本文是一篇來自于《高等教育研究》的教育論文，主要是關(guān)于地方高校校院兩級管理模式的思考與實踐的闡述，詳情請看下面的介紹。

　　我國高校內(nèi)部管理制度改革是高等教育現(xiàn)代化的時代主題，黨的十七大報告中做出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為了切實推進與落實此項戰(zhàn)略部署，2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了建立現(xiàn)代大學制度，通過體制、制度與機制的現(xiàn)代化改革推動高等教育的發(fā)展，促進我國人力資源強國的建設(shè)。而在現(xiàn)代大學制度的建立與改革中，構(gòu)建、推行與落實校院兩級管理制度成為改革的焦點與突破口。

　　一、高校校院兩級管理模式是現(xiàn)代大學的制度之維校院兩級管理模式是指學校的管理重心由校機關(guān)下移至學院，學院實行實體化運作，學校主要通過制訂總體規(guī)劃、發(fā)展目標、內(nèi)部政策、籌措與分配辦學經(jīng)費、監(jiān)督評估和提供服務等手段對學院實施管理，學院在學校的宏觀調(diào)控下承擔明確的責任和義務，享有相應的權(quán)力和利益。校院兩級管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，根本目的是要解決高校發(fā)展的動力機制問題。

　　它的核心就是降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理跨度，規(guī)范管理行為，真正建立起學校宏觀調(diào)控、學院自主辦學的高校運行機制，促進學科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級組織的活力，切實提高辦學效益。l 1 j高校校院兩級管理模式是建立現(xiàn)代大學制度的核心制度之一，是能否有效吸引高質(zhì)量人力資源進入高等教育領(lǐng)域，實現(xiàn)高等教育人力資源培養(yǎng)、開發(fā)，促進人力資源合理配置的機制平臺與制度基點，是落實教學、科研與服務社會三位一體功能的結(jié)點，已成為高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的主題。

　　從校院兩級管理制度的實施現(xiàn)狀反思與發(fā)展趨勢研判，可以看到校院兩級管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，是高校內(nèi)部管理體制與治理結(jié)構(gòu)應對高等教育進人大眾化階段，教育管理去行政化、學術(shù)治校、自主辦學、事業(yè)單位管理改革的必然轉(zhuǎn)變，這一模式的有效構(gòu)建與運行，將深刻改變高校教學、科研、學生、人事等管理體制與運行機制，提升高等教育的辦學效益，推動大學制度現(xiàn)代化進程。

　　二、高校校院兩級管理模式發(fā)展現(xiàn)狀從高校校院兩級管理模式的實踐發(fā)展來看，現(xiàn)階段高校校院兩級管理模式的推行呈現(xiàn)出兩個特點：

　　1．發(fā)展的階段性。所謂階段性是指不同層級的高校推行校院兩級管理模式的進程不同，“985”、“211”等重點院校已完成校院兩級管理模式建設(shè)，相關(guān)制度已經(jīng)構(gòu)建、調(diào)適與運行，發(fā)展已由形式轉(zhuǎn)變進入質(zhì)量建設(shè)階段；而地方高校則剛剛推行或是試行校院兩級管理模式，并由于地方校院在辦學定位、教育資源、管理內(nèi)外部環(huán)境與所處地區(qū)、行業(yè)、歷史沿革的特點不同，校院兩級管理模式在形式選擇、變革路徑、構(gòu)建模式、治理結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平上，存在著發(fā)展的差異性，加之地方高校在絕對數(shù)量與服務地方的直接性上意義突出，這一層面的校院兩級管理模式改革現(xiàn)已成為當前高等教育現(xiàn)代制度建設(shè)的重心。

　　2．模式的多樣性。校院兩級管理模式在實踐中不是統(tǒng)一模式，而是根據(jù)校院分權(quán)圍繞的核心、側(cè)重與運行機制的不同，形成不同的模式選擇。

