監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)管理系統(tǒng)的設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn)研究
發(fā)布時間：2018-01-25 09:42
【摘要】 近幾年來監(jiān)獄發(fā)生了幾件轟動全國的越獄事件，引起國務(wù)院、司法部門高度重視。各省監(jiān)獄管理局都投入了大量資金，建設(shè)省局與監(jiān)獄兩級指揮中心，開發(fā)軟件應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用信息化手段，加強(qiáng)應(yīng)對監(jiān)獄突發(fā)事件的能力。本文的研究課題是基于廣東省監(jiān)獄管理局應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)項目下，監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。本文針對監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急指揮響應(yīng)速度比較慢的問題，提出了建立應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的需求，設(shè)計開發(fā)了監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。系統(tǒng)基于J2EE架構(gòu)及WEB應(yīng)用，采用B/S架構(gòu)，遵循MVC的設(shè)計思想，設(shè)計實現(xiàn)了監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的核心功能模塊。主要工作包括：一是開發(fā)應(yīng)急預(yù)案庫管理系統(tǒng)，通過對預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化和流程化分解，實現(xiàn)日常可查詢，修改，添加應(yīng)急預(yù)案，實時模擬演練等；二是系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生時，進(jìn)行警情和緊急事件的自動判定，根據(jù)判定結(jié)果自動或者手動啟動預(yù)案，自動關(guān)聯(lián)到事件的聯(lián)絡(luò)人、監(jiān)獄管理資源、處置流程與方法等，以快速完成信息報送、輔助領(lǐng)導(dǎo)人決策與調(diào)度指令下達(dá)及回饋等工作。該系統(tǒng)的應(yīng)用有助于監(jiān)獄在處理突發(fā)事件時，給應(yīng)急決策人員提供符合當(dāng)前突發(fā)事件事態(tài)的應(yīng)急預(yù)案作為輔助參考，提高了干警處理突發(fā)事件的效率和監(jiān)獄管理工作信息化水平。 更多還原
【關(guān)鍵詞】 監(jiān)獄； 應(yīng)急預(yù)案； 管理； 設(shè)計；
第一章 緒論
1.1 研究背景與意義
經(jīng)過調(diào)查，我省在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面已經(jīng)完成全覆蓋。監(jiān)獄應(yīng)急指揮系統(tǒng)旨在建立“監(jiān)控分中心、監(jiān)獄指揮中心、省局指揮中心”三級監(jiān)獄應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)部安防系統(tǒng)聯(lián)動響應(yīng)、上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程監(jiān)督指揮的監(jiān)獄安全保障管理體系，為進(jìn)一步提升各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力，提高罪犯改造質(zhì)量，確保監(jiān)獄持續(xù)穩(wěn)定提供技術(shù)支持[3]。
監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)是應(yīng)急指揮平臺下的一個重要子系統(tǒng)，是監(jiān)獄干警日常工作實戰(zhàn)平臺，是日常安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支持平臺[4]，是構(gòu)建“以人防為主、技防為輔，人機(jī)交互”的監(jiān)獄安全保障運行模式的重要內(nèi)容，系統(tǒng)的開發(fā)和運行是在監(jiān)獄整體信息化大系統(tǒng)的環(huán)境下，為保證監(jiān)獄安全發(fā)揮效用。
目前，我省在監(jiān)獄信息化建設(shè)方面的不斷加大，各監(jiān)獄單位基本都建設(shè)有應(yīng)急指揮中心，但在軟件的開發(fā)應(yīng)用還是比較薄弱，應(yīng)急指揮平臺建設(shè)方面還處于規(guī)劃建設(shè)階段，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)又是應(yīng)急指揮平臺的一個重要組成部分。通過建設(shè)監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的推廣使用，可以為監(jiān)獄的實際突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供更有意義的支撐，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1) 系統(tǒng)利用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，形成全面、具體、針對性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制定和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化、智能化的水平，并提高預(yù)案的可操作性。
(2) 應(yīng)急預(yù)案電子化管理。將現(xiàn)有監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案文檔進(jìn)行數(shù)字化處理，使廣大警察擺脫紙質(zhì)文檔管理方式，提升預(yù)案管理的信息化水平。一是可以長期保存大量信息，二是便于快速查詢檢索，三是規(guī)范監(jiān)獄應(yīng)急管理工作。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
