羅隆基思想中法治思想與憲政細(xì)想闡述
發(fā)布時間：2014-07-28 20:33
一、法治思想
羅隆基理解的法治到底是什么呢？他從法治的對立面說起：“國家有了形式上白紙黑字的法律條文，這不算法治。是一個國家，姑無論它野蠻退化，它的執(zhí)政者模暴專制到什么地步，它總有幾條法律。國家的小百姓守法奉命，這不算法治；愈在橫暴專制的國家，小百姓愈不敢不守法奉命。”而且，“法治根本與執(zhí)政者個人的專橫獨(dú)斷的權(quán)力是不相并立。”這就是說，有法律，并不意味著有法治；百姓守法，也不是法治。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，秦始皇時代，就絕不能稱為法治時代。法家學(xué)派的主張，也不能像梁啟超那樣，稱其為“法治主義”。
以羅隆基的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，梁啟超理解的“法治”并不是真正的法治，因?yàn)椋?ldquo;法治的真義，是政府守法，是政府的一舉一動，以法為準(zhǔn)，不憑執(zhí)政者意氣上的成見為準(zhǔn)則。”更具體地說，“法治的重要原則，是法律站在最高的地位。政府的官員和普通的人民都站在平等守法的地位。我們不認(rèn)識總司令副總司令的個人，我們只認(rèn)識法律，我們犯了法，他們只有采取法律上正當(dāng)?shù)牟襟E，可以用法律來制裁我們；政府的官吏犯了法，我們亦可以采取法律上正當(dāng)?shù)牟襟E，用法律制裁官吏。這才是法治。”
雖然法治的真義，就是政府守法。但在羅隆基看來，這一點(diǎn)并不能反映法治的全貌。他說：“國家有特殊階級特殊地位的人具備了守法的精神，這固然是走上了法治軌道的初步，然而人民有否法治的實(shí)質(zhì)，又另為問題。……要達(dá)到法治的目的，目前中國的問題，是保障人民權(quán)利上一切細(xì)則的整理。”譬如，“英國法治出人頭地的地方，不在原則的樹立，筆耕論文新浪博客，而在對各個原則，它有縝密周到的施行的細(xì)則。承認(rèn)人民的權(quán)利是一件事，防止人們權(quán)利的被侵犯，侵犯后補(bǔ)救的方法，又為一件事。前者是憲法的責(zé)任，后者是普通司法制度的責(zé)任。英國法治的長處，就在‘防止侵犯’與‘侵犯后補(bǔ)救的方法’這兩點(diǎn)。”羅隆基在此強(qiáng)調(diào)的，是法治的另一個支點(diǎn)：對于人民權(quán)利的保障與救濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既需要憲法提供原則性的規(guī)定，還需要普通法提供具體的路徑與方法。
羅隆基認(rèn)為，“世界的歷史，就告訴我們，法治上的障礙，總在有權(quán)力有地位者的專橫獨(dú)裁。擅用權(quán)力，是人類普遍的弱點(diǎn)。法治演進(jìn)的程序，就在一步一步提高法律的地位，縮小有權(quán)力有地位的人的特權(quán)。……到了主權(quán)在國會，代替了主權(quán)在君主，法治的原則才算真實(shí)成立了。主權(quán)在國會，就是立法機(jī)關(guān)處最高的地位；立法機(jī)關(guān)處最高的地位，就是法律處最高的地位的意義。”
什么是法治？按照羅隆基自己的總結(jié)，主要包括兩點(diǎn)：“第一、法治的真義是執(zhí)政者的守法。是縮小執(zhí)政者的特權(quán)，提高法律的地位。是執(zhí)政者與人民平等守法的地位，他們一舉一動，要以法律為準(zhǔn)則。第二、法治的重要條件，不止在國家的基本大法上承認(rèn)人民權(quán)利上一切的原則，而在原則施行上，要有審慎周詳?shù)募?xì)則。法治要注重‘法定的手續(xù)’。”這就是說：法治的第一要求是執(zhí)政者守法；法治的第二要求是法律要承認(rèn)、保障人民權(quán)利。前者針對法律的運(yùn)行，后者針對法律本身的內(nèi)容。
二、憲政思想
