【摘要】 南非高等教育的教學和科研成就在當今世界范圍占有重要地位,很多領域都處于領先水平,有多所世界級的名校,吸引了包括中國學生在內的大批外國留學生前往求學。自中南兩國1998年建交以來,我國不少學者也開始研究和探討南非高等教育發(fā)展的借鑒意義。然而,南非高等教育獲得今天的成就,尤其是科研實力雄厚的世界名校取得的輝煌,在其發(fā)展過程中,種族歧視和種族隔離制度起到了巨大的推動作用。這種推動力盡管在一定范圍內提高了南非高等教育的發(fā)展水平,但是卻帶來整個國家高等教育領域嚴重的種族不平等現(xiàn)象,高等教育領域弱勢族群處境不利成為當今南非高等教育全面發(fā)展和民主改革的主要障礙。外來的歐洲白人移民及其后裔盡管在南非總人口中只占五分之一左右,但是利用他們手中先進的科學文化技術和強大的軍事力量通過戰(zhàn)爭成為南非的統(tǒng)治階級。白人統(tǒng)治階級出臺政策和法律長期對廣大黑人和混血人以及其他亞洲移民及其后裔實施著種族歧視和種族隔離的統(tǒng)治,剝奪了他們在經濟、政治、文化、教育、醫(yī)療和公共生活領域的平等權利。從南非高等教育建立之初,這個國家的黑人就被剝奪了接受高等教育的權利。然而,對于不公正的待遇,黑人族群從沒有放棄反抗和斗爭。在斗爭中,白人政府作出了妥協(xié)和讓步,黑人和其他種族群體在教育領域的不利地位得到一定程度的改善,逐步得到了辦學和就讀的權利。然而,這些權利的獲得是白人統(tǒng)治者不得不作出妥協(xié)結果,統(tǒng)治階級為了保障自身族群在南非各領域的優(yōu)勢地位,在給這些弱勢群體發(fā)展高等教育機會的同時也采取各種措施來限制這些族群的發(fā)展。尤其在舊共和國時期,白人的高校在種族隔離制度下得到政府的大力支持,教育管理、教學和科研水平進入世界領先行列;而黑人族群接受高等教育的機會卻很稀少、學業(yè)發(fā)展受限,黑人高校教學質量低下、科研力量薄弱。1994年民主南非的建立打破了幾百年來的殖民統(tǒng)治,使高等教育的發(fā)展進入一個嶄新的階段。新政府采取了一系列積極的措施,制定多項促進計劃和法令來根除高等教育領域長期以來畸形發(fā)展的狀態(tài),從法律和政策上實現(xiàn)了高等教育族群公平的理想。然而,長期的種族主義統(tǒng)治給南非社會各領域留下的深遠影響不會在短時間內消除,族群公平問題仍舊是阻礙高等教育發(fā)展的重大障礙,在改革實施過程中遇到的各種阻礙考驗著南非高等教育改革法律和政策的可行性和實施效果。我們在學習和借鑒南非高等教育改革措施的同時,必須對這些改革的社會背景和實施過程中出現(xiàn)的問題做深入詳細的了解。只有了解兩個國家高等教育發(fā)展的差異性和南非高等教育改革的不足之處,才能深入地思考其借鑒意義來為我國的高等教育發(fā)展提供合理的建議。
 
【關鍵詞】 南非； 高等教育； 族群公平；

一、殖民地時期南非高等教育：白人教育逐步完善

（一）殖民地時期南非教育發(fā)展回顧

1. 17 世紀末——1961 年南非殖民社會發(fā)展概況

從 17 世紀末荷蘭和英國殖民者相繼入侵南非并逐步把它變?yōu)楦髯灾趁竦氐?961 年南非退出英聯(lián)邦建立起白人統(tǒng)治黑人的南非共和國，這一時期，我們把它劃分為南非的殖民地時期。這一時期的南非教育發(fā)展階段我們把它稱為殖民地教育時期。

（1）南非歷史發(fā)展回顧

目前，南非人口中除了三分之二是黑人以外，還有早期荷蘭殖民者后裔（被稱為阿非利卡人）、英國殖民者后裔和少量歐洲其他國家移民的后裔，他們統(tǒng)稱南非白人。另外，還有不同種族的混血后裔（被稱為有色人）、印度移民后裔、華人移民等。但是，南非土地最早的主人是土著黑人。

