監(jiān)獄應急預案響應管理系統(tǒng)的設計與技術實現(xiàn)研究
發(fā)布時間：2018-01-25 09:42
【摘要】 近幾年來監(jiān)獄發(fā)生了幾件轟動全國的越獄事件，引起國務院、司法部門高度重視。各省監(jiān)獄管理局都投入了大量資金，建設省局與監(jiān)獄兩級指揮中心，開發(fā)軟件應用系統(tǒng)，充分利用信息化手段，加強應對監(jiān)獄突發(fā)事件的能力。本文的研究課題是基于廣東省監(jiān)獄管理局應急指揮系統(tǒng)規(guī)劃與建設項目下，監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)。本文針對監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件時，應急指揮響應速度比較慢的問題，提出了建立應急預案系統(tǒng)的需求，設計開發(fā)了監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)。系統(tǒng)基于J2EE架構及WEB應用，采用B/S架構，遵循MVC的設計思想，設計實現(xiàn)了監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的核心功能模塊。主要工作包括：一是開發(fā)應急預案庫管理系統(tǒng)，通過對預案進行數字化、結構化和流程化分解，實現(xiàn)日�？刹樵�，修改，添加應急預案，實時模擬演練等；二是系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生時，進行警情和緊急事件的自動判定，根據判定結果自動或者手動啟動預案，自動關聯(lián)到事件的聯(lián)絡人、監(jiān)獄管理資源、處置流程與方法等，以快速完成信息報送、輔助領導人決策與調度指令下達及回饋等工作。該系統(tǒng)的應用有助于監(jiān)獄在處理突發(fā)事件時，給應急決策人員提供符合當前突發(fā)事件事態(tài)的應急預案作為輔助參考，提高了干警處理突發(fā)事件的效率和監(jiān)獄管理工作信息化水平。 更多還原
【關鍵詞】 監(jiān)獄； 應急預案； 管理； 設計；
第一章 緒論
1.1 研究背景與意義
經過調查，我省在基礎網絡建設方面已經完成全覆蓋。監(jiān)獄應急指揮系統(tǒng)旨在建立“監(jiān)控分中心、監(jiān)獄指揮中心、省局指揮中心”三級監(jiān)獄應急指揮平臺，實現(xiàn)監(jiān)獄內部安防系統(tǒng)聯(lián)動響應、上級監(jiān)管機構遠程監(jiān)督指揮的監(jiān)獄安全保障管理體系，為進一步提升各級監(jiān)獄機關快速反應能力和應對突發(fā)事件的反應能力，提高罪犯改造質量，確保監(jiān)獄持續(xù)穩(wěn)定提供技術支持[3]。
監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)是應急指揮平臺下的一個重要子系統(tǒng)，是監(jiān)獄干警日常工作實戰(zhàn)平臺，是日常安全管理和突發(fā)事件應急的技術支持平臺[4]，是構建“以人防為主、技防為輔，人機交互”的監(jiān)獄安全保障運行模式的重要內容，系統(tǒng)的開發(fā)和運行是在監(jiān)獄整體信息化大系統(tǒng)的環(huán)境下，為保證監(jiān)獄安全發(fā)揮效用。
目前，我省在監(jiān)獄信息化建設方面的不斷加大，各監(jiān)獄單位基本都建設有應急指揮中心，但在軟件的開發(fā)應用還是比較薄弱，應急指揮平臺建設方面還處于規(guī)劃建設階段，應急預案系統(tǒng)又是應急指揮平臺的一個重要組成部分。通過建設監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的推廣使用，可以為監(jiān)獄的實際突發(fā)事件的應急處置提供更有意義的支撐，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1) 系統(tǒng)利用計算機技術和網絡信息技術，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，形成全面、具體、針對性強的直觀高效的應急預案，使預案的制定和執(zhí)行達到規(guī)范化、可視化、智能化的水平，并提高預案的可操作性。
(2) 應急預案電子化管理。將現(xiàn)有監(jiān)獄應急預案文檔進行數字化處理，使廣大警察擺脫紙質文檔管理方式，提升預案管理的信息化水平。一是可以長期保存大量信息，二是便于快速查詢檢索，三是規(guī)范監(jiān)獄應急管理工作。
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1.2 國內外研究現(xiàn)狀