中國的應(yīng)急管理工作從 03 年才逐漸被重視起來，07 年發(fā)布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，但在近年來巨災(zāi)的應(yīng)對方面，例如汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、大連輸油管爆炸事件等，還需要不斷完善學(xué)習(xí)[5]。應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)狀況集中反映了一個城市乃至一個國家的城市的綜合信息化水平[6]。隨著綜合國力不斷強(qiáng)大，我國舉辦了奧運會、世界博覽會、亞運會等大型活動，這些活動都是檢驗城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要場合。而近年來，自然災(zāi)害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等應(yīng)急事件頻繁爆發(fā)，也迫使我國政府部門更加重視各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，各種主體、各種規(guī)模的應(yīng)急指揮系統(tǒng)正在研發(fā)之中。
日本的應(yīng)急管理可謂“辯證法先行”，相關(guān)的法律法規(guī)極為完善。早在 1947年日本就出臺了《災(zāi)害救助法》。日本“3 11”特大地震給日本帶來了空前的災(zāi)難。據(jù)日本媒體報道，震級為里氏 9 級，排在世界歷史第五。面對不可抗逆的天災(zāi)，往往能反映出一個國家社會和政府和民眾的應(yīng)對能力和效率。在大地震中，日本社會表現(xiàn)出來驚人的鎮(zhèn)定，日本國民表現(xiàn)出了極高的公民素質(zhì)。雖然面臨大災(zāi)，損害極為嚴(yán)重，但沒有鬧事的，沒有亂來的，一切都是井井有條。2011 年 12 月，日本政府在系統(tǒng)總結(jié)和評估東日本大地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計，構(gòu)建了系統(tǒng)連貫、規(guī)范明晰、相互銜接的預(yù)案體系。
實踐證明：在應(yīng)對各種復(fù)雜多變的突發(fā)事件過程中，事先制定好的應(yīng)急預(yù)案起到了關(guān)鍵作用。作為處置應(yīng)急事件的指揮員，為了能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對突發(fā)事件，都希望借助于先進(jìn)的信息技術(shù)來面對各種各樣的突發(fā)事件。目前制定的大部分預(yù)案都是文本預(yù)案，并且以紙質(zhì)文件為主，在應(yīng)用上有很多不便之處。針對此類問題，國內(nèi)外陸續(xù)建設(shè)了許多安全高效的應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，從而有效維護(hù)社會秩序，保護(hù)國家和本國人民的利益[7]。
應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)是對應(yīng)急管理的技術(shù)支撐。構(gòu)建一個功能完整的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，關(guān)鍵要有制定一個比較成熟的應(yīng)急管理體系框架。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA－Federal Emergency Management Agency）是領(lǐng)導(dǎo)美國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的最高部門，該機(jī)構(gòu)成立于 1979 年，制定了州應(yīng)急能力評估方法，并已開展 2 次全國性的應(yīng)急能力評估工作。通過制定“E‐FEMA”戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)在電子政務(wù)框架下構(gòu)建信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以此提高政府部門的應(yīng)急能力和效率。目前NIMS(National Incident Management System‐國家事件管理系統(tǒng))是美國現(xiàn)行應(yīng)急管理體系的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。NIMS 提出了一套系統(tǒng)化框架，該框架有適應(yīng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點，幾乎適合所有事件，主要由命令和管理、準(zhǔn)備、資源管理、聯(lián)絡(luò)和信息管理、協(xié)助技術(shù)、日常管理和維護(hù)等幾個個主要組件(Component)構(gòu)成，成為美國應(yīng)急管理預(yù)案體系的標(biāo)準(zhǔn)化模板[6]。
目前，國家和各省市都投入了大量資金建設(shè)應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但從總體上看，我國的應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)在實際應(yīng)用中依然存在較多問題，并且針對監(jiān)獄管理的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的研究與探索還處于初級階段，許多方面的建設(shè)工作和研究還存在空白，大多是處于探索階段。為了更好的促進(jìn)我國在監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案管理工作研究的進(jìn)一步深入，就需要在監(jiān)獄應(yīng)急系統(tǒng)研究時，更加注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻圖像技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)的合理化結(jié)合應(yīng)用，對重點的監(jiān)獄管理預(yù)案進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且通過借鑒其它先進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的經(jīng)驗，開發(fā)實用的監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高廣東監(jiān)獄系統(tǒng)信息化應(yīng)用水平。
1.3 本文研究內(nèi)容
本文結(jié)合監(jiān)獄管理工作的實際需求，主要從以下幾個方面進(jìn)行研究：
(1) 開發(fā)應(yīng)急預(yù)案庫管理系統(tǒng)，通過對預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化和流程化分解，干警可日常查詢，修改，添加應(yīng)急預(yù)案，實時模擬演練等,實現(xiàn)監(jiān)獄所有應(yīng)急預(yù)案資源信息的共享、實時模擬演練等。最大程度上提升監(jiān)獄應(yīng)急突發(fā)事件處置能力，提高監(jiān)獄正規(guī)化管理的水平[7]。
