近年來(lái)，伴隨政府行政體制改革的推進(jìn)，高校“去行政化改革”也逐漸進(jìn)入社會(huì)輿論的主流范疇。

　　回顧我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，1978年改革開放以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與發(fā)展使得我國(guó)的綜合國(guó)力得到了顯著提升，伴隨而來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的變革也悄然發(fā)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行體制正在進(jìn)行一場(chǎng)由內(nèi)而外地自我蛻變，而作為社會(huì)文化生活核心的高等教育體制改革也勢(shì)在必行。高校是高等教育的實(shí)施載體，高校“去行政化”就是這場(chǎng)體制改革的先鋒與核心。

　　l高校行政化的表現(xiàn)與原因1．1高校行政化的內(nèi)涵何謂“高校行政化”，從高校運(yùn)作模式的角度來(lái)講，高校的行政化，就是高校在運(yùn)行和發(fā)展當(dāng)中沒(méi)有能夠按照大學(xué)發(fā)展規(guī)律、教育規(guī)律、學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)辦事，而是按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式來(lái)構(gòu)建和運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是指“高校官本位”，由此而衍生出的高校官僚化、功利化、工具化、庸俗化等風(fēng)氣，使大學(xué)失去了應(yīng)有的氣質(zhì)和風(fēng)骨，也背離了大學(xué)的本質(zhì)和使命。從高校管理手段的角度來(lái)說(shuō)，高校行政化主要是指以行政手段管理高等學(xué)校。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向；二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。不難看出學(xué)者把高校行政化劃分為內(nèi)外兩大方面，繼續(xù)探索這兩方面的內(nèi)涵，實(shí)則是兩對(duì)權(quán)力的關(guān)系。從權(quán)力關(guān)系的角度來(lái)看，高校行政化是指行政權(quán)力過(guò)多滲入高校，使教育學(xué)術(shù)單位呈現(xiàn)于行政機(jī)構(gòu)相似的特征。其有兩層內(nèi)涵，筆耕文化推薦期刊，一是，政府行政權(quán)力對(duì)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的剝奪與干預(yù)；二是，大學(xué)本身行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的凌駕與擠壓。綜合上述觀點(diǎn)可見(jiàn)，高校行政化是一種由于權(quán)力界限劃分不明，高校內(nèi)外部管理都以行政機(jī)構(gòu)為中心，而造成高校運(yùn)行背離大學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)宗旨的運(yùn)作模式。依據(jù)其權(quán)力矛盾關(guān)系的不同可以將高校行政化劃分兩個(gè)方面。其一是為以政府行政權(quán)與高校自治權(quán)矛盾為中心的外部行政化；其二是以高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力矛盾為中心的內(nèi)部行政化。

　　1．2外部行政化的表現(xiàn)與原因高校的外部行政化籠統(tǒng)而言就是政府行政權(quán)力主導(dǎo)高校運(yùn)行。高校與政府行政機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系決定了高校自主權(quán)的喪失。雖然1998年頒布的《高等教育法》明確規(guī)定了學(xué)校擁有招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等七項(xiàng)自主權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)之中的高校，校領(lǐng)導(dǎo)的任命、招生政策、資金投入、質(zhì)量監(jiān)控、建設(shè)規(guī)劃等等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重要權(quán)力，依然高度集中在國(guó)家有關(guān)部門手中。政府至少可以從財(cái)政投入、人事任免、規(guī)范制約、行政許可及評(píng)價(jià)評(píng)估五個(gè)層面上對(duì)高校施加影響。

　　造成高校外部行政化的原因如下：

　　(1)歷史原因：建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的社會(huì)運(yùn)作模式有著深厚的思想根基和管理慣性。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立，而高等教育還在沿用高度的計(jì)劃管理。甚至有人認(rèn)為“我們的教育，特別是高等教育，是中國(guó)陳舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)還未得到充分改革的最后一個(gè)‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”’。(2)法律原因：雖然國(guó)家在改革開放后相繼出臺(tái)了有關(guān)教育體制改革的一些法律文件，如《中共中央有關(guān)教育體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等等。但是這些政策與法規(guī)的貫徹落實(shí)卻無(wú)從談起，對(duì)政府行政權(quán)力的約束也就成了紙上談兵。高校在法律范疇內(nèi)不能明確獨(dú)立法人地位，也會(huì)造成在產(chǎn)權(quán)上與政府權(quán)力管轄范圍的矛盾。

　　(3)社會(huì)原因：功利化思維和“官本位”心態(tài)在社會(huì)上廣泛存在，國(guó)家和地方政府的一些部門中也不同程度地存在“官本位’’現(xiàn)象，社會(huì)上存在一套較為清晰的行政化體系。在社會(huì)大環(huán)境的影響下，高校為了求得自身的生存與發(fā)展，建立一套與社會(huì)行政化對(duì)接的模式似乎就不足為奇了。