　　劃分校院兩級的管理權(quán)限，其根本目的就是通過給予學院比較獨立的學術(shù)自主權(quán)，建立有效的激勵機制，激發(fā)學院圍繞學校的學術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，主動積極地提高學術(shù)水平。在此目標引導下，不同學校在權(quán)限劃分的內(nèi)容、程度和方式上都有各自的特點。根據(jù)管理權(quán)利與權(quán)力運行方式的構(gòu)架，校院兩級管理又可分為三種模式：一種是教學、學生和科研等諸多具體管理事權(quán)在校院兩級管理中的劃分，這是大多數(shù)高校所采取的模式，即“事權(quán)下放”；第二種是學校人事管理及分配在校院兩級管理中的劃分，這類學校除了事權(quán)上進行了校院的劃分，在人事管理和分配方面，也進行了比較徹底的校院劃分，其崗位設(shè)置、聘任、考核和分配都基本下放到學院進行；三種是以財務二級管理制度為核心的，涉及人、財和事權(quán)在校院兩級權(quán)限劃分的改革。l2 J很難明確評判哪種模式更好，特別是地方高校因為轉(zhuǎn)型情況不同，在資源配置、辦學定位與特色方面只能在結(jié)合學校自身資源與發(fā)展目標的情況下，創(chuàng)新地選擇模式方式，尋求發(fā)展。

　　三、高校校院兩級管理模式發(fā)展的反思與借鑒高校校院兩級管理模式是一個涉及到治理結(jié)構(gòu)、管理體制與運行機制配套構(gòu)建的系統(tǒng)工程，通過對國內(nèi)外高校校院兩級管理模式實踐的考察反思與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，得出高校校院兩級管理模式發(fā)展中應著重做好以下幾點，以推動高校校院兩級管理模式的科學構(gòu)建與運行，取得良好的教育效益。

　　(一)科學規(guī)劃學校與學院的治理結(jié)構(gòu)高校校院兩級管理模式的現(xiàn)代制度特點表現(xiàn)為依據(jù)一定原則與標準所進行的分權(quán)管理，降低了管理重心，減少了行政色彩，突出專業(yè)辦學，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，主要是規(guī)劃理順學校與學院的治理關(guān)系，明確各自在治理中的角色、職能與權(quán)限，就人、財、事權(quán)做好配置，無論采取哪種模式，要想取得良好效果，都必須規(guī)劃出科學合理、激勵約束并重的治理結(jié)構(gòu)。一般而言，學校以法人代表的角色，從戰(zhàn)略發(fā)展的視角研究學校發(fā)展定位、資源配置、尋求戰(zhàn)略機遇，做好制度與政策的供給，筆耕論文新浪博客，把握學校發(fā)展的大方向，而學院作為具體的辦學實體，在專業(yè)治學的準則下，擁有具體辦學管理權(quán)力，在學院內(nèi)部享有自主決策、自主管理的權(quán)力，通過在教學、科研、學生、財務人事方面的管理權(quán)運用，以一定范圍內(nèi)的人、財、物、事權(quán)的配置使用，建立自我發(fā)展、自我約束的機制，提高單位辦學效益。

　　(二)合理構(gòu)建職能部門與學院的管理架構(gòu)高校校院兩級管理模式與傳統(tǒng)管理模式的區(qū)別就是職能部門與二級學院管理關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由科層管理的直線職能式行政化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)治學的扁平辦學式學術(shù)化管理，強調(diào)的是管理重心下移，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉�務支持，將辦學資源與權(quán)利下放給具體辦學的二級學院，使其成為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能的落實者和體現(xiàn)者；在符合學校發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，二級學院具有組織、人事管理、分配自主、自助理財和自主配置物力資源等權(quán)力，并成為日常管理運行的中心，能夠自主運用資源，自我管理、自我約束、自我發(fā)展，發(fā)揮其辦學的基礎(chǔ)性、積極性、前瞻性；學校的職能部門更多的是提供信息、資源的服務，以及必要的行政事務管理，不再直接分配任務與干涉具體事務，更多的是代表學校進行指導、監(jiān)督與服務，二者按照各自職能分工與定位，配置相應的責權(quán)利，實現(xiàn)職能對稱。