本文關(guān)鍵詞：耕地破壞程度鑒定實(shí)踐中的瓶頸探析與解決途徑　出處：《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)》2017年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：在全面依法治國的新形勢下,基于土地基本國情,強(qiáng)化耕地"紅線"意識,深化土地供給側(cè)改革,關(guān)注資源動態(tài),實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡,優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善法律法規(guī),抑制非法侵占農(nóng)用地以及打擊破壞耕地犯罪已成為新時期土地管理工作的目標(biāo)。本研究針對我國當(dāng)前破壞耕地行為日益嚴(yán)重,對破壞耕地犯罪行為懲治不力的現(xiàn)狀,根據(jù)實(shí)地調(diào)研與訪談、專業(yè)文獻(xiàn)、政策法律法規(guī)、具體案例分析,研究發(fā)現(xiàn)我國目前耕地破壞鑒定工作在立法入刑標(biāo)準(zhǔn)、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作模式、鑒定對象和鑒定范圍、破壞程度判定等方面存在問題。從立法入刑標(biāo)準(zhǔn)看,當(dāng)前非法占用農(nóng)用地犯罪法律追訴的入刑門檻不合理,破壞5畝基本農(nóng)田、10畝一般耕地的入刑標(biāo)準(zhǔn)太高;鑒定機(jī)構(gòu)由國土行政主管部門擔(dān)任鑒定主體不合理,鑒定活動運(yùn)作模式上缺乏統(tǒng)—規(guī)范的工作流程和規(guī)章制度;執(zhí)法過程中常因規(guī)劃用途和實(shí)際用途出現(xiàn)矛盾導(dǎo)致鑒定對象的不明晰,損毀范圍的界定有爭議;破壞程度鑒定缺乏定量標(biāo)準(zhǔn),破壞程度判定主觀性強(qiáng)。通過對2009年到2016年間遼寧省沈陽、撫順、葫蘆島、營口、錦州等地調(diào)查搜集的68例耕地破壞案件進(jìn)行統(tǒng)計分析,得出了研究區(qū)內(nèi)破壞后各種用途損毀土地面積占比、損毀耕地面積占比以及損毀基本農(nóng)田面積占比情況;目前耕地?fù)p毀類型以硬覆蓋破壞和挖損破壞兩種類型為主,分別占調(diào)查案例的51%和49%,沒有涉及因污染造成耕地?fù)p毀案例;從35個硬覆蓋破壞案例統(tǒng)計情況來看,損毀方式包括了圈占、輕度壓占以及硬化地面,其中用于圈占院落、建農(nóng)村鴨棚、建育苗大棚等用途的屬于輕度損毀,用于建設(shè)加工廠房、墓園、學(xué)校、高爾夫球場、堆放煤矸石、堆放沙土等用途的屬于重度損毀。從33個挖損破壞案例看,破壞后主要以推挖魚塘居多,其次是挖沙破壞和非法取土破壞,損毀程度均屬于重度損毀。本文主要針對上述瓶頸問題和案例分析,對我國目前耕地破壞鑒定工作提出對策建議。在立法建議方面提出了以我國人均耕地面積作為《刑法》設(shè)限追訴的下限標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn),指出設(shè)限"量"的降低,追刑問責(zé)范圍的增大,必將有效遏制涉"地"犯罪增多的勢頭,保障有限土地資源的合法合規(guī)使用;在鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,建議建立第三方鑒定機(jī)構(gòu),并提出了建立第三方鑒定機(jī)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計和機(jī)構(gòu)成立滿足的必備條件,這樣可以有效解決鑒定主體不統(tǒng)一、鑒定程序缺失、鑒定司法追責(zé)等一系列問題。在破壞程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)方面,建議根據(jù)不同類型的損毀對土壤理化性質(zhì)和生態(tài)功能的影響程度、可恢復(fù)的難易程度等劃分出損毀等級。本研究認(rèn)為,在執(zhí)法過程中鑒定損毀范圍應(yīng)以整個圈占范圍(整個宗地)為準(zhǔn),而不宜將整個宗地拆分;執(zhí)法對象應(yīng)逐步擴(kuò)大到所有農(nóng)地,包括耕地、草地、林地等,而不能只針對現(xiàn)狀中的耕地和規(guī)劃為基本農(nóng)田的耕地,以真正體現(xiàn)現(xiàn)行刑法中"非法占用農(nóng)用地罪"的立法初衷。
【學(xué)位授予單位】：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：F323.211

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本文編號：1326432