　　1．3內(nèi)部行政化的表現(xiàn)與原因高校的內(nèi)部行政化總體來(lái)說(shuō)是高校在內(nèi)部構(gòu)架和運(yùn)作方面以行政部門為主導(dǎo)，高校行政權(quán)力侵占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象。它既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“官本位”管理體制在高校的滲透，又是高校反過(guò)來(lái)適應(yīng)政府權(quán)力高度集中狀態(tài)，并謀求自身發(fā)展的方式。

　　具體的表現(xiàn)在于，高校本應(yīng)該為學(xué)術(shù)人員服務(wù)的行政人員優(yōu)越感不斷提升，教授的地位甚至不如一個(gè)一般級(jí)別的行政職員，有關(guān)學(xué)術(shù)的決議常常由行政人員在操控，教授、專家甚至沒(méi)有足夠分量的發(fā)言權(quán)。另外，高校內(nèi)部行政化還表現(xiàn)為“官僚成員學(xué)術(shù)化”和“學(xué)生成員官僚”的怪相。高校所有的行政人員都參與職稱評(píng)定，“學(xué)術(shù)職稱官僚化”成了高校的一道“亮麗，，風(fēng)景線。當(dāng)一位教師在教學(xué)和科研上有了一定的成績(jī)，學(xué)校大多委以一定的官階與官職以示獎(jiǎng)勵(lì)，這一行為是高校的普遍現(xiàn)象。

　　高校內(nèi)部行政化的緣由：

　　(1)社會(huì)環(huán)境：高校早已不是一個(gè)封閉的象牙塔，在高校的發(fā)展過(guò)程中需要同外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行信息、物質(zhì)與資源的交流互通，社會(huì)普遍價(jià)值觀念對(duì)高校的影響是不可避免的。由于高校的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、學(xué)科建設(shè)等大權(quán)都被掌握在政府行政部門的手中，為了爭(zhēng)取更多的資源以支持發(fā)展，高校必須建立與政府一致的行政構(gòu)架，爭(zhēng)取一定的行政級(jí)別，以獲得更好的行政公關(guān)平臺(tái)。“官本位”的意識(shí)形態(tài)在今天的中國(guó)依然有非常深厚的土壤。

　　(2)利益驅(qū)動(dòng)：官僚制的文化、觀念導(dǎo)致了高校行政體制和行政化的起源，而官僚制的利益規(guī)則推動(dòng)著高校行政化的循環(huán)，這就是高校行政化的文化實(shí)質(zhì)。大學(xué)行政化的核心是利益，下級(jí)行政部門及其成員和學(xué)術(shù)組織及其成員如果能夠遵從行政化運(yùn)作和利益驅(qū)動(dòng)、利益誘導(dǎo)機(jī)制，就能從中獲得“利潤(rùn)”，這就是利益正強(qiáng)化，反之就是利益負(fù)強(qiáng)化。

　　(3)歷史缺陷：我國(guó)的大學(xué)不是本國(guó)文化和教育的歷史中自然生長(zhǎng)出來(lái)的，而是從國(guó)外移植進(jìn)來(lái)的舶來(lái)品，因而無(wú)論是在大學(xué)理論和思想方面，還是在大學(xué)的制度和文化方面，都存在著缺乏本土思想和文化理解、支持的先天性缺陷。由于這種歷史根基的缺乏，使得我國(guó)的大學(xué)很容易受到政治因素的影響而沒(méi)有獨(dú)立自主的精神。內(nèi)部行政化正是在這種精神真空的困境中被政治環(huán)境等外界因素滲入的結(jié)果。

　　(4)黨政二元：我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)制度，是一種典型的黨 ‘二元”結(jié)構(gòu)。黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，不僅使大學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)繁多，非教學(xué)人員數(shù)量龐大，使大學(xué)承受著巨大的經(jīng)費(fèi)壓力和內(nèi)耗行為的干擾，而且使大學(xué)中官員的數(shù)量龐大，出現(xiàn)了一個(gè)掌握了大學(xué)財(cái)、物資源的行政管理集團(tuán)。黨政兩套班子兩個(gè)系統(tǒng)同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)高校的管理工作，不但容易出現(xiàn)多頭管理的弊端，也極易造成人浮于事和權(quán)力爭(zhēng)斗。行政化的謀人之風(fēng)也逐步在高校盛行。

　　2高校行政化的弊端

　　2．1高校自身- 高校行政化在社會(huì)發(fā)展的今天已經(jīng)越來(lái)越凸顯，其帶來(lái)的問(wèn)題與弊端也隨之顯現(xiàn)。

