自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議做出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，這是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是未來支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
　　一、我區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義
　　縣域經(jīng)濟既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于我區(qū)全面建成小康社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)三牧”問題的必然選擇。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題較突出，尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大趨勢。農(nóng)牧民收入低的根源主要在于工資性收入偏低。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性收入為1310.86元，不到全國平均水平的一半；工資性收入占農(nóng)牧民純收入的比重為19.7%，比全國低22.8個百分點。此外，城鄉(xiāng)社會保障差別明顯、農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平偏低等問題更為明顯。導(dǎo)致我區(qū)城鄉(xiāng)差距的核心是縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，為農(nóng)牧民提供的就業(yè)機會有限，為縣級財政提供收入的能力有限�？h域經(jīng)濟大部分是與地區(qū)資源相結(jié)合的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有門檻低、易操作、普通勞動人員都可以勝任等特點。發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以促進一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，拓展農(nóng)牧民就業(yè)渠道和增收空間�？梢栽黾涌h級財政收入，使縣級政府有更多可用財力，從而加大對農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，有效改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“三農(nóng)三牧”問題得以有效解決。
　　二是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的客觀要求。受自然資源、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我區(qū)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。2011年，縣域經(jīng)濟總量前10名的旗縣地方財政一般預(yù)算收入已占到全區(qū)總量的三分之一，但仍有58個旗縣地方財政一般預(yù)算收入不到5億元。從東五盟市所轄旗縣與呼包鄂三市所本文由收集整理轄旗縣來看，2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗為830億元，最低的興安盟阿爾山市僅為10.6億元，相差78倍。從地方財政一般預(yù)算收入看，2011年，伊金霍洛旗地方財政一般預(yù)算收入為66.5億元，興安盟科爾沁右翼中旗地方財政一般預(yù)算收入為1.26億元，相差近53倍�？h域經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展格局具有決定性的影響，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距上。我區(qū)呼包鄂三市經(jīng)濟之所以發(fā)達(dá)，主要是縣域經(jīng)濟發(fā)達(dá)。如全區(qū)2個全國縣域經(jīng)濟百強縣都在鄂爾多斯市。21個西部百強縣，有11個集中于呼包鄂地區(qū)。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，可有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實力，使地區(qū)間差距逐步縮小，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅實支撐。
　　三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺。目前，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，尚未形成生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局�？h域城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)化率僅為31.8%�？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的有機組成部分，筆耕文化推薦期刊，也是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的一個交匯點。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面，可使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展、提升。可以利用傳統(tǒng)工藝技術(shù)、地域特色發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化進程。另一方面，可使城市經(jīng)濟做大做強，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，推進城鎮(zhèn)化進程。此外，還可為農(nóng)畜產(chǎn)品創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，為農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供渠道，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)一體的產(chǎn)業(yè)化模式�？梢�，縣域經(jīng)濟是“四化同步”的一個有力抓手。
　　二、我區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點
　　改革開放以來，我區(qū)縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要支撐。截至2012年底，縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全區(qū)總量的59%；縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值已占全區(qū)的64%。但是，我區(qū)縣域經(jīng)濟仍存在著發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、特色不突出、保障能力弱等問題。新形勢下，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，要注重做好以下四方面工作。
　　一是培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支撐。我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資金短缺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要堅持借助外力和培育內(nèi)力并重的發(fā)展原則。借助外力就是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我區(qū)一定要緊緊抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的機遇，主動作為。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注重做好兩方面的結(jié)合。一是要與既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點引進延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，使其做大做強。二是要與新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點相結(jié)合。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)高度化、分段化趨勢特點。要結(jié)合自身優(yōu)勢，有針對性地承接產(chǎn)業(yè)鏈分支環(huán)節(jié)——中間價值型、資本密集型、技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)業(yè)，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育內(nèi)力就是要積極推進全民創(chuàng)業(yè)。要充分調(diào)動和激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，加快中小企業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟發(fā)展，大力培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的市場主體，鼓勵更多的民間資本投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)投資主體多元化。
　　二是推進城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，處理好中心城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，在做大中心城市的同時做大縣城，發(fā)展特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。縣城要堅持高起點、高質(zhì)量建設(shè)，打造一批設(shè)施完善、服務(wù)功能配套的重點縣城。建制鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點，對特色產(chǎn)業(yè)進行重點培育，打造一批集聚帶動力強的專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。推進城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)層次上差別化發(fā)展。城市經(jīng)濟重點發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高的行業(yè)，把相對低端、勞動密集型產(chǎn)業(yè)讓渡給

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