當(dāng)個(gè)人和政府都不能很好地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的時(shí)候，就需要有一股力量，既能代表非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者普遍利益，又能夠引起國(guó)家、社會(huì)的重視，來(lái)幫助非正規(guī)就業(yè)群體維權(quán)。綜合非正規(guī)就業(yè)的特征，行業(yè)工會(huì)是最有效的形式。一定意義上，行業(yè)工會(huì)可以超越個(gè)體維權(quán)和政府干預(yù)的有限性，對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體起到更有效的保護(hù)作用。通過(guò)有效維護(hù)非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益，行業(yè)工會(huì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策實(shí)施，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展方面，具有不可替代的作用。三、行業(yè)工會(huì)介入非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的具體方式及職能非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中既有個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，如家政服務(wù)這種零散的，一對(duì)一的服務(wù)行業(yè); 也有建筑、采礦等行業(yè)所聚集的一些雖屬非正規(guī)就業(yè)但卻規(guī)模較大、人數(shù)眾多的集體勞動(dòng)關(guān)系。面對(duì)兩種不同的勞動(dòng)關(guān)系糾紛，行業(yè)工會(huì)可以以不同的方式介入。

　　1． 通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理介入個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)構(gòu)成，它是以口頭或書面的勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，作為個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法律形式的勞動(dòng)合同，其具體內(nèi)容是以雇傭雙方自愿為基礎(chǔ)協(xié)商達(dá)成的。每一份勞動(dòng)合同的內(nèi)容也不盡相同，但是同一行業(yè)內(nèi)總有其共性，矛盾也集中在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)量、勞動(dòng)保護(hù)等問(wèn)題上，只是矛盾產(chǎn)生的具體形式不同。為了保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，我國(guó)已通過(guò)新《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的程序、基本內(nèi)容、框架等共性的問(wèn)題予以詳細(xì)的規(guī)定。參照此種模式，行業(yè)工會(huì)可以充分發(fā)揮其代表作用，結(jié)合行業(yè)自身的一些特點(diǎn)及所處地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于矛盾集中出現(xiàn)的項(xiàng)目，通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式固定下來(lái)，以此規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的約束能力對(duì)雇主和勞動(dòng)者雙方都有效，雖然行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立的出發(fā)點(diǎn)是為維護(hù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利，但是與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)，勞動(dòng)者的義務(wù)即是雇主的權(quán)利，只有保證了雇主的基本權(quán)利，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能贏得更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。為了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，一定要杜絕為了一時(shí)利益，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利為借口的任何“過(guò)度”規(guī)定。這種短視規(guī)定一是容易導(dǎo)致勞動(dòng)者失去就業(yè)機(jī)會(huì)，二是影響行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，這種以行業(yè)建立起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的約束力，對(duì)于行業(yè)工會(huì)之外的從業(yè)者也具有一定的示范作用。以家政服務(wù)行業(yè)為例，行業(yè)工會(huì)可以將基本的家政勞動(dòng)劃分出幾個(gè)層次，針對(duì)不同層次制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)一定要合理，要得到雇傭雙方的認(rèn)可，這樣就對(duì)勞動(dòng)量和工資報(bào)酬有了一個(gè)基本的保證。如對(duì)勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)期間造成傷殘的問(wèn)題，可根據(jù)不同情形予以責(zé)任認(rèn)定: 對(duì)于由雇主原因如決策失誤造成的勞動(dòng)者傷殘，雇主要承擔(dān)全部責(zé)任; 對(duì)于完全意外引起的傷殘，雇主要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然，主要還是應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，通過(guò)制度化的方法加以解決。行業(yè)工會(huì)還可以建立雇主與勞動(dòng)者互評(píng)機(jī)制，以此鼓勵(lì)雙方承擔(dān)起自己的責(zé)任。

　　2． 通過(guò)集體談判有效協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系集體談判是工會(huì)代表會(huì)員與雇主交流的基本手段。行業(yè)工會(huì)作為非正規(guī)就業(yè)群體的代表主要也是通過(guò)集體談判這一有效手段，在三方協(xié)商機(jī)制下與雇主達(dá)成集體合同或者協(xié)議來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三方協(xié)商機(jī)制是任何一個(gè)工會(huì)都必須遵循的基本運(yùn)行原則。集體談判是解決沖突的重要途徑，通過(guò)雙方力量對(duì)比、相互較量，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，確定工作報(bào)酬、工作時(shí)間及其他雇傭條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。以行業(yè)工會(huì)為代表的集體談判首先極具代表性，能夠提出行業(yè)內(nèi)最集中的問(wèn)題，與其他工會(huì)組織形式相比避免了在不同企業(yè)中重復(fù)進(jìn)行談判，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)關(guān)系; 其次在規(guī)模上能夠給雇主或政府形成一定的壓力，提高政府或雇主對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知或重視程度; 再次通過(guò)行業(yè)工會(huì)，集體談判確立的協(xié)議內(nèi)容不但在行業(yè)內(nèi)具有普遍約束力，對(duì)于仍然之間。