中國的應急管理工作從 03 年才逐漸被重視起來，07 年發(fā)布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，但在近年來巨災的應對方面，例如汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、大連輸油管爆炸事件等，還需要不斷完善學習[5]。應急指揮系統(tǒng)建設狀況集中反映了一個城市乃至一個國家的城市的綜合信息化水平[6]。隨著綜合國力不斷強大，我國舉辦了奧運會、世界博覽會、亞運會等大型活動，這些活動都是檢驗城市應急指揮系統(tǒng)的重要場合。而近年來，自然災害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、安全生產等應急事件頻繁爆發(fā)，也迫使我國政府部門更加重視各類應急指揮系統(tǒng)的建設，各種主體、各種規(guī)模的應急指揮系統(tǒng)正在研發(fā)之中。
日本的應急管理可謂“辯證法先行”，相關的法律法規(guī)極為完善。早在 1947年日本就出臺了《災害救助法》。日本“3 11”特大地震給日本帶來了空前的災難。據日本媒體報道，震級為里氏 9 級，排在世界歷史第五。面對不可抗逆的天災，往往能反映出一個國家社會和政府和民眾的應對能力和效率。在大地震中，日本社會表現(xiàn)出來驚人的鎮(zhèn)定，日本國民表現(xiàn)出了極高的公民素質。雖然面臨大災，損害極為嚴重，但沒有鬧事的，沒有亂來的，一切都是井井有條。2011 年 12 月，日本政府在系統(tǒng)總結和評估東日本大地震的經驗和教訓的基礎上，重新修訂了應急預案，強化應急預案的制度性設計，構建了系統(tǒng)連貫、規(guī)范明晰、相互銜接的預案體系。
實踐證明：在應對各種復雜多變的突發(fā)事件過程中，事先制定好的應急預案起到了關鍵作用。作為處置應急事件的指揮員，為了能夠科學、準確地應對突發(fā)事件，都希望借助于先進的信息技術來面對各種各樣的突發(fā)事件。目前制定的大部分預案都是文本預案，并且以紙質文件為主，在應用上有很多不便之處。針對此類問題，國內外陸續(xù)建設了許多安全高效的應急預案管理信息系統(tǒng)，從而有效維護社會秩序，保護國家和本國人民的利益[7]。
應急預案系統(tǒng)是對應急管理的技術支撐。構建一個功能完整的應急預案系統(tǒng)，關鍵要有制定一個比較成熟的應急管理體系框架。美國聯(lián)邦應急管理署（FEMA－Federal Emergency Management Agency）是領導美國應急管理機構的最高部門，該機構成立于 1979 年，制定了州應急能力評估方法，并已開展 2 次全國性的應急能力評估工作。通過制定“E‐FEMA”戰(zhàn)略，利用信息技術在電子政務框架下構建信息技術基礎設施，以此提高政府部門的應急能力和效率。目前NIMS(National Incident Management System‐國家事件管理系統(tǒng))是美國現(xiàn)行應急管理體系的標準和規(guī)范。NIMS 提出了一套系統(tǒng)化框架，該框架有適應性和標準化的特點，幾乎適合所有事件，主要由命令和管理、準備、資源管理、聯(lián)絡和信息管理、協(xié)助技術、日常管理和維護等幾個個主要組件(Component)構成，成為美國應急管理預案體系的標準化模板[6]。
目前，國家和各省市都投入了大量資金建設應急指揮管理系統(tǒng)，雖然已經取得了一定的成果，但從總體上看，我國的應急預案管理系統(tǒng)在實際應用中依然存在較多問題，并且針對監(jiān)獄管理的應急預案系統(tǒng)的研究與探索還處于初級階段，許多方面的建設工作和研究還存在空白，大多是處于探索階段。為了更好的促進我國在監(jiān)獄應急預案管理工作研究的進一步深入，就需要在監(jiān)獄應急系統(tǒng)研究時，更加注重網絡技術、視頻圖像技術、計算機技術以及通信技術的合理化結合應用，對重點的監(jiān)獄管理預案進行詳細的分析，并且通過借鑒其它先進的應急預案系統(tǒng)的經驗，開發(fā)實用的監(jiān)獄應急預案管理系統(tǒng)，進一步提高廣東監(jiān)獄系統(tǒng)信息化應用水平。
1.3 本文研究內容
本文結合監(jiān)獄管理工作的實際需求，主要從以下幾個方面進行研究：
(1) 開發(fā)應急預案庫管理系統(tǒng)，通過對預案進行數字化、結構化和流程化分解，干警可日常查詢，修改，添加應急預案，實時模擬演練等,實現(xiàn)監(jiān)獄所有應急預案資源信息的共享、實時模擬演練等。最大程度上提升監(jiān)獄應急突發(fā)事件處置能力，提高監(jiān)獄正規(guī)化管理的水平[7]。
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第二章 系統(tǒng)相關理論技術