羅隆基的憲政思想，由“破”與“立”兩個方面構(gòu)成。“破”的一面，體現(xiàn)在他對訓(xùn)政約法的批評；“立”的一面，體現(xiàn)在他對于憲政的期待和呼吁。我們先看他對訓(xùn)政約法的批評。
消解“主權(quán)在民”原則：對訓(xùn)政約法的批評之一。羅隆基說：“憲法或約法最重要的功能是規(guī)定國家主權(quán)之所屬及其行使的方法。在這點(diǎn)上，我對這次政府所提出，國民會議所通過的約法，絕對不滿意。”因?yàn)檫@部約法的第二條規(guī)定了“中華民國的主權(quán)，屬于國民全體。”第三十條卻又規(guī)定：“訓(xùn)政時期由中國國民黨全國代表大會代表國民大會行使中央統(tǒng)治權(quán)，中國國民黨全國代表大會閉會時，其職權(quán)由中國國民黨中央執(zhí)行委員會行使之。”第三十一條規(guī)定：“選舉罷免創(chuàng)制復(fù)決四種政權(quán)之行使，由國民政府訓(xùn)導(dǎo)之。”第三十二條規(guī)定：“行政立法司法考試監(jiān)察五種治權(quán)，由國民政府行使之。”在羅隆基看來，有了后面這幾條之后，第二條規(guī)定的“主權(quán)在民”就“成了騙人的空話”，“是絕無意義的虛文”，它表明，“主權(quán)在民”原則，被全面消解了。
在羅隆基看來，承認(rèn)主權(quán)在民，“就應(yīng)該知道并且承認(rèn)‘主權(quán)是不能委托給人的’。”因?yàn)樗?0世紀(jì)歐戰(zhàn)后一切新憲法的一致的新趨勢。“主權(quán)是人民最后的取決權(quán)。代議制是民主政治上不得已的便利辦法。人民委托某人，在某時期內(nèi)，辦理某事，所付托的是有范圍的職權(quán)，不是無限制的主權(quán)。在‘人民的主權(quán)不能委托’的原則上，就在人民的代議機(jī)關(guān)，都不能行使國民的主權(quán)，一部分人民所組織的團(tuán)體，更無論了。因?yàn)橹鳈?quán)失了，政治上主仆的位置就顛倒了。國民失卻主權(quán)，國民就失掉法律上國民的地位，民主的真義就根本喪失。”在這里，羅隆基批評的主要對象，是這部約法把人民的主權(quán)委托給了國民大會，因?yàn)樗`反了主權(quán)不能委托的原則；至于國民大會自己都沒有主權(quán)，還要把主權(quán)再委托給國民黨的機(jī)構(gòu)，就更不對了。按照這樣的規(guī)定，“政府是國民黨產(chǎn)生的政府，立法是國民黨主持的立法，若然，人民即能選舉，何選何舉？人民即能罷免，何罷何免？創(chuàng)制者何從創(chuàng)制？復(fù)決者何所復(fù)決？”換言之，人民享有的幾項(xiàng)主權(quán)，轉(zhuǎn)瞬之間就已化為烏有。因此，這樣的訓(xùn)政約法，“只有‘主權(quán)在民’的虛文，沒有人民行使主權(quán)的實(shí)質(zhì)。”
消解人民權(quán)利：對訓(xùn)政約法的批評之二。訓(xùn)政約法還有一個大毛病，就是沒有規(guī)定人民的權(quán)利。“照約法的表面說，如今人民有言論的自由，有出版的自由，有集會的自由，有結(jié)社的自由，有通信，通電，居住，遷徙的自由，有一切一切的自由。究其實(shí)質(zhì)，言論自由‘依法律得停止或限制之’，出版自由‘依法律得停止或限制之’，集會自由‘依法律得停止或限制之’，結(jié)社自由‘依法律得停止或限制之’。一切一切的自由‘依法律都得停止或限制之’。左手與之，右手取之，這是戲法，這是掩眼法，這是國民黨腳快手靈的幻術(shù)。”
訓(xùn)政約法關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定不僅存在著這樣的根本性問題，而且還有一個至關(guān)重要的遺漏，那就是沒有規(guī)定政治信仰自由。羅隆基質(zhì)問道：“如今一班領(lǐng)袖們在宗教上可以離開中國的孔老夫子，去祈禱耶穌基督，小民在政治上何以不可離開孫中山去信仰別的政治思想家？強(qiáng)調(diào)儒教徒做禮拜，強(qiáng)調(diào)基督徒拜祖先，精神痛苦，固為相等。宗教信仰，政府信仰，易地皆然。”在思想權(quán)威與政治權(quán)威分離的時代，政治信仰的自由空間相對較大，因?yàn)樗枷霗?quán)威還可能引導(dǎo)政治權(quán)威；但是，在思想權(quán)威與政治權(quán)威合二為一的時代，政治信仰自由的空間就會急劇縮小，因?yàn)檎螜?quán)威宣告的信仰將成為所有社會成員的信仰。
