發(fā)布時間：2018-04-22 17:15

  本文選題：土地財政 + 財政體制　； 參考：《鄭州大學(xué)》2014年碩士論文

【摘要】：我國地方政府的土地財政依賴問題,和政府財政體制問題密不可分。為了矯正改革開放初期地方分權(quán)改革過度造成的中央財政困難等問題,1994年實(shí)行的分稅制改革,對我國財政體制進(jìn)行了一次重大調(diào)整。這次調(diào)整的核心內(nèi)容是財權(quán)上移,事權(quán)下移。分稅制改革雖然扭轉(zhuǎn)了中央財政捉襟見肘的局面,卻給地方財政帶來嚴(yán)重困難。為了彌補(bǔ)地方財政缺口,地方政府不得不走上了賣地之路,即低價從農(nóng)民手中征用土地,再在土地市場上以招、拍、掛等方式將土地使用權(quán)出讓,獲得高額土地價差。 土地財政在一定程度上彌補(bǔ)了地方財政收入不足的局面,為地方市政建設(shè)籌集了資金,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和官員政績的實(shí)現(xiàn)。但同時也帶來了一系列不容忽視的消極影響。比如,地方政府為了取得形象工程以及政績攀比的資金支持,利用對土地所有權(quán)的事實(shí)壟斷,強(qiáng)制征收土地或耕地,造成干群矛盾激化和群體性事件不斷發(fā)生；由于土地資源的有限性,當(dāng)屆政府為了實(shí)現(xiàn)土地收益最大化,競相大量出售土地的做法是不可持續(xù)的,一旦地方政府無地可賣,就可能面臨“破產(chǎn)”危機(jī),中央政府出于宏觀經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定等方面的考慮,很可能“出手相助”,地方政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)就會轉(zhuǎn)嫁給中央政府來承擔(dān)；同時,地方政府以土地為抵押和利用融資平臺公司向銀行大量貸款,形成巨額地方債務(wù),存在著誘發(fā)金融危機(jī)的可能性。一旦土地財政難以為繼,金融鏈條斷裂,類似西方國家信用危機(jī)的現(xiàn)象也有可能在我國上演；此外,土地財政下的地價炒作和房價畸形上漲已經(jīng)成為激化社會矛盾的熱點(diǎn)問題；地方政府賣地收入作為預(yù)算外資金的管理弊端,也會助長腐敗之風(fēng)等等,足以說明解決我國地方政府土地財政依賴問題,已經(jīng)是一個需要迫切解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。 針對當(dāng)前土地財政這一熱點(diǎn)問題,本文首先分析了當(dāng)前土地財政制度,土地財政對地方債務(wù),金融市場以及房地產(chǎn)市場的影響,進(jìn)而分析了土地所有權(quán)、分稅制改革等因素對地方財政的影響,然后借鑒發(fā)達(dá)國家土地市場的經(jīng)驗(yàn),并對我國土地財政制度改革提出了相關(guān)建議。土地財政問題解決的著力點(diǎn)：一是建立合理的財政層級,完善財政體制和政績評價制度；二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)征收制度的規(guī)范化。三是廣泛開辟地方財源,解決地方財政困難局面。
[Abstract]:The land financial dependence of local government in China is closely related to the government financial system. In order to correct the difficulties of central finance caused by the excessive reform of decentralization in the early stage of reform and opening up to the outside world, a major adjustment was made to the fiscal system of our country by the reform of the tax sharing system in 1994. The core of this adjustment is the transfer of financial power, the power to move down. Although the tax distribution reform has reversed the situation that the central finance is overstretched, it has brought serious difficulties to the local finance. In order to make up for the gap of local finance, the local government has to go on the road of land sale, that is, expropriating land from farmers' hands at a low price, and then transferring the right to use land in the land market by means of recruitment, shooting, hanging and so on, thus obtaining the high land price difference. To a certain extent, land finance has made up for the deficiency of local financial revenue, raised funds for local municipal construction, and promoted the development of local economic construction and the achievement of official achievements. But at the same time also brought a series of negative effects that can not be ignored. For example, in order to obtain the image project and the fund support of the performance comparison, the local government makes use of the fact monopoly to the land ownership, compulsorily expropriates the land or the cultivated land, causes the contradiction between the cadres and the masses to intensify and the group incident to happen unceasingly; Because of the limitation of land resources, in order to realize the maximization of land income, it is not sustainable for the current government to sell land in large quantities. Once the local government has no land to sell, it may face the crisis of "bankruptcy". Because of macroeconomic and social stability considerations, the central government is likely to "step in to help", and the financial burden of local governments will be transferred to the central government to bear the burden; at the same time, The local government takes the land as the mortgage and uses the financing platform company to the bank massive loan, forms the huge local debt, has the possibility to induce the financial crisis. Once the land finance is unsustainable and the financial chain is broken, the phenomenon similar to the credit crisis in western countries is likely to be staged in our country, in addition, the speculation of land price under the land finance and the abnormal rise of house prices have become the hot issues of intensifying social contradictions. As the malpractice of the management of the extra-budgetary funds, the local government land sale revenue will also encourage the corruption wind and so on, which can explain that solving the land financial dependence problem of our local government is an important and realistic problem that needs to be solved urgently. In view of the current hot issue of land finance, this paper first analyzes the current land finance system, the impact of land finance on local debt, financial market and real estate market, and then analyzes the land ownership. The influence of the factors such as tax distribution reform on local finance, and then draw lessons from the experience of developed countries' land market, and put forward the relevant suggestions to the land finance system reform of our country. The key points to solve the land finance problems are as follows: first, to establish a reasonable financial level, to perfect the financial system and the performance evaluation system; second, to reform the land property right system and to realize the standardization of the expropriation system. Third, open up local financial resources extensively, solve the difficult situation of local finance.
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F301;F812.2

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本文編號：1788173