本章介紹了監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的相關概念和理論基礎，即監(jiān)獄突發(fā)事件、應急指揮管理架構、監(jiān)獄應急預案的定義、預案體系、預案編制以及預案管理的簡介。而且還對本文研究所涉及的主要技術做了簡介，包括 J2EE 編程技術、 WebService 服務技術體系以及 MVC 三層應用結構。
2.1 監(jiān)獄突發(fā)事件
應急事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隨機性等特點，在應急響應和事件處置方面體現(xiàn)在時間的緊迫性上。一旦緊急狀況發(fā)生，需要指揮員在第一時間進行處置。在急需資源調度的情況下，如何及時準確地找到所需資源，是每一個指揮員必須要面對的問題。通過對現(xiàn)有預案進行數字化研究，進而建立數字預案共享機制，可以使指揮人員在使用預案的過程中迅速獲取所需預案，進而采取正確行動，合理調度資源，第一時間做出響應。
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2.2 應急指揮管理架構
監(jiān)獄應急指揮中心設在監(jiān)獄指揮中心，各監(jiān)獄單位應急系統(tǒng)應首先滿足單位應急管理工作需要，實現(xiàn)與省監(jiān)獄局、地方有關部門應急平臺的互聯(lián)互通，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調度和異地會商等主要功能。按照省監(jiān)獄局應急平臺要求完成有關任務，提供應急平臺所需的相關數據、圖像、語音和資料等[9]。
監(jiān)獄處置各類型突發(fā)事件的組織結構主要分三層，針對突發(fā)事件的嚴重程度進行不同層次的處置,如圖 2‐1 為監(jiān)獄應急指揮中心結構圖。
2.3 監(jiān)獄應急預案
2.3.1數字化預案
預案管理系統(tǒng)對預案進行結構化分解，將預案中的適用范圍、組織體系與職責分工、分級標準、應急資源、處置方法等應急相關信息、應急流程信息進行數字化存儲，形成預案庫[10]。為啟動預案生成數字方案提供信息要素。
系統(tǒng)根據國家突發(fā)事件總體應急預案的目錄結構，提供預案基礎信息、預案任務信息、預案組織結構、預案通訊錄、預案應急資源、關聯(lián)資料等重要組成部分模版，指導文本預案數字化。預案數字化結構如圖 2‐2 所示：
2.3.2預案體系
系統(tǒng)支持“縱向到底、橫向到邊”的預案管理體系[11]，實現(xiàn)預案管理系統(tǒng)之間數據、內容和結構上的對接，從全局把握預案建立的總體情況，并將各級預案之間進行平滑銜接。
系統(tǒng)可對監(jiān)獄應急預案進行分類，具有查詢和導出功能，用戶可以從數據庫中查詢和導出滿足某種條件的應急預案信息。查詢條件包括：預案名稱、編制單位、預案類別、發(fā)布時間、預案級別、管理區(qū)域等。同時提供預案記錄列表功能，顯示內容包括預案名稱、預案類別、編制單位[12]。
2.3.3 預案編制
預案的編制，是在認真總結歷史經驗和借鑒外部有益做法的基礎上，經過集思廣益、科學民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結合實踐而形成的[13]。目的是“提高監(jiān)獄處置突發(fā)事件的能力，以最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障監(jiān)獄安全管理，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”。
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第三章 監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)需求分析...........................................13
3.1 監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的現(xiàn)狀..........................................13
3.2 應急預案系統(tǒng)的作用........................................14
3.3 預案管理與事件分級處理...............................15
3.4 系統(tǒng)功能需求........................................16
3.5 系統(tǒng)數據流圖.........................................19
3.6 系統(tǒng)性能需求...........................................22
第四章 監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的設計...........................................23