除此之外，羅隆基還根據(jù)“無代表，不納稅”的政治理論，批評訓(xùn)政約法只規(guī)定人民的納稅義務(wù)，拒絕規(guī)定人民監(jiān)督財政的權(quán)利，因而，在“我們要財政管理權(quán)”一文中，羅隆基提出：“我們?nèi)缃癫宦裨拐目辆桦s稅，只問政府的一切收入，得到了人民同意了沒有？不責(zé)備政府的虛耗白費(fèi)，只問政府的一切開支，得到人民的同意了沒有？如今政府的一切收入和開支，故無論賬目怎樣，法律上根據(jù)在哪里？所以關(guān)于財政整理一層，我個人的主張，先談法律，后談經(jīng)濟(jì)。”在羅隆基看來，財政問題首先是一個法律問題，一個憲政問題，然后才是一個經(jīng)濟(jì)問題。羅隆基為我們揭示了憲政的兩個關(guān)節(jié)點(diǎn)：征稅由人民決定；財政支出也由人民決定。
消解分權(quán)原則：對訓(xùn)政約法的批評之三。訓(xùn)政約法第三個方面的問題，是政府組織的不當(dāng)：沒有實(shí)質(zhì)的分權(quán)，只有實(shí)質(zhì)的專制。羅隆基說：“根據(jù)如今的約法，國民政府委員會掌握一切的治權(quán)。名義上雖有所謂五權(quán)，實(shí)際上只有一權(quán)。實(shí)際上只有委員會的全權(quán)。同時，根據(jù)約法，國民政府委員會設(shè)主席一人……委員會已經(jīng)萬能，主席，又為萬能委員會中的萬能的領(lǐng)袖。如今國民政府的組織照約法的規(guī)定，只有兩個結(jié)果：成一個獨(dú)夫?qū)Ｖ频恼�，或成一個多頭專制的政府。這種辦法，絕對走不上民主政治的軌道。國民黨所標(biāo)榜的五權(quán)分立說，將來的結(jié)果，只能保存五院的空名，托庇在一個全權(quán)的主席或全權(quán)的委員會之下。”不僅如此，訓(xùn)政約法沒有給立法權(quán)應(yīng)有的地位，“如今南京的立法院，等于一個法制局。”此外，“國民政府委員依法兼任五院院長。國民政府依法任免五院院長。結(jié)果，法律上的結(jié)果，院長自任自免，自免自任了。天下制度之可以令人發(fā)笑者，有于是者歟？”
對于這樣的訓(xùn)政制度，羅隆基認(rèn)為，“應(yīng)該結(jié)束了”。他說，結(jié)束訓(xùn)政制度，至少有助于實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：維持政府的信用；統(tǒng)一全國的人心；提高行政效率。
結(jié)束訓(xùn)政，目標(biāo)是要走向憲政。羅隆基以一篇建設(shè)性的言論：“期成憲政的我見”，闡述了在抗戰(zhàn)條件下實(shí)施憲政的基本思想。
首先，憲政可以改變國民心理。“國家走上憲政的道路，在人民心理上可以造成重大的影響，國人知道國家是全國人的國家，不是任何人或任何一黨的國家。御侮抗敵的犧牲，是為國家而犧牲，不是為任何一人或任何一黨而犧牲。這心理很重要。……憲政并沒有什么神秘。憲政只是從法律制度上建筑一種‘團(tuán)結(jié)人心，集中力量’的正常軌道罷了！”
其次，是憲政與民權(quán)的關(guān)系。憲政承認(rèn)民權(quán)，但憲政高于民權(quán)，是“現(xiàn)代式國家”的保障。羅隆基說：“憲政尊重民權(quán)，憲政不止于尊重民權(quán)而已矣。實(shí)行憲政，等于說，政府的組織制度化，公務(wù)人員及全體國民的行動法律化。憲法不止規(guī)定人民的權(quán)利，更規(guī)定國家組織上的基本制度以及人民與政府的一切關(guān)系。……中國既然要建設(shè)一個新的現(xiàn)代化的國家，且須在抗戰(zhàn)中奠定這新的現(xiàn)代式國家的基礎(chǔ)，那么，今日自然要從事制定憲法，開始實(shí)行憲政。”可見，在羅隆基的視野中，民權(quán)僅僅是憲政的一個要素。有民權(quán)，但不一定有憲政；如果建立了憲政，那就一定有民權(quán)。