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第二章 系統(tǒng)相關(guān)理論技術(shù)
本章介紹了監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，即監(jiān)獄突發(fā)事件、應(yīng)急指揮管理架構(gòu)、監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案的定義、預(yù)案體系、預(yù)案編制以及預(yù)案管理的簡介。而且還對本文研究所涉及的主要技術(shù)做了簡介，包括 J2EE 編程技術(shù)、 WebService 服務(wù)技術(shù)體系以及 MVC 三層應(yīng)用結(jié)構(gòu)。
2.1 監(jiān)獄突發(fā)事件
應(yīng)急事件的發(fā)生具有突發(fā)性和隨機(jī)性等特點，在應(yīng)急響應(yīng)和事件處置方面體現(xiàn)在時間的緊迫性上。一旦緊急狀況發(fā)生，需要指揮員在第一時間進(jìn)行處置。在急需資源調(diào)度的情況下，如何及時準(zhǔn)確地找到所需資源，是每一個指揮員必須要面對的問題。通過對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化研究，進(jìn)而建立數(shù)字預(yù)案共享機(jī)制，可以使指揮人員在使用預(yù)案的過程中迅速獲取所需預(yù)案，進(jìn)而采取正確行動，合理調(diào)度資源，第一時間做出響應(yīng)。
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2.2 應(yīng)急指揮管理架構(gòu)
監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心設(shè)在監(jiān)獄指揮中心，各監(jiān)獄單位應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)首先滿足單位應(yīng)急管理工作需要，實現(xiàn)與省監(jiān)獄局、地方有關(guān)部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度和異地會商等主要功能。按照省監(jiān)獄局應(yīng)急平臺要求完成有關(guān)任務(wù)，提供應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等[9]。
監(jiān)獄處置各類型突發(fā)事件的組織結(jié)構(gòu)主要分三層，針對突發(fā)事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行不同層次的處置,如圖 2‐1 為監(jiān)獄應(yīng)急指揮中心結(jié)構(gòu)圖。
2.3 監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案
2.3.1數(shù)字化預(yù)案
預(yù)案管理系統(tǒng)對預(yù)案進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解，將預(yù)案中的適用范圍、組織體系與職責(zé)分工、分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資源、處置方法等應(yīng)急相關(guān)信息、應(yīng)急流程信息進(jìn)行數(shù)字化存儲，形成預(yù)案庫[10]。為啟動預(yù)案生成數(shù)字方案提供信息要素。
系統(tǒng)根據(jù)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的目錄結(jié)構(gòu)，提供預(yù)案基礎(chǔ)信息、預(yù)案任務(wù)信息、預(yù)案組織結(jié)構(gòu)、預(yù)案通訊錄、預(yù)案應(yīng)急資源、關(guān)聯(lián)資料等重要組成部分模版，指導(dǎo)文本預(yù)案數(shù)字化。預(yù)案數(shù)字化結(jié)構(gòu)如圖 2‐2 所示：
2.3.2預(yù)案體系
系統(tǒng)支持“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案管理體系[11]，實現(xiàn)預(yù)案管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上的對接，從全局把握預(yù)案建立的總體情況，并將各級預(yù)案之間進(jìn)行平滑銜接。
系統(tǒng)可對監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分類，具有查詢和導(dǎo)出功能，用戶可以從數(shù)據(jù)庫中查詢和導(dǎo)出滿足某種條件的應(yīng)急預(yù)案信息。查詢條件包括：預(yù)案名稱、編制單位、預(yù)案類別、發(fā)布時間、預(yù)案級別、管理區(qū)域等。同時提供預(yù)案記錄列表功能，顯示內(nèi)容包括預(yù)案名稱、預(yù)案類別、編制單位[12]。
2.3.3 預(yù)案編制
預(yù)案的編制，是在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒外部有益做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學(xué)民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結(jié)合實踐而形成的[13]。目的是“提高監(jiān)獄處置突發(fā)事件的能力，以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障監(jiān)獄安全管理，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”。
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第三章 監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)需求分析...........................................13
3.1 監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的現(xiàn)狀..........................................13
3.2 應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的作用........................................14
3.3 預(yù)案管理與事件分級處理...............................15