4.1 系統(tǒng)設計原則........................................23
4.2 系統(tǒng)技術框架設計..........................................24
4.3 系統(tǒng)應用功能設計..................................25
4.4 數據庫設計.................................31
第五章 監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的實現(xiàn)
本章分別展示了項目實際應用中的系統(tǒng)登錄、預案綜合研判功能、應急指揮功能、輔助決策、預案管理等功能。
5.1 用戶登錄
用戶通過網頁瀏覽器登入系統(tǒng)，全省各監(jiān)獄單位干警通過政法信息網都可以進行瀏覽查詢操作，實現(xiàn)應急預案資源的共享，還可以通過系統(tǒng)的模擬演練功能，積累工作經驗。如圖 5-1 為系統(tǒng)登錄界面，如圖 5-2 為模擬演練界面。
5.2 預案庫管理功能
監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)功能的實現(xiàn)不僅體現(xiàn)在當突發(fā)事件發(fā)生時的應急處理，而且也包括在突發(fā)事件發(fā)生前的準備上，即是要求根據對歷史突發(fā)事件的分析而設置相應的預案管理庫，并且通過預案庫管理的實現(xiàn)，詳細分析記錄監(jiān)獄可能發(fā)生的所有突發(fā)事件處置預案，為突發(fā)事件的發(fā)生提供處置流程，如圖 5‐3為預案庫管理功能實現(xiàn)界面圖。
由圖 5‐3 預案庫管理功能實現(xiàn)界面圖可知，在預案管理功能實現(xiàn)時，系統(tǒng)提供了根據預案類別、預案主題以及預案負責人為關鍵信息的模糊查詢，并且通過操作用戶單擊查詢功能可以從數據庫中篩選用戶需要的預案信息并通過分頁的方式返回，同時為了能夠方便操作用戶對預案預設的動態(tài)更新操作，在預案功能實現(xiàn)時也提供了可以對預案管理動態(tài)操作的添加、修改以及刪除操作，進而保證了預案預設管理數據的動態(tài)變更。
5.3 接警操作
當接警員接到人工報警或系統(tǒng)自動接收的防區(qū)報警后，迅速通知相關領導，詢問領導是否啟動預案，如領導同意，則可以點擊接警首頁中的事件或雙擊報警記錄進入預案執(zhí)行。界面如圖 5-4 接警操作界面
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第六章 總結與展望
6.1 總結
本文首先闡述了監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)研究的背景與意義，為系統(tǒng)的具體分析實現(xiàn)奠定實用價值。然后從 J2EE 技術體系、WEBSERVICE 技術體系以及 MVC 三層架構等角度分析了監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)的技術理論；再從日常管理、戰(zhàn)時管理、應急級別以及系統(tǒng)管理等幾個角度分析了系統(tǒng)的應用功能需求。根據數據規(guī)范需求以及系統(tǒng)性能的分析結果，對監(jiān)獄應急預案系統(tǒng)進行了詳細的設計，包括系統(tǒng)技術框架設計、應用功能框架設計、數據交互設計以及數據庫設計等，最后從應用功能模塊角度分析了系統(tǒng)的詳細實現(xiàn)過程。
論文研究工作如下：
(1) 開發(fā)應急預案庫管理系統(tǒng)，通過對預案進行數字化、結構化和流程化分解，干警可日常查詢，修改，添加應急預案，實時模擬演練等,實現(xiàn)監(jiān)獄所有應急預案資源信息的共享、實時模擬演練等。最大程度上提升監(jiān)獄應急突發(fā)事件處置能力，提高監(jiān)獄正規(guī)化管理的水平。
(2) 系統(tǒng)實現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生時，進行警情和緊急事件的自動判定，根據判定結果選擇自動或者手動啟動預案，自動關聯(lián)到事件的聯(lián)絡人、監(jiān)獄管理資源、處置流程與方法等，以快速完成信息報送、輔助領導人決策與調度指令下達及回饋等工作。
(3) 應急預案系統(tǒng)的通知通報以及數據流程化的分析處理，可以通過歷史突發(fā)事件的處理經驗輔助指揮員對應急事件進行綜合分析和決策，為更好地處置突發(fā)事件的提供技術支持。
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本文編號：9361
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