在拉美國(guó)家，非正規(guī)部門勞動(dòng)力占全體非農(nóng)勞動(dòng)力比例大體上都超過(guò)了一半，根據(jù) 1996 年數(shù)據(jù)，阿根廷、巴西、墨西哥所占的比例分別為 53. 6%、59. 3%、60. 2%。在我國(guó)，近些年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改制、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以國(guó)企下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民等多股力量為主體的大批勞動(dòng)力被推入市場(chǎng)，非正規(guī)就業(yè)群體占總就業(yè)量的比例逐年增加。由于用工方式的不穩(wěn)定和非正規(guī)以及制度安排的嚴(yán)重滯后，一些雇主為獲取更大利益，肆意盤剝勞動(dòng)者、隨意解除雇傭關(guān)系。在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)、變相延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資、惡意欠薪等現(xiàn)象非常普遍。而非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者由于自身素質(zhì)和能力的限制，往往又不能很好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。非正規(guī)就業(yè)群體急需自己的組織和代表。比較而言，行業(yè)工會(huì)更易于對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行組織和管理。我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)組織是產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合的模式，隸屬行政管理體制的工會(huì)組織逐級(jí)管理，產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，筆耕文化傳播，同時(shí)也接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)立中華全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理。［9］187這是一種垂直的管理模式，將我國(guó)大部分的工人都納入到該工會(huì)組織范疇。但不難發(fā)現(xiàn)，這種主流的組織模式是依照正規(guī)就業(yè)體系建立起來(lái)的，而非正規(guī)就業(yè)靈活、易流動(dòng)特點(diǎn)使其不可能固定于某個(gè)管理層面。這種縱向管理體制很難將非正規(guī)就業(yè)群體納入管理范疇。而行業(yè)工會(huì)面對(duì)分散的、易流動(dòng)的個(gè)體，通過(guò)扁平化的管理機(jī)制，更易將這一群體團(tuán)結(jié)起來(lái)。行業(yè)工會(huì)與垂直式的主流工會(huì)組織共同構(gòu)成勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)網(wǎng)。行業(yè)工會(huì)的介入，有助于維護(hù)非正規(guī)從業(yè)人員的合法權(quán)益。非正規(guī)就業(yè)是解決失業(yè)問(wèn)題、增加從業(yè)人員收入的有效途徑。“十二五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大內(nèi)需、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)策略為非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)契機(jī)，但目前非正規(guī)就業(yè)低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)在很大程度上限制了從業(yè)群體的消費(fèi)欲望。加強(qiáng)對(duì)這一群體的社會(huì)保護(hù)，維護(hù)其基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，挖掘其消費(fèi)潛能，應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)政策的一個(gè)基本取向。通過(guò)行業(yè)工會(huì)，非正規(guī)就業(yè)群體能夠發(fā)出自己的聲音，形成規(guī)模，以引起社會(huì)的足夠重視，切實(shí)維護(hù)自身利益。在具有正當(dāng)性、合理性、合法性的工會(huì)組織沒(méi)有建立起來(lái)或未能有效運(yùn)行之時(shí)，非正規(guī)就業(yè)群體主要通過(guò)自力救濟(jì)和政府介入兩種途徑進(jìn)行維權(quán)。個(gè)人維權(quán)，是非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)利受到侵害時(shí)最直接的反應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)是，在非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，勞動(dòng)者以一己之力發(fā)出的聲音可能完全被忽略，而且大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者受自身素質(zhì)限制，不能很好地運(yùn)用法律機(jī)制保護(hù)自身權(quán)利。其次，個(gè)人維權(quán)成本很大，如果進(jìn)行民事訴訟，復(fù)雜的司法環(huán)節(jié)耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，同時(shí)還要面對(duì)隨之產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，這對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體都是不小的負(fù)擔(dān)，因此他們更多的是選擇放棄。此外，在勞動(dòng)者進(jìn)行維權(quán)的過(guò)程中還擔(dān)負(fù)著一定的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定性、低門檻使他們很容易被替代，采取“過(guò)激”行動(dòng)的結(jié)果往往是失業(yè)。發(fā)生在深圳的出租車司機(jī)罷工事件就是一個(gè)典型的案例。2010 年 10 月 25 日，深圳數(shù)百名出租車司機(jī)為了抗議“高月租”、“‘關(guān)外’投放出租車數(shù)量過(guò)多”和“存在非法運(yùn)營(yíng)情況”集體停運(yùn)，但在 2010 年 11 月 17 日，深圳 46 名出租車駕駛員被以“凈化出租車市場(chǎng)”為借口而辭退并被要求不得在行業(yè)內(nèi)重新上崗。盡管在這次風(fēng)波之后深圳市為減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)采取了相應(yīng)的措施，但從對(duì)這 46 名駕駛員的懲處已經(jīng)表明了雇主組織對(duì)罷工事件的基本態(tài)度。而在其他一些類似事件中，也常常不見(jiàn)任何結(jié)果或草草了事�？梢�(jiàn)個(gè)人維權(quán)的力量是極其有限的，往往是力所不及。當(dāng)個(gè)人維權(quán)無(wú)法取得實(shí)際效果時(shí)，非正規(guī)就業(yè)者往往轉(zhuǎn)而向政府求助。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益是政府的基本責(zé)任，與個(gè)人維權(quán)相比，政府具有更大的影響力并具有強(qiáng)制力。理論上而言，政府可通過(guò)制度、立法等方式保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利，可以有效調(diào)節(jié)、規(guī)范非正規(guī)就業(yè)中的勞資矛盾。但現(xiàn)實(shí)中，作為一個(gè)宏觀調(diào)控者，政府一方面不可能完整、準(zhǔn)確地掌握勞資矛盾的相關(guān)信息，也無(wú)法深入掌控各種勞動(dòng)關(guān)系; 另一方面，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要權(quán)衡各方利益、各種利弊。