眾所周知，城市化是人類走向現(xiàn)代社會(huì)的必由之路，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平常常高達(dá)90%多。但中國(guó)的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發(fā)展的矛盾。

    建國(guó)以后，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，只好靠工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”完成原始積累，工農(nóng)差別在當(dāng)時(shí)有其合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)，又通過(guò)嚴(yán)格的戶籍制度把農(nóng)民固定在農(nóng)村，不僅如此，還一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進(jìn)。這個(gè)時(shí)期建設(shè)的城市，如“火車拖來(lái)的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。直到改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，農(nóng)村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但歷史又跟中國(guó)的城市化進(jìn)程開了一個(gè)不大不小的玩笑。

    80年代中期，國(guó)家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實(shí)還是怕農(nóng)民進(jìn)城，民以食為天，沒(méi)有人種地不行。后來(lái)糧食夠吃了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑卻沒(méi)有疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的城市化，結(jié)果出現(xiàn)了中國(guó)的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現(xiàn)象。目前，中國(guó)的工業(yè)化水平已超過(guò)50%，但城市化水平卻只有35%。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要長(zhǎng)足發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。

    按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化水平處于30%的時(shí)候，將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，處于70%的時(shí)候，則進(jìn)入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國(guó)的城市化近10年來(lái)平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒(méi)有發(fā)生過(guò)規(guī)模如此之大、影響如此之深遠(yuǎn)的城市化運(yùn)動(dòng)，其直接結(jié)果是，中國(guó)這個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)在未來(lái)的二三十年時(shí)間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國(guó)將由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成為城市化國(guó)家。這將是何等波瀾壯闊、滄海桑田般的景象��！

    在這個(gè)大背景下，中國(guó)現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無(wú)論是重量級(jí)的大城市，還是數(shù)以百計(jì)的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問(wèn)題。于是乎，如何經(jīng)營(yíng)城市也就成了市長(zhǎng)們的必修課。對(duì)各級(jí)地方首腦來(lái)說(shuō)，就好像昨天在長(zhǎng)江里行船，突然一夜之間駛出長(zhǎng)江口來(lái)到了太平洋上，不免有一種昏眩的感覺(jué)。我是誰(shuí)？我從哪里來(lái)？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競(jìng)爭(zhēng)力？所有這一連串的天問(wèn)，都是城市經(jīng)營(yíng)的題中之義。

    未來(lái)格局將“三分天下”

    中國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實(shí)踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無(wú)法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無(wú)法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來(lái)種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無(wú)序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

    在目前的中國(guó)，我們不難察覺(jué)有三個(gè)城市群正浮出水面，逐漸形成未來(lái)中國(guó)城市框架的基本格局：一個(gè)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市帶，一個(gè)是所謂的以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┒际腥�，另一個(gè)則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個(gè)城市群好比三個(gè)巨大的增長(zhǎng)極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其總?cè)丝谥徽既珖?guó)人口的7.53%，土地占全國(guó)的1.24%，但GDP卻占全國(guó)總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。

    其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬(wàn)平方公里，人口約4000萬(wàn)，其目標(biāo)是要打造以北京、天津?yàn)殡p核的世界級(jí)城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時(shí)、兩小時(shí)可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時(shí)之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動(dòng)工。同時(shí)，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動(dòng)，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，欲成為華南地區(qū)乃至全國(guó)最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。

    這三個(gè)城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說(shuō)明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)同處于一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問(wèn)題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，筆耕文化傳播，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。

    舉例來(lái)說(shuō)，瑞士是一個(gè)僅有500萬(wàn)人口的國(guó)家，“小國(guó)寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國(guó)際會(huì)議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國(guó)際奧委會(huì)的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國(guó)人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個(gè)在國(guó)際上非常有競(jìng)爭(zhēng)力、多姿多彩的國(guó)家。

    由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時(shí)代所拋棄。以前我們的很多城市無(wú)論大小，關(guān)起門來(lái)做皇帝，凡是能想到的都要上，一個(gè)只有幾十萬(wàn)人口的城市，也要建音樂(lè)廳、體育館、會(huì)展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰(shuí)都吃不飽，誰(shuí)都發(fā)展不好。

    世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。

    火鍋理論與騰籠換鳥

    為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來(lái)中國(guó)的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。

    我們不妨拿兩個(gè)城市來(lái)做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財(cái)富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時(shí)古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實(shí)，中國(guó)的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說(shuō)明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級(jí)階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個(gè)深刻的道理：假如我們把過(guò)去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價(jià)值不菲的海參、鮑魚，那么這個(gè)城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營(yíng)就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰(shuí)都想提升城市的內(nèi)涵，誰(shuí)都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。

    上海大概用了10年的時(shí)間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來(lái)的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時(shí)代特征、更具備聚集功能和拉動(dòng)力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來(lái)，轉(zhuǎn)移到價(jià)值相對(duì)較低的地方。當(dāng)時(shí)上海80多萬(wàn)紡織工人中有50多萬(wàn)下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個(gè)大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。

    由此一來(lái)，中國(guó)的城市，尤其是大城市正面臨著價(jià)值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級(jí)聚合點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說(shuō)明了一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其次才是一個(gè)空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒(méi)有上海脫胎換骨的變遷，也就不會(huì)有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。

    對(duì)于北京、上海、廣州這樣的極有增長(zhǎng)空間的城市來(lái)說(shuō)，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國(guó)際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭(zhēng)取發(fā)展成為世界級(jí)城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺(jué)調(diào)整自身的位置，要像傳動(dòng)的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個(gè)大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營(yíng)得很好。

    這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來(lái)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢(shì)招商引資，以至于臺(tái)灣的小資本在上海無(wú)法立足，紛紛來(lái)到蘇州的昆山，據(jù)說(shuō)有30萬(wàn)人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競(jìng)爭(zhēng)力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說(shuō)，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。