大規(guī)模減稅降費(fèi)時(shí)期,各界對(duì)財(cái)政可持續(xù)性問題尤為關(guān)注。在這種"緊日子"的財(cái)政壓力環(huán)境下,地方政府會(huì)表現(xiàn)出怎樣的行為傾向,目前的證據(jù)還相對(duì)匱乏且不系統(tǒng)。本文以2010年教育事權(quán)改革為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),研究了伴隨事權(quán)改革而形成的財(cái)政壓力對(duì)地方收支行為的影響。實(shí)證結(jié)果表明,為了實(shí)現(xiàn)中央政府提出的"2012年國家性財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%"的目標(biāo),地方政府的教育支出規(guī)模經(jīng)歷了快速擴(kuò)張。在應(yīng)對(duì)急劇支出需求所帶來的財(cái)政壓力時(shí),地方政府沒有擴(kuò)大稅基或強(qiáng)化征管,而是以犧牲其他支出的增長為代價(jià),且在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,這類支出未得到彌補(bǔ)或改善。本文的研究對(duì)中國財(cái)政體制改革和現(xiàn)階段減稅降費(fèi)具有重要啟示:一方面,在財(cái)政支出偏好和基本格局未得到根本改變的情況下,應(yīng)防范民生性公共服務(wù)為財(cái)政壓力買單;另一方面,在關(guān)系到各級(jí)政府切身利益的財(cái)政體制或稅費(fèi)制度改革時(shí),應(yīng)予以適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付支持,避免改革對(duì)中國公共服務(wù)區(qū)域不均等程度的加劇。

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圖12000—2017年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過程中,中國政府支出結(jié)構(gòu)形成了較為明顯的“重發(fā)展、輕民生”格局(傅勇、張晏,2007;尹恒、朱虹,2011),這導(dǎo)致了我國教育經(jīng)費(fèi)處于長期投入不足的狀態(tài)(岳昌君、丁小浩,2003;袁連生,2009)。中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改....

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