　　(1)學(xué)術(shù)衰落：高校盡管也具有科層組織的部分屬性，但就其主要的活動(dòng)內(nèi)容而言，它是屬于專業(yè)的、學(xué)術(shù)性的機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)自由，崇實(shí)求真是大學(xué)學(xué)術(shù)精神的精髓。然而，學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家在學(xué)校管理中的發(fā)言權(quán)被嚴(yán)重削弱，甚至忽略：教師職稱評(píng)定關(guān)于課時(shí)和論文發(fā)表數(shù)量的“病態(tài)要求”所引發(fā)的學(xué)術(shù)造假；以行政官職作為學(xué)科研究成就的獎(jiǎng)勵(lì)而無(wú)端切斷科研的繼續(xù)發(fā)展。有上述種種以行政權(quán)力為導(dǎo)向的辦學(xué)模式，試問(wèn)中國(guó)高校的學(xué)術(shù)怎么可能有令世界欽羨的成就呢?高等教育以高深知識(shí)為核心的組織體系又怎么可能建立呢?

　　(2)腐敗滋生：高校的行政化帶來(lái)的另一大惡果在 ‘學(xué)術(shù)腐敗’，和“行政腐敗”。在高校與黨政機(jī)關(guān)一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制下，“權(quán)學(xué)交易”屢見(jiàn)不鮮。在大學(xué)項(xiàng)目撥款中，為了拿到更多的撥款，管理經(jīng)費(fèi)的政府官員，即使是個(gè)科長(zhǎng)，都會(huì)成為學(xué)校去公關(guān)的對(duì)象，各種權(quán)力尋租也就由此滋生。另一方面，高校“學(xué)官”的數(shù)量越來(lái)越多，他們不但憑借權(quán)力占取了優(yōu)秀的學(xué)術(shù)資源，同時(shí)又由于政務(wù)繁忙而成為學(xué)術(shù)造假的帶頭人。如此風(fēng)骨盡失的高校教育，顏面何存?

　　(3)成本增加：高校行政化體制之下，龐大臃腫的行政機(jī)構(gòu)無(wú)疑成為高校辦學(xué)成本的巨大源泉。通過(guò)與民辦高校、境外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政化最嚴(yán)重的公辦高校的行政成本最為巨大。目前，我國(guó)普通高校領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)模一般都要達(dá)到1O人以上，規(guī)模大一點(diǎn)的高校要達(dá)到13人甚至更多，處級(jí)干部在200人左右，科級(jí)干部500人以上，但辦事效率卻越來(lái)越低。龐大的行政機(jī)構(gòu)，卻往往人浮于事，相互扯皮，無(wú)形之中形成的隱性成本更不可估量。

　　2．2社會(huì)影響教育是一項(xiàng)關(guān)乎靈魂的事業(yè)。它對(duì)人類社會(huì)的影響絕非僅僅局限在一個(gè)人或者一個(gè)地區(qū)，它將影響的是一個(gè)時(shí)代和一個(gè)民族。高等教育是教育體系的高級(jí)階段，是社會(huì)體系的重要組成部分，其發(fā)展運(yùn)作所帶來(lái)的影響之深遠(yuǎn)無(wú)法估量。在高校行政化的體制下，其帶來(lái)的社會(huì)影響又有哪些呢?

　　(1)供需脫節(jié)：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度而言，高校教育的產(chǎn)出是評(píng)價(jià)高校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。但是在高校行政化的影響之下，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，被政府行政權(quán)力掌控的高校教育培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。供需脫節(jié)表現(xiàn)在高校畢業(yè)生對(duì)政府職位的熱衷而輕視國(guó)家中小企業(yè)的人才需求。高校畢業(yè)生對(duì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的輕視無(wú)疑是高校內(nèi)部行政化“官本位”意識(shí)影響的結(jié)果。

　　(2)功能缺失：高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的三大功能。高校行政化使得高校的內(nèi)部風(fēng)氣“唯官唯上”。一方面學(xué)術(shù)受制于行政權(quán)力，沒(méi)有自由空間；一方面形成了一且殳“輕學(xué)術(shù)重行政”的潛在思想意識(shí)，對(duì)學(xué)生群體的思想意識(shí)和價(jià)值取向產(chǎn)生了及其惡劣的影響。本科生學(xué)會(huì)了行賄教師換學(xué)分，研究生忙于為“老板”做項(xiàng)目而無(wú)暇學(xué)業(yè)，有些學(xué)生團(tuán)體成為“官僚試驗(yàn)田’‘微型名利場(chǎng)”。如此庸俗化的高校氛圍，何談創(chuàng)新思維?何談科研成果?更不必說(shuō)早就被人們拋于腦后的社會(huì)服務(wù)與資源共享了。

