發(fā)布時間：2014-07-30 09:24

    　　我國計劃生育工作使人口年齡構成發(fā)生了較大變化，人口老齡化超前于經濟發(fā)展水平提前到來。由于我國農村養(yǎng)老基本上依靠子女，因此，這種人口形勢必將給農村養(yǎng)老帶來很大困難。
　　一是老年人口數量大、增長快帶來的困難。目前我國已進入了老齡化階段。據預測，我國老年人口總量2010年將達到10542萬，2020年為15093萬，2030年為19816萬，2040年為25653萬。可見，我國老年人口在數量上有著極快的遞增趨勢，從1982年開始，經過28年就翻一番。再經過20年又翻一番。2040年達到峰值時會超過2.5億。
　　這些老年人口中約有70％生活在農村。從宏觀上說，面對如此眾多的農村老年人群。農村的養(yǎng)老形勢將是非常嚴峻的。從微觀方面說，家庭子女減少，使完全依靠家庭養(yǎng)老成為十分困難的事情。經過20多年卓有成效的計劃生育工作。我國農村的總和生育率已經降至2.0左右。兩個子女的家庭占絕大多數。但也有不少家庭只有一個子女。這一代人口將面臨十分沉重的家庭養(yǎng)老負擔，平均每個人需要贍養(yǎng)幾個老人。其困難程度可想而知。
　　二是經濟支持力的限制。世界人口老齡化產生和發(fā)展大都是以較高的經濟發(fā)展水平為基礎的，有關資料表明。發(fā)達國家進入老年型社會時的人均GNP一般達到20000美元以上，而我國農村2000年的人均純收入僅為2252元人民幣�？梢�。我國人口老齡化與所需的社會經濟條件嚴重錯位。采取家庭養(yǎng)老的模式，將面臨諸多困難。而要發(fā)展社會養(yǎng)老保障事業(yè)。必然會遇到如此之低的收入水平的限制。
　　三是家庭結構變化所帶來的限制。目前。我國農村家庭核心化的趨勢日趨明顯，子代與父代普遍分居，這就給家庭養(yǎng)老帶來一些不便。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化步伐的明顯加快，農村大量剩余勞動力向城市流遷，子女遠離老人身邊的情況日益增多，由此也會給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來重大影響。
　　四是文化觀念變化的限制。尊老、敬老、養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，家本位的觀念對家庭養(yǎng)老制度起著重要的文化支撐作用。改革開放以來，受市場經濟大潮的沖擊以及外來文化的影響，人們傳統(tǒng)的價值觀念正在發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也趨于淡化，具有東方濃郁色彩的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化正逐步解體。
　　二、完善農村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議
　　第一，加速發(fā)展農村經濟，提高養(yǎng)老承受力，這是完善農村社會養(yǎng)老保障制度所必須的經濟基礎。改革開放以來。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，廣大農民的經濟收入逐年提高，多數農村地區(qū)在20世紀80年代中期就解決了溫飽問題，至2000年全國農民人均純收入已達2252元，農村經濟發(fā)展和農民收入的提高為建立農村社會養(yǎng)老保障奠定了經濟基礎。使社會養(yǎng)老保障制度具備了啟動的條件。在大力發(fā)展農村經濟的同時，還要注意開發(fā)我國農村老年人力資源，把興辦農村老年產業(yè)、開發(fā)農村老年人力資源和加速發(fā)展農村經濟有機地結合起來，并通過有效的運行機制把農村養(yǎng)老的壓力變成社會經濟發(fā)展的推動力，形成農村養(yǎng)老保障和經濟持續(xù)發(fā)展的“雙贏”效果。
　　第三，筆耕論文，加快改革我國養(yǎng)老保障制度，并盡快建立和健全農村社會養(yǎng)老保障體系。促進農村家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式轉化。我國養(yǎng)老保障制度存在著諸多弊端，如保公不保私、保富不保貧、保強不保弱、保城市不保農村等，徹底變革這些弊端已迫在眉睫。在大力改革養(yǎng)老保障制度弊端的同時。要盡快建立和完善我國農村社會養(yǎng)老保障體系，促進以家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老模式的轉化，引導農民逐漸從依靠子女親屬供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式中解脫出來，并逐漸納入社會保障體系。當然，要在我國農村地區(qū)普遍建立起全依附性的社會養(yǎng)老保障體系，在短期內用社會養(yǎng)才代替家庭養(yǎng)老。目前時機還很不成熟。但是，若從現階段我國農村的實際出發(fā)，從縣級統(tǒng)籌入手，以依靠農民自身的能力為主，建立農村社會養(yǎng)老保險體系，還是有一定基礎的。
　　第四，多渠道籌措農村社會養(yǎng)老保障資金。資金問題是農村社會養(yǎng)老保障的核心問題。由社會保障的性質所決定，建立農村社會養(yǎng)老保障制度，首先要求國家投入資金。但由于我國農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會養(yǎng)老保障工作，顯然是不現實的。這就要求我們廣拓渠道，多形式籌措社會保障資金。一是要通過依靠有關政策和大力發(fā)展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入；二是要采取政府引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；三是要建立個人賬戶，將集體補助額連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性；四是要鼓勵農民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險。堅持國家、集體和個人相結合的籌資模式是建立和完善農村社會養(yǎng)老保障制度的必然選擇。    

 

本文編號：6417