再次，憲政的實(shí)施，取決于當(dāng)政者。他說：“談到中國憲法公布后，國人能否遵循憲法軌道，依序求進(jìn)。這點(diǎn)，不應(yīng)追問民眾，而應(yīng)追問國家之少數(shù)知識領(lǐng)導(dǎo)分子，不應(yīng)追問在野者，而應(yīng)追問當(dāng)權(quán)在位者。國家法律有憲法，有普通法。大體說來，憲法是人民約束當(dāng)權(quán)在位者的法律；普通法是當(dāng)權(quán)在位者統(tǒng)治人民的法律。世界從有憲政歷史以來，小百姓違犯憲法之事實(shí)極少。小百姓其地位與權(quán)力尚不夠違憲之資格。……憲政危機(jī)，不在竊鉤者，而在竊國者。……故國家能否實(shí)施憲政，憲政能否成功，當(dāng)求諸有權(quán)有勢者的誠意，不應(yīng)求諸普通人民之知識。”羅隆基把當(dāng)政者的誠意作為憲政的前提條件，雖然看到了問題的癥結(jié)，卻沒有找準(zhǔn)治療病癥的藥方。因?yàn)�，憲政的核心在于約束當(dāng)政者的權(quán)力；當(dāng)政者實(shí)行憲政的誠意，就是當(dāng)政者約束自己、主動取消特權(quán)的誠意。在通常情況下，當(dāng)政者根本不可能具有這樣的誠意。從實(shí)踐中看，憲政的實(shí)行，尤其是要實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力的約束，根本原因還在于各種力量的相互抗衡，銷蝕了某種勢力獨(dú)尊、獨(dú)大的局面——在這種情況下，才可能形成嚴(yán)格意義上的憲政體制，至于憲法文本，不過是對這種體制的文字記載而已。
本文編號：6799
羅隆基理解的法治到底是什么呢？他從法治的對立面說起：“國家有了形式上白紙黑字的法律條文，這不算法治。是一個國家，姑無論它野蠻退化，它的執(zhí)政者模暴專制到什么地步，它總有幾條法律。國家的小百姓守法奉命，這不算法治；愈在橫暴專制的國家，小百姓愈不敢不守法奉命。”而且，“法治根本與執(zhí)政者個人的專橫獨(dú)斷的權(quán)力是不相并立。”這就是說，有法律，并不意味著有法治；百姓守法，也不是法治。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，秦始皇時代，就絕不能稱為法治時代。法家學(xué)派的主張，也不能像梁啟超那樣，稱其為“法治主義”。
以羅隆基的標(biāo)準(zhǔn)來判斷，梁啟超理解的“法治”并不是真正的法治，因?yàn)椋?ldquo;法治的真義，是政府守法，是政府的一舉一動，以法為準(zhǔn)，不憑執(zhí)政者意氣上的成見為準(zhǔn)則。”更具體地說，“法治的重要原則，是法律站在最高的地位。政府的官員和普通的人民都站在平等守法的地位。我們不認(rèn)識總司令副總司令的個人，我們只認(rèn)識法律，我們犯了法，他們只有采取法律上正當(dāng)?shù)牟襟E，可以用法律來制裁我們；政府的官吏犯了法，我們亦可以采取法律上正當(dāng)?shù)牟襟E，用法律制裁官吏。這才是法治。”