3.4 系統(tǒng)功能需求........................................16
3.5 系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖.........................................19
3.6 系統(tǒng)性能需求...........................................22
第四章 監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的設(shè)計...........................................23
4.1 系統(tǒng)設(shè)計原則........................................23
4.2 系統(tǒng)技術(shù)框架設(shè)計..........................................24
4.3 系統(tǒng)應(yīng)用功能設(shè)計..................................25
4.4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計.................................31
第五章 監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的實現(xiàn)
本章分別展示了項目實際應(yīng)用中的系統(tǒng)登錄、預(yù)案綜合研判功能、應(yīng)急指揮功能、輔助決策、預(yù)案管理等功能。
5.1 用戶登錄
用戶通過網(wǎng)頁瀏覽器登入系統(tǒng)，全省各監(jiān)獄單位干警通過政法信息網(wǎng)都可以進(jìn)行瀏覽查詢操作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案資源的共享，還可以通過系統(tǒng)的模擬演練功能，積累工作經(jīng)驗。如圖 5-1 為系統(tǒng)登錄界面，如圖 5-2 為模擬演練界面。
5.2 預(yù)案庫管理功能
監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)功能的實現(xiàn)不僅體現(xiàn)在當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急處理，而且也包括在突發(fā)事件發(fā)生前的準(zhǔn)備上，即是要求根據(jù)對歷史突發(fā)事件的分析而設(shè)置相應(yīng)的預(yù)案管理庫，并且通過預(yù)案庫管理的實現(xiàn)，詳細(xì)分析記錄監(jiān)獄可能發(fā)生的所有突發(fā)事件處置預(yù)案，為突發(fā)事件的發(fā)生提供處置流程，如圖 5‐3為預(yù)案庫管理功能實現(xiàn)界面圖。
由圖 5‐3 預(yù)案庫管理功能實現(xiàn)界面圖可知，在預(yù)案管理功能實現(xiàn)時，系統(tǒng)提供了根據(jù)預(yù)案類別、預(yù)案主題以及預(yù)案負(fù)責(zé)人為關(guān)鍵信息的模糊查詢，并且通過操作用戶單擊查詢功能可以從數(shù)據(jù)庫中篩選用戶需要的預(yù)案信息并通過分頁的方式返回，同時為了能夠方便操作用戶對預(yù)案預(yù)設(shè)的動態(tài)更新操作，在預(yù)案功能實現(xiàn)時也提供了可以對預(yù)案管理動態(tài)操作的添加、修改以及刪除操作，進(jìn)而保證了預(yù)案預(yù)設(shè)管理數(shù)據(jù)的動態(tài)變更。
5.3 接警操作
當(dāng)接警員接到人工報警或系統(tǒng)自動接收的防區(qū)報警后，迅速通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，詢問領(lǐng)導(dǎo)是否啟動預(yù)案，如領(lǐng)導(dǎo)同意，則可以點擊接警首頁中的事件或雙擊報警記錄進(jìn)入預(yù)案執(zhí)行。界面如圖 5-4 接警操作界面
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第六章 總結(jié)與展望
6.1 總結(jié)
本文首先闡述了監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)研究的背景與意義，為系統(tǒng)的具體分析實現(xiàn)奠定實用價值。然后從 J2EE 技術(shù)體系、WEBSERVICE 技術(shù)體系以及 MVC 三層架構(gòu)等角度分析了監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的技術(shù)理論；再從日常管理、戰(zhàn)時管理、應(yīng)急級別以及系統(tǒng)管理等幾個角度分析了系統(tǒng)的應(yīng)用功能需求。根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范需求以及系統(tǒng)性能的分析結(jié)果，對監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計，包括系統(tǒng)技術(shù)框架設(shè)計、應(yīng)用功能框架設(shè)計、數(shù)據(jù)交互設(shè)計以及數(shù)據(jù)庫設(shè)計等，最后從應(yīng)用功能模塊角度分析了系統(tǒng)的詳細(xì)實現(xiàn)過程。
論文研究工作如下：
(1) 開發(fā)應(yīng)急預(yù)案庫管理系統(tǒng)，通過對預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化和流程化分解，干警可日常查詢，修改，添加應(yīng)急預(yù)案，實時模擬演練等,實現(xiàn)監(jiān)獄所有應(yīng)急預(yù)案資源信息的共享、實時模擬演練等。最大程度上提升監(jiān)獄應(yīng)急突發(fā)事件處置能力，提高監(jiān)獄正規(guī)化管理的水平。
(2) 系統(tǒng)實現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生時，進(jìn)行警情和緊急事件的自動判定，根據(jù)判定結(jié)果選擇自動或者手動啟動預(yù)案，自動關(guān)聯(lián)到事件的聯(lián)絡(luò)人、監(jiān)獄管理資源、處置流程與方法等，以快速完成信息報送、輔助領(lǐng)導(dǎo)人決策與調(diào)度指令下達(dá)及回饋等工作。
(3) 應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的通知通報以及數(shù)據(jù)流程化的分析處理，可以通過歷史突發(fā)事件的處理經(jīng)驗輔助指揮員對應(yīng)急事件進(jìn)行綜合分析和決策，為更好地處置突發(fā)事件的提供技術(shù)支持。
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