發(fā)布時間：2014-07-27 14:35

　　1美國反傾銷措施的新發(fā)展與原因
  美國在國際貿易中采取反傾銷措施的實踐歷史最早可以追溯到1916年，但其頻繁和大規(guī)模地使用反傾銷措施是在20世紀60年代到80年代。美國采取反傾銷措施主要是針對經(jīng)濟發(fā)展后來居上的歐洲與日本等工業(yè)化發(fā)達國家，涉及的產(chǎn)品和部門廣泛。一般認為采取反傾銷調查背后是與美國存在密切的經(jīng)貿關系，而貿易收支不平衡是直接的導火索，經(jīng)濟發(fā)展不平衡是摩擦的根源，各國經(jīng)濟結構與貿易發(fā)展的特殊性、商品國際競爭力的差異性也是重要原因。
  但是，自20世紀90年代中期以來，美國采取反傾銷措施的目標國有了相當大的變化。日本雖仍是美國主要的反傾銷調查目標國之一，但在1995-2007年間，中國已經(jīng)取代日本成為美國提起反傾銷調查案件數(shù)量最多的國家(見圖1)。這與中美經(jīng)貿關系的日益密切和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是相關的。同時，新興市場經(jīng)濟體如印度、巴西等國也逐漸成為美國提起反傾銷調查主要的目標國，這不僅反映了新興市場經(jīng)濟體日益加人到國際競爭中來，筆耕論文，也動態(tài)反映了國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡

和全球經(jīng)濟結構變遷。
 從上述的描述看，美國在使用反傾銷調查和認定實施反傾銷措施在最近幾年有相當變化，探究這些變化背后的原因，相當復雜。但是，如下幾種因素是影響這種趨勢的主要動力。
  (1)美國在近兩年來使用反傾銷措施下降現(xiàn)象的背景是美國經(jīng)濟已從2001年的經(jīng)濟大蕭條逐漸復蘇。經(jīng)濟發(fā)展是一個循環(huán)的過程，有繁榮景氣，也有經(jīng)濟發(fā)展停滯期或衰退期，當后者來臨時，各國產(chǎn)業(yè)為了固守現(xiàn)有的市場，不可避免地會以各種手段，包括采取貿易救濟的措施，來確保其在市場上的占有率。根據(jù)美國的反傾銷法律，反傾銷案件的提出必須以國內產(chǎn)業(yè)受到實質損害或有受到實質損害的威脅為成立要件，在經(jīng)濟景氣度提升的情祝下，產(chǎn)業(yè)受到損害的事實較難以成立。2001年后美國經(jīng)濟景氣周期與反傾銷案件提起數(shù)呈現(xiàn)高度相關性，如圖3所示。

　　(2)制造商或出口商經(jīng)營策略發(fā)生改變。全球經(jīng)濟的復蘇與許多新興經(jīng)濟體的日漸活躍，使得更多的廠商尋求進人規(guī)模不斷擴大的新興市場，如中國、印度等，開拓其產(chǎn)品的銷售市場與渠道。與之伴隨的新興市場經(jīng)濟體之間提起的反傾銷調查數(shù)量劇增就是這一趨勢的明證。發(fā)展中國家的制造商，把美國視為其產(chǎn)品主要出口市場的意愿不再像以往那么強烈，一方面受包含運費在內的成本因素的影響，另一方面中國、印度等新興經(jīng)濟體國內需求也大幅增加。因此發(fā)展中國家的制造商出口美國的機會也降低，而這些國家通常也是過去美國提起反傾銷調查的主要目標國，在這種國際貿易趨勢下，銷售到美國的產(chǎn)品減少，相應減少了被美國政府提起調查的機會。