南非最早的土著居民是以游牧打獵為生的桑人、科伊人及后來南遷到東部從事農耕的班圖人，都是黑人。17 世紀后，荷蘭人、英國人相繼入侵南非并不斷將殖民地向內地推進。19 世紀中葉，白人統(tǒng)治者建立起四個政治實體：兩個英國殖民地，即開普、納塔爾殖民地；兩個布爾人（先期荷蘭移民）共和國，即德蘭士瓦南非共和國和奧蘭治自由邦。1860 年，納塔爾殖民省實施蔗園開發(fā)計劃，從印度引進大批勞動力在該省的亞熱帶園林種植甘蔗，許多印裔商人和農林業(yè)者尾隨而至。但他們沒有和白人移民同等的社會地位，從一開始就受到種族歧視的印度人后來也發(fā)展成南非的主要族群之一。19 世紀的最后 25 年，人們在英屬開普殖民地境內發(fā)現(xiàn)了大片鉆石礦床，在荷蘭屬德蘭士瓦殖民地發(fā)現(xiàn)金礦和鉆石礦脈，南非因此一躍成為世界第一大礦業(yè)國。隨著勞力輸入體制的逐步健全，英國和莫桑比克的宗主國葡萄牙，兩國政府達成協(xié)議，從莫桑比克輸入了不少的金礦礦工。巨大的礦藏財富也引發(fā)了各利益集團在地盤上的你爭我奪，最終導致南非歷史上最知名的兩場戰(zhàn)爭：1879 年英國殖民者和當?shù)刈骠斎耍ò鄨D黑人部落）的祖魯戰(zhàn)爭，以及 1899－1902 年英國殖民者和先期荷蘭殖民者的英布戰(zhàn)爭。最終英國殖民者艱難取勝，1910 年將四個政權合并為“南非聯(lián)邦”，成為英國自治領。礦業(yè)開發(fā)需要大量勞動力，黑人族群逐漸走進都市和工業(yè)是難以避免的趨勢，只不過被限制在“保留區(qū)”的都市黑人的存在，是為了方便雇主和當權者，從事著簡單粗重的體力勞動，不能享受基本的公民權利。這種社會階分層是長期白人族群種族歧視思想加深的結果，南非當局長期在國內以立法和行政手段推行種族歧視和種族隔離政策。1948 年國民黨執(zhí)政后，全面推行種族隔離制度，鎮(zhèn)壓其他族群的反抗斗爭，遭到國際社會的譴責和制裁。1961 年南非退出英聯(lián)邦，成立南非共和國。

（二）高等教育初步發(fā)展時期不同族群發(fā)展進程

1.南非聯(lián)邦建立之前白人高等教育的萌芽

殖民者們在教育領域的斗爭過程中，南非的高等教育萌芽了。1829 年，由英國殖民者建立了南非第一所高等院校——南非學院。這是一所為英國殖民者中的男性提供高等教育的學校，主要是為去英國的男性提供一些預備課程。到 1887南非學院已經發(fā)展成一所綜合性大學，并于同年允許女性進入該校。這一時期英國殖民者創(chuàng)辦的的大學還有 1873 年創(chuàng)辦的好望角大學，1879 年創(chuàng)辦的維多利亞學院，1904年創(chuàng)辦的羅德斯大學學院，1908年創(chuàng)辦的比勒陀利亞大學學院和1909年創(chuàng)辦的納塔爾大學學院。這些大學的共同特點是：都照搬了英國發(fā)展已經達到完備程度的大學學院制的模式創(chuàng)辦的。英國殖民政府不承認荷蘭殖民者有建立高等學府的能力，只是允許極少數(shù)荷蘭殖民者進入宗教學院就讀，英國殖民者建立的高等院校使用的教學用語只有英語。

德蘭士瓦南非共和國和奧蘭治自由邦的荷蘭殖民者為了爭得在高等教育領域同英國殖民者同等的優(yōu)勢，在 1852 年成立了葛瑞學院（后更名為奧蘭治自由邦大學），在 1860 年成立了阿非利卡—蘭德學院，1869 年建立了教會學院（后并入南非大學）。教學用語是阿非利卡語（南非荷蘭語）。