雖然法治的真義，就是政府守法。但在羅隆基看來，這一點(diǎn)并不能反映法治的全貌。他說：“國家有特殊階級特殊地位的人具備了守法的精神，這固然是走上了法治軌道的初步，然而人民有否法治的實(shí)質(zhì)，又另為問題。……要達(dá)到法治的目的，目前中國的問題，是保障人民權(quán)利上一切細(xì)則的整理。”譬如，“英國法治出人頭地的地方，不在原則的樹立，筆耕論文新浪博客，而在對各個原則，它有縝密周到的施行的細(xì)則。承認(rèn)人民的權(quán)利是一件事，防止人們權(quán)利的被侵犯，侵犯后補(bǔ)救的方法，又為一件事。前者是憲法的責(zé)任，后者是普通司法制度的責(zé)任。英國法治的長處，就在‘防止侵犯’與‘侵犯后補(bǔ)救的方法’這兩點(diǎn)。”羅隆基在此強(qiáng)調(diào)的，是法治的另一個支點(diǎn)：對于人民權(quán)利的保障與救濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既需要憲法提供原則性的規(guī)定，還需要普通法提供具體的路徑與方法。
羅隆基認(rèn)為，“世界的歷史，就告訴我們，法治上的障礙，總在有權(quán)力有地位者的專橫獨(dú)裁。擅用權(quán)力，是人類普遍的弱點(diǎn)。法治演進(jìn)的程序，就在一步一步提高法律的地位，縮小有權(quán)力有地位的人的特權(quán)。……到了主權(quán)在國會，代替了主權(quán)在君主，法治的原則才算真實(shí)成立了。主權(quán)在國會，就是立法機(jī)關(guān)處最高的地位；立法機(jī)關(guān)處最高的地位，就是法律處最高的地位的意義。”
什么是法治？按照羅隆基自己的總結(jié)，主要包括兩點(diǎn)：“第一、法治的真義是執(zhí)政者的守法。是縮小執(zhí)政者的特權(quán)，提高法律的地位。是執(zhí)政者與人民平等守法的地位，他們一舉一動，要以法律為準(zhǔn)則。第二、法治的重要條件，不止在國家的基本大法上承認(rèn)人民權(quán)利上一切的原則，而在原則施行上，要有審慎周詳?shù)募?xì)則。法治要注重‘法定的手續(xù)’。”這就是說：法治的第一要求是執(zhí)政者守法；法治的第二要求是法律要承認(rèn)、保障人民權(quán)利。前者針對法律的運(yùn)行，后者針對法律本身的內(nèi)容。
二、憲政思想
羅隆基的憲政思想，由“破”與“立”兩個方面構(gòu)成。“破”的一面，體現(xiàn)在他對訓(xùn)政約法的批評；“立”的一面，體現(xiàn)在他對于憲政的期待和呼吁。我們先看他對訓(xùn)政約法的批評。
消解“主權(quán)在民”原則：對訓(xùn)政約法的批評之一。羅隆基說：“憲法或約法最重要的功能是規(guī)定國家主權(quán)之所屬及其行使的方法。在這點(diǎn)上，我對這次政府所提出，國民會議所通過的約法，絕對不滿意。”因?yàn)檫@部約法的第二條規(guī)定了“中華民國的主權(quán)，屬于國民全體。”第三十條卻又規(guī)定：“訓(xùn)政時期由中國國民黨全國代表大會代表國民大會行使中央統(tǒng)治權(quán)，中國國民黨全國代表大會閉會時，其職權(quán)由中國國民黨中央執(zhí)行委員會行使之。”第三十一條規(guī)定：“選舉罷免創(chuàng)制復(fù)決四種政權(quán)之行使，由國民政府訓(xùn)導(dǎo)之。”第三十二條規(guī)定：“行政立法司法考試監(jiān)察五種治權(quán)，由國民政府行使之。”在羅隆基看來，有了后面這幾條之后，第二條規(guī)定的“主權(quán)在民”就“成了騙人的空話”，“是絕無意義的虛文”，它表明，“主權(quán)在民”原則，被全面消解了。
在羅隆基看來，承認(rèn)主權(quán)在民，“就應(yīng)該知道并且承認(rèn)‘主權(quán)是不能委托給人的’。”因?yàn)樗?0世紀(jì)歐戰(zhàn)后一切新憲法的一致的新趨勢。“主權(quán)是人民最后的取決權(quán)。代議制是民主政治上不得已的便利辦法。人民委托某人，在某時期內(nèi)，辦理某事，所付托的是有范圍的職權(quán)，不是無限制的主權(quán)。在‘人民的主權(quán)不能委托’的原則上，就在人民的代議機(jī)關(guān)，都不能行使國民的主權(quán)，一部分人民所組織的團(tuán)體，更無論了。因?yàn)橹鳈?quán)失了，政治上主仆的位置就顛倒了。國民失卻主權(quán)，國民就失掉法律上國民的地位，民主的真義就根本喪失。”