本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，詳情請看下面的介紹。

　　北京要實現(xiàn)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而城鄉(xiāng)一體化格局的形成，除了進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和管理服務(wù)功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散之外，郊區(qū)農(nóng)村自身加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，則是決定陛因素。

　　一、現(xiàn)階段郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)對北京郊區(qū)來說，現(xiàn)階段農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是小城鎮(zhèn)(包括非重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化組團(tuán))和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并依托這種社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型同時完成產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化新格局。這意味著追求一般意義上的人口城市化率指標(biāo)，對北京已經(jīng)沒有多大的實際意義。郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最后任務(wù)，重點(diǎn)是對傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)行改造和提升，即列入城市規(guī)劃的完成城市化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化地區(qū)完成城鎮(zhèn)化集聚、保留村莊通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)得到提升，這就是靠“三個一批”解決郊區(qū)三農(nóng)問題的整體戰(zhàn)略。只有通過這種對傳統(tǒng)農(nóng)村的改造和提升，才能繼續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人El的相對集中和城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)建設(shè)世界城市的目標(biāo)。

　　所以，從城鎮(zhèn)化的角度看，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分，只不過建設(shè)形態(tài)、建設(shè)模式不同而已。

　　二、傳統(tǒng)農(nóng)村要溶入城鎮(zhèn)體系的不同層次北京的城鎮(zhèn)體系，按現(xiàn)在的簡單提法是中心城區(qū)、區(qū)縣新城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)四級，一般來說這沒有錯。但從最終的成熟形態(tài)細(xì)分，可以分為三級城市六個層次，三級即市級、區(qū)縣級和鎮(zhèn)級，六個層次是中心城區(qū)、大型外圍邊緣集團(tuán)、區(qū)縣新城、外圍城鎮(zhèn)化組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，如圖1所示。

　　首先，分布于近郊區(qū)的中心城外圍大型邊緣集團(tuán)早已客觀存在，有的人口規(guī)模甚至大于遠(yuǎn)郊新城，但其功能是服務(wù)于中心城區(qū)的，所以邊緣集團(tuán)與中心城區(qū)這兩個層次是一級。其次，在區(qū)縣新城規(guī)劃外圍的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于距離新城較近，可以直接接受新城的輻射，不適宜作為具有相對獨(dú)立功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)，一般會發(fā)展成為若干個城鎮(zhèn)化組團(tuán)直接分擔(dān)新城的部分功能，又不與新城連為一體，類似于中心城外圍的邊緣集團(tuán)，屬于飛地城鎮(zhèn)化的形態(tài)，是郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的—個重要類型，與新城構(gòu)成一級兩個層次。第三，鎮(zhèn)級，又是兩個層次，即中心規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)化社區(qū)和外圍的新農(nóng)村社區(qū)。

　　當(dāng)然，也會有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)兩個以上的城鎮(zhèn)化社區(qū)。

　　但就基本形態(tài)而言，新型農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)化社區(qū)是不同層次，要有所區(qū)別，不能混為—談。主要區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的差別以及由此決定的經(jīng)濟(jì)和人口積聚的規(guī)模不同以及是否集中上樓。正是由于北京已經(jīng)形成這樣的三級城市、六個層次的城鎮(zhèn)體系，每個層次的功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模大小和建筑形態(tài)等就不能一個模式，不同村莊只能根據(jù)城市整體規(guī)劃和自己所處的區(qū)位及經(jīng)濟(jì)情況，按城市化轉(zhuǎn)移一批、城鎮(zhèn)化集聚一批和新型農(nóng)村社區(qū)提升一批的不同方向完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這一過程，也就是傳統(tǒng)農(nóng)村分別融人北京整體城鎮(zhèn)體系和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

　　三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有兩種基本形態(tài)一說起農(nóng)村城鎮(zhèn)化，人們就容易理解為農(nóng)民集中上樓，農(nóng)村社區(qū)也要建設(shè)城鎮(zhèn)的居民樓這是一種簡單化的誤解，沒有看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的多種實現(xiàn)形式。就北京郊區(qū)的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有兩種基本形態(tài)，一是建設(shè)城鎮(zhèn)化社區(qū)，一是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　除列人城市建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊之外，一般村莊符合下列情況之一的，屬于可以建設(shè)集中上樓的城鎮(zhèn)化社區(qū)類型：