　　(3)風(fēng)氣敗壞：高校是國(guó)家和社會(huì)高素質(zhì)人才最為集中的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展的知識(shí)源泉和人才基地。在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的二十一世紀(jì)，高校教育更應(yīng)該是國(guó)家獨(dú)立精神和創(chuàng)新思維的領(lǐng)航員。然而，高校內(nèi)外行政化的困境不僅大大抑制了高校自身積極能力的發(fā)揮，而且類似于學(xué)術(shù)造假、評(píng)審浮夸等現(xiàn)象，給全社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)帶來(lái)了更加惡劣的影響。源于高校在人們傳統(tǒng)印象中的良好形象，其傳遞的負(fù)面信息給社會(huì)的沖擊是成幾何倍數(shù)的。從某種程度上來(lái)說(shuō)，我們社會(huì)的道德體系是很脆弱的，高校公眾形象的損害還只是其次，高校行政化倘若使得社會(huì)整體價(jià)值取向歪曲，才真的是后患無(wú)窮。

　　3高校去行政化的內(nèi)涵面對(duì)著高校行政化的各種弊端，高校去行政化的呼聲越來(lái)越高。2009年，朱清時(shí)出任南方科技大學(xué)首任校長(zhǎng)，他說(shuō)：“未來(lái)的南方科大將是一所教授治校的學(xué)校，強(qiáng)調(diào)去官化和去行政化。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“推進(jìn)政校分開，管辦分離”，“隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”由此看來(lái)，高校去行政化已經(jīng)是勢(shì)在必行了。但是，到底何謂“去行政化”呢?怎樣的形式才能稱得上是去行政化呢?從高校去行政化的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，高校去行政化的文化實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)深入持久的組織文化變革。推動(dòng)高校去行政化改革，就是要變革傳統(tǒng)的行政型的官本文化，向著高校自治與法治型、學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由型，以及管理民主與柔性化的人本文化轉(zhuǎn)變。從去行政化的著手點(diǎn)來(lái)說(shuō)，既然行政化有內(nèi)外之分，那么去行政化也應(yīng)該是兩方面入手。“高校去行政化”就是對(duì)外打破外部行政機(jī)關(guān)對(duì)高校的直接指揮和控制，使高校從外部權(quán)力體系的束縛中解放出來(lái)；對(duì)內(nèi)打破高校內(nèi)部的泛行政化的管理體制和運(yùn)行模式，使部分職能部門擺脫內(nèi)部行政部門的行政管理和控制。從高校運(yùn)行體系來(lái)說(shuō)，高校去行政化意味著政府與高校之間的管理權(quán)責(zé)更加明確，高校內(nèi)部管理更加遵循學(xué)術(shù)運(yùn)行和行政事務(wù)運(yùn)行的規(guī)律。

　　所以，高校去行政化的內(nèi)涵在于重塑高校與政府、高校內(nèi)部學(xué)術(shù)與行政、高校與社會(huì)的三對(duì)關(guān)系，通過(guò)權(quán)力的重新分配與職權(quán)界限的重新劃分，來(lái)建立中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)制度，使得高校在精神、制度和物質(zhì)三個(gè)方面都回歸學(xué)術(shù)本位，最終到達(dá)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治的目標(biāo)。高校行政部門是高校學(xué)術(shù)活動(dòng)開展和高校日常運(yùn)行的有力保障，所以，高校去行政化關(guān)鍵在于限制行政部門的權(quán)利范疇，而非取消行政部門。

　　4高校去行政化的方法高校去行政化必須是由權(quán)力分配到制度安排的全方位的改革，所涉及的權(quán)力主體是高校、政府和社會(huì)，由此延展開了三對(duì)權(quán)力矛盾關(guān)系。真正實(shí)現(xiàn)高校去行政化必須由三對(duì)關(guān)系的重塑入手，由內(nèi)至外地改革。

　　4．1立法保障高校獨(dú)立法人地位高校自主辦學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是肅清政府與高校權(quán)力關(guān)系的目標(biāo)，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革政府對(duì)高校的管理模式。

　　“去行政化”要求政府徹底改變目前直接管理學(xué)校的單一模式，而是綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。不論是強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，還是提倡管辦分離，都是對(duì)政府自身改革的期望。但是，在權(quán)力控制的巨大利益誘惑面前，完全寄期望于政府自身主動(dòng)對(duì)權(quán)力的下放，似乎有點(diǎn)過(guò)于理想。高校要擁有自主辦學(xué)的權(quán)利，就必須確立高校的法人地位、明確產(chǎn)權(quán)制度。高校法人制度的核心是明確高校法人的性質(zhì)和權(quán)力，尋求政府與高校管理的合理定位。只有在法治框架下，明確高校與政府的權(quán)利范疇，才能有效地控制政府權(quán)力的擴(kuò)張。所以，立法保障高校獨(dú)立法人地位，建立法治框架的高校和政府委托代理新型關(guān)系，才是實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)的核心。