南非聯(lián)邦建立之前，南非高等教育在英國和荷蘭殖民者的努力下得到初步發(fā)展，已經形成了各自的高等教育體系。尤其是英國殖民者建立起來的高等教育體系趨于完備，在學術研究和教育管理方面逐步向世界高等學府靠攏。以南非最古老的開普敦大學為例（前身是南非學院），19 世紀最后 20 年，由于政府和私人的資助逐年加大，學校的學科建設發(fā)展很快。這一時期，開普敦大學為了滿足本國黃金和鉆石開采對相關專業(yè)高級人才的需求，建立了第一批科學實驗室，并創(chuàng)辦了礦業(yè)地質學系。1902 年-1918 年,該校前后相繼成立了教育系、醫(yī)學學校,并且開設了工程學課程。1918 年,由于得到阿爾弗雷德·貝特的遺贈和礦業(yè)界巨頭朱利葉斯·貝特和奧托·貝特的贈予,南非學院得到擴建，并且更名為開普敦大學。1923 年-1925 年,南非音樂學院、建筑學院、開普敦藝術學院相繼被并入開普敦大學。此后,開普敦大學逐漸發(fā)展成為南非的一流研究型大學。

但是，為了維護殖民者的優(yōu)越性和統(tǒng)治地位，南非土著的黑人不被承認有成立高等學府和接受高等教育的權利，被殖民者完全排除在高等教育領域之外。盡管這些大學有法律賦予的自主招生的權利，但是因為殖民者壟斷了南非的高等教育，幾乎所有的大學都是拒絕招收黑人，尤其是荷蘭殖民者開辦的以阿非利卡語為教學語言的大學拒不招收“非白人”學生。南非的高等教育在建立之初就體現(xiàn)著鴻溝般的族群差異和不平等。

二、舊共和國時期南非高等教育：種族隔離

（一）教育領域反抗種族歧視和種族隔離的斗爭

1961 年 5 月 31 日，南非宣布退出英聯(lián)邦，改名為南非共和國，這一時期開始，白人對非白人族群在包括教育在內的各個領域實施了南非歷史上最嚴苛的種族隔離制度。為了與 1994 年建立的民主的南非共和國區(qū)別開，我們把 1961 年——1994 年稱為舊共和國時期，這一時期的高等教育稱為舊共和國時期的南非高等教育。

1. 南非種族歧視和種族隔離制度內外交困

退出英聯(lián)邦的南非共和國仍舊維持著白人對黑人和其他族群的統(tǒng)治，20 世紀 60 年代后期,南非白人種族主義的高壓統(tǒng)治達到了登峰造極的地步。其中，最有代表性的是國民黨政府的兩位總理維沃爾德（1958-1966 年任總理)和沃斯特(1966-1978 年任總理)，他們“前仆后繼”先后推出《刑律修正法》、《恐怖主義法》、《國內安全法》和《班圖家園憲法法案》，建立“黑人家園”，對南非境內的不同種族實行嚴酷的種族隔離,白人壟斷一切政治經濟權力,控制社會文化生活,黑人和其他種族絕大多數(shù)公民的基本權利被剝奪殆盡,受到沉重的剝削和壓迫,黑人反抗運動的領導人或被殺,或被監(jiān)禁,或流亡國外。但是，對黑人和其他種族爭取民族平等斗爭的殘酷鎮(zhèn)壓不能使他們放棄對平等和自由的追求。70 年代中期以后，反對白人種族主義統(tǒng)治的斗爭出現(xiàn)了新高潮，斗爭規(guī)模更大，影響范圍更廣。

放眼世界，隨著二戰(zhàn)的結束，非洲許多受到殖民者奴役的國家紛紛獲得了民族的獨立解放，世界掀起了反對種族歧視的斗爭高潮，種族歧視也被國際社會所拒絕。聯(lián)合國自成立以來，在《聯(lián)合國憲章》、《世界人權宣言》、《消除一切形式種族歧視公約》以及聯(lián)合國的一系列決議中重申了平等和不歧視的原則。面對駭人聽聞的南非種族主義壓迫，世界各地掀起了支援南非反種族隔離斗爭的高潮，并對南非實行經濟制裁，南非種族主義政權陷入了空前的孤立。

由國民黨領導的南非政府迫于國內外的壓力,促使沃斯特政府在維護白人統(tǒng)治方面以較為切合實際和講求靈活性的方式探尋新的思路和方法,其結果便是啟動政策調整。通過逐步改善黑人生活條件和給予其有限的權利,來緩和之前嚴苛的種族歧視和種族隔離政策導致的日益升溫的國內民族矛盾。

（二）各族群高等教育畸形而迅速的發(fā)展

本文編號：8979