在這里，羅隆基批評的主要對象，是這部約法把人民的主權(quán)委托給了國民大會，因?yàn)樗`反了主權(quán)不能委托的原則；至于國民大會自己都沒有主權(quán)，還要把主權(quán)再委托給國民黨的機(jī)構(gòu)，就更不對了。按照這樣的規(guī)定，“政府是國民黨產(chǎn)生的政府，立法是國民黨主持的立法，若然，人民即能選舉，何選何舉？人民即能罷免，何罷何免？創(chuàng)制者何從創(chuàng)制？復(fù)決者何所復(fù)決？”換言之，人民享有的幾項(xiàng)主權(quán)，轉(zhuǎn)瞬之間就已化為烏有。因此，這樣的訓(xùn)政約法，“只有‘主權(quán)在民’的虛文，沒有人民行使主權(quán)的實(shí)質(zhì)。”
消解人民權(quán)利：對訓(xùn)政約法的批評之二。訓(xùn)政約法還有一個大毛病，就是沒有規(guī)定人民的權(quán)利。“照約法的表面說，如今人民有言論的自由，有出版的自由，有集會的自由，有結(jié)社的自由，有通信，通電，居住，遷徙的自由，有一切一切的自由。究其實(shí)質(zhì)，言論自由‘依法律得停止或限制之’，出版自由‘依法律得停止或限制之’，集會自由‘依法律得停止或限制之’，結(jié)社自由‘依法律得停止或限制之’。一切一切的自由‘依法律都得停止或限制之’。左手與之，右手取之，這是戲法，這是掩眼法，這是國民黨腳快手靈的幻術(shù)。”
訓(xùn)政約法關(guān)于人民權(quán)利的規(guī)定不僅存在著這樣的根本性問題，而且還有一個至關(guān)重要的遺漏，那就是沒有規(guī)定政治信仰自由。羅隆基質(zhì)問道：“如今一班領(lǐng)袖們在宗教上可以離開中國的孔老夫子，去祈禱耶穌基督，小民在政治上何以不可離開孫中山去信仰別的政治思想家？強(qiáng)調(diào)儒教徒做禮拜，強(qiáng)調(diào)基督徒拜祖先，精神痛苦，固為相等。宗教信仰，政府信仰，易地皆然。”在思想權(quán)威與政治權(quán)威分離的時代，政治信仰的自由空間相對較大，因?yàn)樗枷霗?quán)威還可能引導(dǎo)政治權(quán)威；但是，在思想權(quán)威與政治權(quán)威合二為一的時代，政治信仰自由的空間就會急劇縮小，因?yàn)檎螜?quán)威宣告的信仰將成為所有社會成員的信仰。
除此之外，羅隆基還根據(jù)“無代表，不納稅”的政治理論，批評訓(xùn)政約法只規(guī)定人民的納稅義務(wù)，拒絕規(guī)定人民監(jiān)督財政的權(quán)利，因而，在“我們要財政管理權(quán)”一文中，羅隆基提出：“我們?nèi)缃癫宦裨拐目辆桦s稅，只問政府的一切收入，得到了人民同意了沒有？不責(zé)備政府的虛耗白費(fèi)，只問政府的一切開支，得到人民的同意了沒有？如今政府的一切收入和開支，故無論賬目怎樣，法律上根據(jù)在哪里？所以關(guān)于財政整理一層，我個人的主張，先談法律，后談經(jīng)濟(jì)。”在羅隆基看來，財政問題首先是一個法律問題，一個憲政問題，然后才是一個經(jīng)濟(jì)問題。羅隆基為我們揭示了憲政的兩個關(guān)節(jié)點(diǎn)：征稅由人民決定；財政支出也由人民決定。
消解分權(quán)原則：對訓(xùn)政約法的批評之三。訓(xùn)政約法第三個方面的問題，是政府組織的不當(dāng)：沒有實(shí)質(zhì)的分權(quán)，只有實(shí)質(zhì)的專制。羅隆基說：“根據(jù)如今的約法，國民政府委員會掌握一切的治權(quán)。名義上雖有所謂五權(quán)，實(shí)際上只有一權(quán)。實(shí)際上只有委員會的全權(quán)。同時，根據(jù)約法，國民政府委員會設(shè)主席一人……委員會已經(jīng)萬能，主席，又為萬能委員會中的萬能的領(lǐng)袖。如今國民政府的組織照約法的規(guī)定，只有兩個結(jié)果：成一個獨(dú)夫?qū)Ｖ频恼�，或成一個多頭專制的政府。這種辦法，絕對走不上民主政治的軌道。國民黨所標(biāo)榜的五權(quán)分立說，將來的結(jié)果，只能保存五院的空名，托庇在一個全權(quán)的主席或全權(quán)的委員會之下。”不僅如此，訓(xùn)政約法沒有給立法權(quán)應(yīng)有的地位，“如今南京的立法院，等于一個法制局。”此外，“國民政府委員依法兼任五院院長。國民政府依法任免五院院長。結(jié)果，法律上的結(jié)果，院長自任自免，自免自任了。天下制度之可以令人發(fā)笑者，有于是者歟？”
