避而遠(yuǎn)之。2010年人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)和騰訊網(wǎng)進(jìn)行了“關(guān)于中國(guó)官員網(wǎng)絡(luò)恐懼”的民意調(diào)查，共有5943名網(wǎng)友和300名黨政十部參與，70％的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)代中圍官員患有網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，22％的受調(diào)查者認(rèn)為“沒(méi)有”，8％的受調(diào)查者認(rèn)為“說(shuō)不清楚”。在“當(dāng)代中國(guó)官員網(wǎng)絡(luò)恐懼表現(xiàn)在哪些方面”的調(diào)查中，60％的受調(diào)查者認(rèn)為是擔(dān)心T作疏漏等不良現(xiàn)象曝光，影響仕途升遷；28％的受調(diào)查者認(rèn)為擔(dān)心私人信息曝光，影響正常生活和T作；17％的受調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意只看錯(cuò)誤，不看成績(jī)，以偏概全；16％的受調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民意混淆是非、顛倒黑白，讓人有口難辯11％的受調(diào)查者認(rèn)為擔(dān)心一些不良分子借助網(wǎng)絡(luò)民意實(shí)行敲詐。 從近幾年的網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)事件中可以看出，有一些官員“栽”在了網(wǎng)絡(luò)上，這使得領(lǐng)導(dǎo)干部加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的恐懼感。領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥多種多樣，有學(xué)者把它分為八個(gè)類型：

　　一是囂張型，如江蘇“天價(jià)炯局長(zhǎng)”周久耕事件；二是好色型，如廣西煙草局長(zhǎng)韓峰事件i 是庸官型，如河南“十不知道局長(zhǎng)”王瑞林事件；四是醉酒型，如深圳海事局原黨組書(shū)記林嘉祥事件；五是“被動(dòng)”恐懼型，如“最年輕市長(zhǎng)”周森鋒事件；七是僵化型，不愿接受新事物。八是沉默型，悶聲才好發(fā)大財(cái)。 網(wǎng)絡(luò)恐懼癥表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意還沒(méi)能形成正確的看法，這容易導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的躲避。

　　(二)收集網(wǎng)絡(luò)民意的能力有待提高目前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意越來(lái)越重視，但總體來(lái)看，收集和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的能力普遍欠缺，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“拖”。面對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑和不滿，一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著看一看、等一等、放一放的想法，甚至是視而不見(jiàn)，期望隨著時(shí)間流逝，網(wǎng)民的質(zhì)疑和不滿會(huì)自動(dòng)地減輕和消除。 二是“蓋”。

　　面對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的事件，尤其是突發(fā)性事件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮網(wǎng)民的訴求和意愿，選擇隱瞞事情真相，誤認(rèn)為只要真相不公開(kāi)，信息就不會(huì)擴(kuò)散，事態(tài)就不會(huì)擴(kuò)大。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，紙包不住火，“蓋”的結(jié)果非但無(wú)助于解決問(wèn)題，最終往往是惹火上身。 是“堵”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體在傳播信息上的不同之處，不懂得每一個(gè)網(wǎng)民都是“麥克風(fēng)”，都可以成為信息發(fā)布者。他們依然沿用傳統(tǒng)思維，試圖用管理傳統(tǒng)媒體的方法管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)進(jìn)行全面封鎖，甚至是打擊和報(bào)復(fù)“不聽(tīng)話”的網(wǎng)民。四是“刪”。面對(duì)網(wǎng)民發(fā)表不滿意見(jiàn)的帖子和評(píng)論，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)習(xí)慣采取“刪”的方式，試圖通過(guò)刪除網(wǎng)民發(fā)表不滿意見(jiàn)的帖子和評(píng)論達(dá)到“息事寧人”的效果，這不僅存在著侵犯公民表達(dá)權(quán)的問(wèn)題，而且會(huì)增加網(wǎng)民的怨氣和問(wèn)題解決的代價(jià)。

　　三、改善領(lǐng)導(dǎo)干部收集網(wǎng)絡(luò)民意效果的途徑

　　(一)積極與網(wǎng)民交流領(lǐng)導(dǎo)干部積極與網(wǎng)民交流，聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，不僅有利于鞏同黨的親民形象，而且有利于調(diào)節(jié)群眾在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏利益表達(dá)方式而造成的心理失衡現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任。隨著網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)社會(huì)影響的加深，各地領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越注重與網(wǎng)民交流，如2003年“非典”時(shí)期，胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)對(duì)一位醫(yī)生說(shuō)：你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了。