　2美國貿易法反傾銷相關條款的新進展
  長期以來，美國的立法者一般都認為反傾銷措施是打擊不公平貿易的合法手段。作為1930年關稅法構成部分的《1921年反傾銷法》是當今美國反傾銷法的基礎。之后美國的反傾銷立法經(jīng)歷了相當多的修正，在《1979年貿易協(xié)定法》、《1984年貿易與關稅法》、《1988年綜合貿易與競爭法》中都有反映。其修正背后的主要脈絡是使美國的公司更容易地提起反傾銷調查申請，也使美國政府更方便地限制外國產(chǎn)品在美國傾銷。美國反傾銷主管機關在執(zhí)行過程中，其過于積極的手段常常有違美國在WTO下的義務。無論是WTO還是北美自由貿易區(qū)(NAFTA)都作出過美國行政措施違反其條約或協(xié)定義務的裁定，但就美國國會而言，似乎認為這些國際司法機構的裁定只是代表外國廠商的利益以達到弱化美國反傾銷法律的效果。
　　3反傾銷案例分析
　　2004年美國的蝦反傾銷案是爭議較大的一個案件。美國的蝦產(chǎn)業(yè)曾在2004年對6個國家  (泰國、中國、越南、印度、巴西及厄瓜多爾)的出  口商提出反傾銷調查的申請。歷經(jīng)一年的調查，最后美國商務部對6國的近100家出口商課征反傾銷稅，其中除了中國的出口商因以非市場經(jīng)濟國家的計算方式得到非常高傾銷差額，以及越南部分廠商也得到較高的反傾銷稅率外，其他國家出口商的最后平均反傾銷課征稅率在3%一11%之間。在2006年，泰國和印度分別就美國的蝦反傾銷案中采取的違反WTO反傾銷協(xié)議的做法向WTO的爭端解決機構提出申請爭端解決程序，到2008年2月29日，WTO的專家小組發(fā)布了對蝦反傾銷爭端的專家報告，該報告的結論認為美國在蝦反傾銷案中的做法違反了其在WTO下承諾履行的義務，要求它采取措施修正。
  根據(jù)美國現(xiàn)行反傾銷法，涉案商品被課征反傾銷稅滿一年起，商務部每年都會通知案件利害關系人提出行政復查的申請，復查內容主要是商務部對前一年度傾銷幅度進行檢查，并得出新的人關的保證金稅率。案件的申請人或被訴出口商在獲得通知后可以決定是否提出復查申請，如果沒有任何申請?zhí)岢觯�原來的反傾銷稅率繼續(xù)適用。
  在蝦反傾銷案件中，大部分外國出口商獲得不算太高的反傾銷稅率，這些外國出口商依然可以繼續(xù)出口蝦至美國。在反傾銷稅率不高的情況下，由于考慮每年提出復查的訴訟成本過大，并且經(jīng)復查后的結果可能有遭致較高稅率的風險，這些外國出口商也不太愿提出復查申請。
  由于出口商不愿提出復查申請，美國國內蝦類產(chǎn)業(yè)即以利害關系人身份提出相關申請。但在行政復查時，常有美國產(chǎn)業(yè)申請人與出口商已達成協(xié)議，即以撤回復查申請交換出口商以經(jīng)費彌補。美國蝦類產(chǎn)業(yè)從外國出口商得到交換利益，通常在每年出口總值的2%~3%之間作為撤回其復查申請的補償。因此在蝦反傾銷案中，出口商顯然愿意接受利益交換的方式，在法律訴訟費用與不確定性的新傾銷稅率兩個選擇中，外國出口商接受美國產(chǎn)業(yè)提出的條件或許是較佳的策略。
結論
  美國反傾銷調查的目標國日益轉向新興市場經(jīng)濟體，反映了新興市場經(jīng)濟體正日益融人國際經(jīng)濟競爭的格局中。美國提起反傾銷調查的申請近幾年有整體下降趨勢，原因主要是美國經(jīng)濟在2001年經(jīng)濟蕭條后的復蘇及整個全球經(jīng)濟大環(huán)境的結構性改變。但是美國最近幾年貿易法的立法和實踐表明，促使反傾銷法更易于實行與更易于達到保護產(chǎn)業(yè)效果的政策仍在進行中。如果HR708成為美國反傾銷法的一部分，將會改變美國產(chǎn)業(yè)在貿易行為中的策略，也必然會導致更多反傾銷案件的提出。另外，如果蝦類案件中的私下協(xié)議的方式形成潮流，反傾銷機制可能將成為一個有極強利益誘惑的變相市場策略。
 

 

本文編號：7036