發(fā)布時間：2014-07-30 09:25

    1.城市管理與社區(qū)化研究
　　1.1 社區(qū)化管理模式概述
　　社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，在有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，運用社區(qū)管理的機制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定運行的一種管理模式[3]。與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行管理和提供服務(wù)；二是服務(wù)型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎(chǔ)，提供迫切必需的服務(wù)和保障，因此社區(qū)化管理也是一個社區(qū)整合的過程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理。
　　1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
　　城市管理強調(diào)城市不應(yīng)該由政府單一中心主導(dǎo)，筆耕論文，各種準(zhǔn)政府組織、非營利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應(yīng)該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標(biāo)，在社會上形成更高質(zhì)量的公共服務(wù)[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務(wù)型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
　　2.城市流動人口的社區(qū)化管理新模式
　　2.1 傳統(tǒng)流動人口管理概述
　　目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動人口規(guī)模的擴(kuò)大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經(jīng)是事實移民，同時流動人口管理中也出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎(chǔ)、針對城市流動人口的新型管理模式進(jìn)入人們的視野，這也就是流動人口的社區(qū)化管理。
　　2.2 流動人口社區(qū)化管理的范圍與框架設(shè)計
　　簡單地說，流動人口的社區(qū)化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運行服務(wù)方式對流動人口進(jìn)行管理，以維持聚集地社會秩序的穩(wěn)定，并通過服務(wù)的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理模式的范圍應(yīng)該包括法制管理、戶籍管理、勞務(wù)管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務(wù)管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
　　首先，流動人口的社區(qū)化管理是在社會管理的網(wǎng)絡(luò)和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域為先導(dǎo)，以戶籍管理和人口管理為基礎(chǔ)同時社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點，即通過對流動人口的管理和疏導(dǎo)，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務(wù)管理為依托、以勞務(wù)管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點，另一方面提供培訓(xùn)等可以提高流動人口自身素質(zhì)的服務(wù)，并將這些與勞務(wù)和就業(yè)掛鉤，使流動人口最終實現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會安定的最根本措施。
　　按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點對這兩種方式進(jìn)行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強調(diào)戶籍基礎(chǔ)，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎(chǔ)，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強調(diào)以公安機關(guān)為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調(diào)流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；    

 

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