　　其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊。由于處于行政和經(jīng)濟(jì)、文化中心，有二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)基地，有一定的經(jīng)濟(jì)和人口積聚條件。

　　其二，城市(包括區(qū)縣新城)規(guī)劃外圍的周邊地區(qū)。由于可以直接接收城市的輻射，能夠承擔(dān)城市擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)和功能，可以實行多村集中合并的。

　　其三，少數(shù)中心區(qū)以外的村莊。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，能夠帶動和集聚周邊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多村集中合并的。

　　符合以上條件之一的，可以推進(jìn)建設(shè)集中上樓的城鎮(zhèn)化社區(qū)。這些城鎮(zhèn)化社區(qū)存在和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是二三產(chǎn)業(yè)，主要依托各類大中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市擴(kuò)散的特定功能區(qū)，如教育、文化、科技、商貿(mào)等。

　　在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的保留村莊，其中符合下列條件之一的應(yīng)該堅持建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)：

　　其一，仍以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以就近就業(yè)的。

　　其二，有可持續(xù)發(fā)展的旅游休閑產(chǎn)業(yè)資源，可以家庭獨(dú)立經(jīng)營，農(nóng)戶住房可以拓展出一部分經(jīng)營功能的。

　　其三，可以承擔(dān)城市擴(kuò)散的特定功能，如商務(wù)、文化、會展、度假休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接融合的。

　　此外，還有一些傳統(tǒng)村莊，由于資源條件約束、規(guī)模小、人口外流等諸多因素，最終會走向衰落，有的被整合到新的農(nóng)村社區(qū)，有的被整合到小城鎮(zhèn)社區(qū)，原村的居民社區(qū)功能消亡，或者演變?yōu)樯�產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　四、不同形態(tài)的城鎮(zhèn)化不能一樣化或同質(zhì)化在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)特別注意城鎮(zhèn)社區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別，不能搞成同質(zhì)化，把新型農(nóng)村社區(qū)也建成城鎮(zhèn)的居民樓。就是城鎮(zhèn)化社區(qū)，也要在規(guī)劃布局、建設(shè)風(fēng)格、功能定位等方面各具特色，避免雷同。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變的主要條件是：(1)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以二三產(chǎn)業(yè)為主，有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營項目，勞動力的主體已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近城市居民。(2)居住方式上是農(nóng)民集中上樓，進(jìn)駐集中建設(shè)的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，原來農(nóng)民宅基地的屬性和權(quán)益消亡，上樓農(nóng)民的樓房應(yīng)有合法產(chǎn)權(quán)。(3)小區(qū)的人口能夠集中到一定的規(guī)模，一般應(yīng)在萬人以上，便于配套相對齊全的城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施也能擁有一定的市場服務(wù)規(guī)模。

　　(4)社會組織結(jié)構(gòu)和社會治理方式逐漸城鎮(zhèn)化，村民自治組織逐漸讓位于城鎮(zhèn)社區(qū)組織，原來的村級集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)組織分離。

　　新型農(nóng)村社區(qū)的主要特點(diǎn)是：(1)產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或依托農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是主要的收人來源。(2)居住方式還是一戶一宅的農(nóng)村庭院式格局(并不排斥單體或連體別墅式的小樓房)，宅基地的功能和權(quán)益繼續(xù)存在，除農(nóng)民自己的居住功能之外，還可以拓展出服務(wù)業(yè)的經(jīng)營功能。(3)人口規(guī)模小于城鎮(zhèn)社區(qū)，方便生產(chǎn)經(jīng)營活動，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等級和規(guī)模低于城鎮(zhèn)社區(qū)，部分公共服務(wù)接受附近城鎮(zhèn)化社區(qū)的輻射。(4)社會組織結(jié)構(gòu)和治理方式仍以村民自治為主。

　　(5)社區(qū)和生態(tài)環(huán)境仍保留傳統(tǒng)村莊的歷史文脈，但貼近大自然的宜居環(huán)境優(yōu)于城鎮(zhèn)社區(qū)。