　　溫家寶總理視察北大時(shí)對(duì)大學(xué)生說(shuō)：我在網(wǎng)上看到同學(xué)們?cè)诹粞灾斜磉_(dá)了同全國(guó)人民一起抗擊“非典”的決心，令人感動(dòng)。2008年之后，我國(guó)掀起了領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民交流的熱潮。2008年6月20日胡錦濤總書(shū)記做客人民網(wǎng)，通過(guò)“強(qiáng)國(guó)論壇”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，他指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”，“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯集民智，是一個(gè)重要的渠道”。嘀 在這一年，廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華、青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)、江西省委書(shū)記蘇榮、湖南省委書(shū)記張春賢、河南省委書(shū)記徐光春、甘肅省委書(shū)記陸浩、上海市委書(shū)記俞正聲、浙江省委書(shū)記趙洪祝等都與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，其中青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)期不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)不能算一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把上網(wǎng)成為讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播和看電視之外的第五習(xí)慣。2010年2月27日溫家寶總理做客新華網(wǎng)，接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友在線交流。領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民直接交流，是掌握網(wǎng)絡(luò)民意的有效渠道。

　　(二)主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意收集平臺(tái)主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意收集平臺(tái)，是指相關(guān)部門(mén)主動(dòng)設(shè)立一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和渠道，供網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)和看法，如政務(wù)論壇、領(lǐng)導(dǎo)人留言板、微博、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上投訴平臺(tái)、公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部電子郵箱、開(kāi)通反映社情民意網(wǎng)站等。通過(guò)這些平臺(tái)收集網(wǎng)絡(luò)民意具有較好效果，如人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”專欄，以“社情民意的集散地，親民愛(ài)民的回音壁”為專欄的宗旨，設(shè)置了網(wǎng)友聲音、領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)、各地最新回復(fù)、網(wǎng)友反饋、網(wǎng)連中國(guó)、聚焦網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等欄目，地方領(lǐng)導(dǎo)留言板遍及全國(guó)各個(gè)省市，筆耕文化傳播，網(wǎng)民可以把意見(jiàn)和建議留給所在地的領(lǐng)導(dǎo)，人民網(wǎng)為促使各地領(lǐng)導(dǎo)干部積極回復(fù)網(wǎng)友留言，在該網(wǎng)站首頁(yè)上定期公布副省、地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)網(wǎng)友留言排行榜。主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)民意收集平臺(tái)最為重要的是要及時(shí)處理與回應(yīng)網(wǎng)民留言，能及時(shí)回應(yīng)的一定要及時(shí)回應(yīng)，不能及時(shí)處理的要說(shuō)明原因。對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意積極回應(yīng)的平臺(tái)就會(huì)有人氣，網(wǎng)民會(huì)對(duì)其形成信任和依賴；而回應(yīng)不及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將會(huì)被網(wǎng)民遺忘和拋棄。

　　(三)廣泛瀏覽各種網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)民意主要以相關(guān)網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，不同方面的網(wǎng)絡(luò)民意與各種類型的網(wǎng)站、論壇的關(guān)聯(lián)度不同。最重要的網(wǎng)絡(luò)民意載體是論壇，因此，收集網(wǎng)絡(luò)民意要廣泛瀏覽各大網(wǎng)站的論壇，從中發(fā)現(xiàn)民意。論壇按照地域標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為全國(guó)性論壇和地方性論壇。在全國(guó)性論壇中，影響力比較大的有人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”、新華網(wǎng)的“發(fā)展論壇”、光明網(wǎng)的“光明論壇”；地方性論壇體現(xiàn)出鮮明的地域特色，其中在廣東比較有影響力的主要有南方網(wǎng)的“南方論壇”、金羊網(wǎng)的“珠江論壇”等。在反映民意上，全國(guó)性論壇和地方性論壇各有優(yōu)缺點(diǎn)，全國(guó)性論壇比較自由，不受地方政府的控制，對(duì)網(wǎng)民留言的包容度比較高，不足之處在于地方性的意見(jiàn)在全國(guó)性意見(jiàn)的“大海”之中，顯得有些分散、零亂，不容易被發(fā)現(xiàn)和關(guān)注。地方性論壇反映的問(wèn)題相對(duì)比較集中，往往都是關(guān)于本地的意見(jiàn)，容易被發(fā)現(xiàn)，不足之處在于地方性論壇往往受到地方政府的影響和控制，論壇中的負(fù)面信息容易被刪除。因此，通過(guò)論壇收集網(wǎng)絡(luò)民意，要注意論壇的自身特點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意收集的科學(xué)性。