對于這樣的訓(xùn)政制度，羅隆基認(rèn)為，“應(yīng)該結(jié)束了”。他說，結(jié)束訓(xùn)政制度，至少有助于實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：維持政府的信用；統(tǒng)一全國的人心；提高行政效率。
結(jié)束訓(xùn)政，目標(biāo)是要走向憲政。羅隆基以一篇建設(shè)性的言論：“期成憲政的我見”，闡述了在抗戰(zhàn)條件下實(shí)施憲政的基本思想。
首先，憲政可以改變國民心理。“國家走上憲政的道路，在人民心理上可以造成重大的影響，國人知道國家是全國人的國家，不是任何人或任何一黨的國家。御侮抗敵的犧牲，是為國家而犧牲，不是為任何一人或任何一黨而犧牲。這心理很重要。……憲政并沒有什么神秘。憲政只是從法律制度上建筑一種‘團(tuán)結(jié)人心，集中力量’的正常軌道罷了！”
其次，是憲政與民權(quán)的關(guān)系。憲政承認(rèn)民權(quán)，但憲政高于民權(quán)，是“現(xiàn)代式國家”的保障。羅隆基說：“憲政尊重民權(quán)，憲政不止于尊重民權(quán)而已矣。實(shí)行憲政，等于說，政府的組織制度化，公務(wù)人員及全體國民的行動法律化。憲法不止規(guī)定人民的權(quán)利，更規(guī)定國家組織上的基本制度以及人民與政府的一切關(guān)系。……中國既然要建設(shè)一個新的現(xiàn)代化的國家，且須在抗戰(zhàn)中奠定這新的現(xiàn)代式國家的基礎(chǔ)，那么，今日自然要從事制定憲法，開始實(shí)行憲政。”可見，在羅隆基的視野中，民權(quán)僅僅是憲政的一個要素。有民權(quán)，但不一定有憲政；如果建立了憲政，那就一定有民權(quán)。
再次，憲政的實(shí)施，取決于當(dāng)政者。他說：“談到中國憲法公布后，國人能否遵循憲法軌道，依序求進(jìn)。這點(diǎn)，不應(yīng)追問民眾，而應(yīng)追問國家之少數(shù)知識領(lǐng)導(dǎo)分子，不應(yīng)追問在野者，而應(yīng)追問當(dāng)權(quán)在位者。國家法律有憲法，有普通法。大體說來，憲法是人民約束當(dāng)權(quán)在位者的法律；普通法是當(dāng)權(quán)在位者統(tǒng)治人民的法律。世界從有憲政歷史以來，小百姓違犯憲法之事實(shí)極少。小百姓其地位與權(quán)力尚不夠違憲之資格。……憲政危機(jī)，不在竊鉤者，而在竊國者。……故國家能否實(shí)施憲政，憲政能否成功，當(dāng)求諸有權(quán)有勢者的誠意，不應(yīng)求諸普通人民之知識。”羅隆基把當(dāng)政者的誠意作為憲政的前提條件，雖然看到了問題的癥結(jié)，卻沒有找準(zhǔn)治療病癥的藥方。因?yàn)�，憲政的核心在于約束當(dāng)政者的權(quán)力；當(dāng)政者實(shí)行憲政的誠意，就是當(dāng)政者約束自己、主動取消特權(quán)的誠意。在通常情況下，當(dāng)政者根本不可能具有這樣的誠意。從實(shí)踐中看，憲政的實(shí)行，尤其是要實(shí)現(xiàn)對于權(quán)力的約束，根本原因還在于各種力量的相互抗衡，銷蝕了某種勢力獨(dú)尊、獨(dú)大的局面——在這種情況下，才可能形成嚴(yán)格意義上的憲政體制，至于憲法文本，不過是對這種體制的文字記載而已。
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