發(fā)布時間：2018-12-28 14:54

【摘要】：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌發(fā)展是推動工業(yè)化和城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容。自上個世紀(jì)九十年代以來,中國人口遷徙尤其是城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模不斷增大,而與此同時,這一時期也是中國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度改革最為活躍的階段。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度自1997年確定了實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式和多方籌資的基本制度框架后,歷經(jīng)“遼寧試點”,在2005年制度框架最終確定。而幾乎與此同時,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也歷經(jīng)了傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度探索,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在各地的分散探索和最終在2009年走向統(tǒng)一的歷程。為了適應(yīng)大規(guī)模流動人口的現(xiàn)實和建立統(tǒng)一勞動力市場的需求,城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)開始了整合的初步探索。2014年城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,與此同時,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接辦法也開始施行。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接已經(jīng)達(dá)到了一個前所未有的局面。然而,整合城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度依然面臨諸多現(xiàn)實困境：其一,農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系“碎片化”,阻礙了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的大一統(tǒng)；其二,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)難題依然未解,制約了統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；其三,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革停滯不前,與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相去甚遠(yuǎn)；其四,社會養(yǎng)老保險管理體制制約依然存在,亟待理順管理體制和加強信息化建設(shè)�；�于對現(xiàn)狀的評估,整合城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度可采取三步走戰(zhàn)略：第一步,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度,破除“碎片化”困境和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)障礙,實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類制度自身的大一統(tǒng)；第二步,推進(jìn)完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)續(xù)政策實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的城鄉(xiāng)有效轉(zhuǎn)移接續(xù)；第三步,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上適時推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度整合,建立大一統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。大一統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本架構(gòu)是“國民養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金”的多支柱保障模式。不同支柱采取不一樣的籌資模式及方式,在保障層次上由低到高,與商業(yè)化的養(yǎng)老保險共同構(gòu)成中國的多支柱養(yǎng)老金體系,滿足差異化的養(yǎng)老保障需求。
[Abstract]:The overall development of urban and rural social endowment insurance system is an important content of promoting industrialization and urbanization, coordinating the development of urban and rural areas and promoting the transformation of dual economy. Since the 1990s, the scale of population migration, especially urban and rural population migration, has been increasing in China, and at the same time, this period is also the most active stage of the reform of the social endowment insurance system in urban and rural China. Since 1997, the basic old-age insurance system in cities and towns has established the system model of "combination of unified accounts" and the basic institutional framework of multi-party financing. After "Liaoning pilot", the institutional framework was finalized in 2005. At the same time, the rural social endowment insurance system has also experienced the exploration of the traditional rural social endowment insurance system, the new rural social endowment insurance in the decentralized exploration and finally in 2009 towards the process of unification. In order to adapt to the realities of large-scale floating populations and the need to establish a unified labour market, The urban and rural social old-age insurance system has already begun the preliminary exploration of integration. In 2014, the urban residents' social old-age insurance and the new rural social old-age insurance were merged into a unified basic old-age insurance for urban and rural residents, while at the same time, Urban basic old-age insurance and urban and rural residents basic old-age insurance link also began to implement. The cohesion of urban and rural social endowment insurance system has reached an unprecedented situation. However, the integration of urban and rural social endowment insurance system is still facing many practical difficulties: first, the rural social pension security system "fragmentation", hindering the new rural social endowment insurance in the rural unity; Second, the problem of the transition of the urban basic old-age insurance is still not solved, which restricts the further improvement of the overall planning level; third, the reform of the pension system of the government and institutions has stagnated, which is far from the basic old-age insurance system in cities and towns; Fourth, the social endowment insurance management system constraints still exist, the urgent need to rationalize the management system and strengthen information construction. Based on the assessment of the present situation, the integration of urban and rural social old-age insurance system can take a three-step strategy: the first step is to further improve the urban and rural social endowment insurance system, and break down the "fragmentation" dilemma and the obstacles of the relationship between urban and rural basic old-age insurance. To realize the unification of urban and rural systems; The second step is to improve the current policy to realize the social pension insurance relationship between urban and rural effective transfer; The third step is to continue to improve the overall planning level of urban and rural social old-age insurance, promote the integration of urban and rural social endowment insurance system on the basis of realizing the national overall planning, and establish a unified urban and rural social old-age insurance system. The basic framework of the unified urban and rural social endowment insurance system is the multi-pillar security model of "National Pension individual account Pension Occupational Pension". Different pillars adopt different financing models and methods, from low to high in the level of security, together with commercial old-age insurance constitute China's multi-pillar pension system, to meet the needs of differentiated pension security.
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：F842.67

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本文編號：2394097